摘要：通過文獻(xiàn)研究法和綜合分析法分析了當(dāng)前中國糧食安全的現(xiàn)狀及問題，以及新冠疫情對中國糧食安全的沖擊與影響，探討了后疫情時(shí)代中國糧食安全保障的基本思路與市場路徑。研究結(jié)果表明：當(dāng)前中國糧食安全無論是數(shù)量型、質(zhì)量型、還是可持續(xù)型方面都存在一些問題與不足，且中國糧食安全的保障重心正由數(shù)量型糧食安全向質(zhì)量型與可持續(xù)型糧食安全方向發(fā)展;此次疫情對中國糧食安全的影響主要表現(xiàn)在國際與國內(nèi)市場兩個(gè)方面，且對國內(nèi)市場產(chǎn)生的無形影響有助于提升中國社會的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和改變中國民眾的膳食理念，推動中國糧食安全的優(yōu)化升級。后疫情時(shí)代，中國應(yīng)以數(shù)量型糧食安全為基礎(chǔ)、質(zhì)量型糧食安全為保障、可持續(xù)型糧食安全為目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)操作中，可倚靠糧食進(jìn)出口市場、生產(chǎn)市場、營運(yùn)市場和消費(fèi)市場“四大市場”的支撐和保障，由此實(shí)現(xiàn)中國糧食保障的長久性安全。

　　關(guān)鍵詞：后疫情時(shí)代;糧食安全;糧食市場

　　“民以食為天”，糧食安全問題一直是人類需要首要解決的關(guān)鍵問題。盡管科技在進(jìn)步，人類在發(fā)展，但全球糧食安全形勢依然嚴(yán)峻。正如周立等[1]所言，當(dāng)前全球性糧食安全危機(jī)比2008年由糧食供給不足引發(fā)的騷動更加嚴(yán)重，對于全球10%饑餓人口的生存問題應(yīng)得到各國更深層次的關(guān)注。然而，在這個(gè)利益紛爭的世界格局下，各國攜手解決人類的糧食安全問題依然障礙重重。

　　中國作為世界的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，能憑借僅占世界10%的耕地面積養(yǎng)活世界22%的人口數(shù)量本身就是一個(gè)奇跡，而解決好十幾億人口的吃飯問題也始終是中國安邦興國的頭等大事。自改革開放以來，中國創(chuàng)造了糧食安全與發(fā)展的偉大奇跡，為確保脫貧攻堅(jiān)勝利、全面建成小康社會以及中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這場全球性的新冠疫情危機(jī)中，中國作為“重傷”國之一依然能夠保證本國糧食的絕對安全恰也是中國特色糧食安全與發(fā)展取得成就的真實(shí)寫照。然而，百密尚有一疏，中國的糧食安全問題也有其自身的短板，如糧食的整體質(zhì)量水平不高、糧食品種發(fā)展不平衡、人們膳食結(jié)構(gòu)不合理等問題依然成為保障中國糧食安全與發(fā)展的隱患。在如今全球性糧食安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的時(shí)代背景下，如何穩(wěn)定、可持續(xù)地解決本國的糧食安全問題已成為國家生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　雖然隨著全球性新冠疫情的逐步穩(wěn)定，國際間的糧食貿(mào)易也逐漸恢復(fù)流通，但此次疫情無外乎加強(qiáng)了各國對糧食安全的憂患意識，也加劇了國際間糧食貿(mào)易市場的不穩(wěn)定性和不平衡性。本文擬對中國糧食安全的現(xiàn)狀以及新冠疫情對中國糧食安全的沖擊與影響進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對策建議，以期為保障中國糧食安全的可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　1 當(dāng)前中國糧食安全現(xiàn)狀

　　本研究從數(shù)量型糧食安全、質(zhì)量型糧食安全和可持續(xù)型糧食安全3個(gè)層次對當(dāng)前中國糧食安全的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行具體分析。

　　1.1 數(shù)量型糧食安全

　　自改革開放以來，中國糧食安全與發(fā)展已取得巨大成就，無論是從糧食的總產(chǎn)量、人均產(chǎn)量還是從糧食的綜合生產(chǎn)能力看都已達(dá)到歷史高位，糧食安全的保障能力處于歷史最強(qiáng)階段?；厥?0多年的發(fā)展，中國糧食安全已從1978年以前的糧食產(chǎn)量供應(yīng)不足到1997年的供求基本平衡，再到目前的“糧食供求基本平衡，糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出的新階段”[2]?？梢哉f，中國的糧食安全與發(fā)展一直向好。

　　從總產(chǎn)量上看，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從2004年以來連續(xù)17年豐收，糧食綜合生產(chǎn)能力得到不斷加強(qiáng)。其中，糧食總產(chǎn)量于2019年達(dá)到過去20年的最高點(diǎn)(見圖1)，達(dá)66 384.3萬t，比2000年的46 217.5萬t增長了43.6%;作為主食的谷物類(包括稻谷、小麥和玉米)總產(chǎn)量也從2000年的40 522.4萬t增長到2019年的61 369.7萬t，增長率51.4%，比糧食總產(chǎn)量的增長率高出7.8%。此外，2010—2018年的9年間，稻谷、小麥和玉米三類農(nóng)作物的總產(chǎn)值整體呈現(xiàn)增長趨勢(見圖2)，供求基本達(dá)到平衡，短期內(nèi)不會出現(xiàn)糧食危機(jī)。其中，稻谷的總產(chǎn)量與總銷量總體呈現(xiàn)低增速式增長，且總產(chǎn)量略高于總銷量，供求關(guān)系處于緊平衡狀態(tài);小麥的總產(chǎn)量與總銷量均呈現(xiàn)倒U型發(fā)展態(tài)勢，小麥的總產(chǎn)量于2017年達(dá)到最大值13 424萬t，2018年有所下降，總銷量于2015年達(dá)到最大值9 920萬t，后期有所下降，但受當(dāng)前中國總?cè)丝谡鲩L的態(tài)勢影響，其下降幅度不算太大，且小麥總產(chǎn)量高于總銷量，小麥?zhǔn)袌龆唐趦?nèi)不會出現(xiàn)供不應(yīng)求的問題;玉米作物是這三類作物中波動最大的產(chǎn)品，其總產(chǎn)量呈現(xiàn)先增后降的趨勢，于2015年達(dá)到最大值26 499萬t，而其總銷量從2014年起持續(xù)高速增長，且于2018年供給低于需求，形成了中國玉米市場供求關(guān)系的逆增長態(tài)勢。

　　從人均產(chǎn)量上看，中國人均糧食產(chǎn)量與人均谷物類產(chǎn)量在2000—2019年20年的時(shí)間內(nèi)整體呈現(xiàn)倒U型變動態(tài)勢(見圖3)。其中，人均糧食產(chǎn)量與人均谷物類產(chǎn)量均于2005年開始高速增長，且于2015年達(dá)到最大值，分別為479、448 kg;然而，人均糧食產(chǎn)量與人均谷物類產(chǎn)量也均于2015年起呈現(xiàn)低速負(fù)增長趨勢，于2019年分別降為472、436 kg，其原因可能是糧食總產(chǎn)量和谷物類總產(chǎn)量的增長率均于2015年后呈現(xiàn)低速變動趨勢，而中國人口卻以每年4%左右的自然增長率持續(xù)增長，因此導(dǎo)致人均產(chǎn)量逐年下降。雖然中國的人均糧食產(chǎn)量近期有所下降，但依然高于國際公認(rèn)的400 kg安全線，因此短期內(nèi)中國糧食安全可以得到基本保障。

　　綜上所述，于數(shù)量層面而言，不論是糧食總產(chǎn)量還是人均糧食產(chǎn)量，當(dāng)期中國糧食安全均處于較高水平，短期內(nèi)不會發(fā)生糧食安全危機(jī)問題。然而，中國糧食產(chǎn)量也處于67 000萬t的瓶頸期，如果未來糧食產(chǎn)量一直得不到顯著提升，且受國家總?cè)丝诓粩嘣鲩L的壓力，中國的數(shù)量型糧食安全優(yōu)勢將會逐漸弱化，因此針對如何提高國家糧食總產(chǎn)量的問題未來還需持續(xù)關(guān)注。

　　1.2 質(zhì)量型糧食安全

　　質(zhì)量型糧食安全是一個(gè)更高層次的“大糧食安全”概念，它不僅包括糧食質(zhì)量的安全性水平需達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還包括糧食的多樣性、可獲得性以及營養(yǎng)價(jià)值能夠滿足人體健康的客觀需要，是人類進(jìn)入全面小康社會后對糧食安全賦予的新要求，標(biāo)志著人類從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”的躍升。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP在8 000美元左右時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量和安全性水平會逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)[3]。如今，中國的人均GDP已接近1.2萬美元，高于國際經(jīng)驗(yàn)值4 000美元，表明中國早已有能力從生存型社會轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型社會[4]。隨著人們對糧食安全認(rèn)知的轉(zhuǎn)變以及糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，這無疑對中國糧食的質(zhì)量安全提出了更高的要求。為滿足當(dāng)前人們對糧食安全的新訴求，提高國家農(nóng)產(chǎn)品和食品的綜合質(zhì)量，中國政府也從法律、經(jīng)濟(jì)、行政等方面采取了眾多強(qiáng)有力的政策舉措，如頒布《糧食安全法》，加大對糧食市場的補(bǔ)貼和引導(dǎo);轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸將政府在糧食市場的監(jiān)管重心從經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管向社會性監(jiān)管轉(zhuǎn)移，提升社會性監(jiān)管的綜合能力等。經(jīng)過不懈的努力，中國糧食的質(zhì)量型安全保障能力得到不斷提升與加強(qiáng)。

　　然而，由于中國的質(zhì)量型糧食安全保障體系尚處于初步建設(shè)階段，因此難免會存在一些缺口與不足，接下來本研究將從“生產(chǎn)、銷售、食用”3個(gè)環(huán)節(jié)對中國當(dāng)前質(zhì)量型糧食安全存在的問題進(jìn)行具體分析。

　　首先，糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為糧食質(zhì)量安全的源頭，在保障糧食質(zhì)量安全上扮演著重要角色，然而當(dāng)前至少有3個(gè)問題影響著中國糧食的綜合質(zhì)量水平。第一，生產(chǎn)者的耕作態(tài)度。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，單畝耕地的務(wù)農(nóng)相對收入持續(xù)下降，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民將務(wù)農(nóng)當(dāng)作副業(yè)，對耕作的關(guān)注度持續(xù)下降，影響著單畝耕地農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量;第二，化肥、農(nóng)藥的使用。農(nóng)戶為降低自然災(zāi)害帶來的影響，通常會選擇增加化肥和農(nóng)藥的施用量來保證糧食的產(chǎn)量，但該做法也同樣對糧食的質(zhì)量造成威脅[5];第三，糧食品種。中國目前不同種類農(nóng)作物的耕作面積配比也待完善，如2019年谷物類耕作面積占農(nóng)作物總播種面積的59.0%，豆類占6.7%，油料類占7.8%，而中國每年的大豆和油料類進(jìn)口數(shù)量巨大，該類作物的國內(nèi)產(chǎn)量不能滿足市場的需求。

　　其次，糧食的銷售環(huán)節(jié)。銷售環(huán)節(jié)也同樣存在影響糧食質(zhì)量的三方面因素，其一，糧食倉儲方面。當(dāng)前中國絕大部分地區(qū)依然保持著精耕細(xì)作的耕作模式，因此地方性的小型糧食倉儲機(jī)構(gòu)眾多，然而大多缺乏科學(xué)的儲備知識和完善的儲備設(shè)備，導(dǎo)致在倉儲過程中難免出現(xiàn)糧食發(fā)霉等造成糧食污染的事件發(fā)生;其二，食品深加工方面。很多糧食加工企業(yè)缺乏技術(shù)支持，在糧食深加工過程中造成糧食營養(yǎng)缺失，降低食品的質(zhì)量水平;其三，銷售過程方面。為提高糧食銷售的利潤水平，不少糧食銷售商選擇摻假的方式降低成本，如將進(jìn)口的低質(zhì)糧食與國產(chǎn)糧食摻兌后銷售，降低市場糧食的整體質(zhì)量[6]。

　　最后，糧食的消費(fèi)環(huán)節(jié)。人們的飲食習(xí)慣也同樣影響著中國質(zhì)量型糧食安全的整體水平，對糧食的生產(chǎn)、加工和銷售都具有很大的倒逼效應(yīng)。然而，當(dāng)前中國的“三高”人群逐年增大，但營養(yǎng)不足人數(shù)卻依然很多，2014—2016年就有約1.34億人口[6]，由此可以看出當(dāng)前中國居民的飲食習(xí)慣欠佳，不利于國民的身體健康。因此，為提高中國糧食質(zhì)量安全的綜合水平，需引導(dǎo)人們對自身的膳食結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，形成健康的飲食習(xí)慣。

　　1.3 可持續(xù)型糧食安全

　　相比于數(shù)量型和質(zhì)量型糧食安全，可持續(xù)型糧食安全才是國家追求的最終目標(biāo)。因此，本研究將研究視角延伸到整個(gè)糧食市場產(chǎn)業(yè)鏈條，分別從進(jìn)出口市場、生產(chǎn)市場、營運(yùn)市場和消費(fèi)市場“四大市場”對當(dāng)前中國的可持續(xù)型糧食安全水平進(jìn)行具體分析。

　　1.3.1 進(jìn)出口市場的可持續(xù)性

　　隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國在國際社會的政治和貿(mào)易談判能力得到明顯提升，分別與歐洲、北美等發(fā)達(dá)國家以及阿根廷、南非等發(fā)展中國家建立了良好的糧食進(jìn)出口溝通;通過合作經(jīng)營、海外并購等方式擴(kuò)大海外糧食生產(chǎn)市場。在糧食進(jìn)出口貿(mào)易中，中國也長期保持著結(jié)構(gòu)性貿(mào)易逆差的形勢，其中大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的國際進(jìn)口量遠(yuǎn)高于出口量且保持逐年遞增趨勢，如2019年中國的大豆進(jìn)口額就高達(dá)353.4億美元。大量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口雖然對中國的土地資源、水資源節(jié)約具有重要貢獻(xiàn)，但如大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品對國際市場的過度依賴終究不是長久之策，且在全球糧食市場不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升級的背景下，中國糧食進(jìn)出口市場的可持續(xù)性水平將會繼續(xù)降低。

　　1.3.2 生產(chǎn)市場的可持續(xù)性

　　自1949年以來，中國政府對糧食的生產(chǎn)市場一直保持著高度重視，如設(shè)立國家最低耕地紅線、2002年的農(nóng)村稅費(fèi)改革以及后期相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策[7]，這無異乎對提高國家糧食生產(chǎn)能力起到積極的作用，也使得中國的數(shù)量型糧食安全得到了基本的保障。然而，當(dāng)前中國的糧食生產(chǎn)市場依然存在一些問題影響其可持續(xù)性發(fā)展能力。第一務(wù)農(nóng)收益低，相比于國際糧價(jià)，中國的糧食價(jià)格一直處于較高水平，但由于單畝務(wù)農(nóng)成本較高，單戶耕地面積較少，使得農(nóng)戶種糧的凈收益很少，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;第二化肥、農(nóng)藥使用量大，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，因此大多農(nóng)戶會選擇增加農(nóng)作物的化肥、農(nóng)藥使用量以此保證耕作的最終產(chǎn)量，如2017年中國使用了全世界27.4%的化肥和42.9%的農(nóng)藥，單畝化肥使用量是世界平均值的3.5倍，大量化肥、農(nóng)藥的使用不僅造成了耕地環(huán)境的污染，而且極度降低了農(nóng)作物的質(zhì)量，影響耕作的可持續(xù)性能力;第三資源損耗量大，中國多地糧食生產(chǎn)以地下水進(jìn)行灌溉，如東北的水稻種植就倚靠大量的地下水供給，長此以往，水資源難免消耗殆盡，影響國家糧食安全的可持續(xù)水平;第四糧食科技的普適性不足，雖然國家極力號召將科技成果運(yùn)用于糧食市場提高糧食產(chǎn)量，但當(dāng)前中國的高校和科研機(jī)構(gòu)對糧食的科技創(chuàng)新依然不夠重視，且存在科研成果缺乏普適性的問題，制約著糧食生產(chǎn)市場的可持續(xù)性發(fā)展水平;第五政務(wù)服務(wù)水平不高，雖然中國實(shí)行了糧食安全省長負(fù)責(zé)制，但在以“GDP論英雄”的時(shí)代背景下，一方面出現(xiàn)地方政府對當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的不重視，影響糧食產(chǎn)業(yè)的競爭能力，另一方面補(bǔ)貼直發(fā)農(nóng)戶的模式有待完善，雖然每年國家投入大量的資金用于種糧補(bǔ)貼，但受中國農(nóng)戶基數(shù)大的影響，最終發(fā)到農(nóng)戶手中的卻很少，未達(dá)到財(cái)政補(bǔ)貼的政策目標(biāo)。這些問題都影響著中國糧食生產(chǎn)市場的可持續(xù)性水平。