摘 要：農(nóng)業(yè)合作社是整合涉農(nóng)資源、促進(jìn)農(nóng)民致富的組織形式。德國(guó)作為世界上農(nóng)業(yè)合作社最發(fā)達(dá)最先進(jìn)的國(guó)家之一，在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程之中，逐漸形成類(lèi)型多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理民主、制度完善為基本特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)合作社。德國(guó)通過(guò)妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、建立健全農(nóng)業(yè)金融政策支持體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和嚴(yán)格透明的審計(jì)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織空前發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升、農(nóng)民綜合收入不斷提高。為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國(guó)應(yīng)汲取德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的有益經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)業(yè)合作社社會(huì)主義性質(zhì)不變，加大農(nóng)業(yè)合作社支持力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)合作社法律制度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

　　關(guān)鍵詞：德國(guó);農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)合作社;社員;啟示

　　一、引言

　　合作經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到資本主義階段以后，勞動(dòng)者遵循自愿互利、民主管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和效益由合作成員個(gè)人所有與合作成員共同所有相統(tǒng)一的一種集體經(jīng)濟(jì)形式。合作社則是這種合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系的組織形式，依據(jù)服務(wù)原則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和效益原則，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、分配領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)社員自主、產(chǎn)權(quán)清晰、利益兼容的目標(biāo)。早在19世紀(jì)初期，空想社會(huì)主義者們就目睹和批判了資本主義社會(huì)的種種弊端，試圖構(gòu)建一個(gè)以合作社為組織基礎(chǔ)的理想社會(huì)來(lái)改造資本主義制度。實(shí)踐證明，這種平均烏托邦式的空想主義以失敗而告終，但由此也揭開(kāi)了合作經(jīng)濟(jì)的序幕。馬克思、恩格斯從資本主義批判視角指出，“農(nóng)業(yè)工人，也只有首先把他們的主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象即土地本身從大農(nóng)和更大的封建主的私人占有中奪取過(guò)來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)產(chǎn)并由農(nóng)業(yè)工人的合作社共同耕種，才能擺脫可怕的貧困”。19世紀(jì)中期以后，法國(guó)涌現(xiàn)出小資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義合作思想，德國(guó)涌現(xiàn)國(guó)家社會(huì)主義合作思想，英國(guó)涌現(xiàn)基督教社會(huì)主義合作思想等流派，這些思想主張興辦生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社等。以德國(guó)的弗里德里希·萊弗艾森、赫爾曼·舒爾茨-德里奇、哈斯為代表的合作思想家們主張開(kāi)辦農(nóng)業(yè)信用合作社為農(nóng)民提供信用貸款，并為農(nóng)民提供購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)，德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社開(kāi)始起步。自此之后，德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社逐漸由小到大、由弱到強(qiáng)、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由分散到體系，走出一條獨(dú)具德國(guó)特色的農(nóng)業(yè)合作社道路，促進(jìn)了德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民收入的跨越式增長(zhǎng)。

　　德國(guó)作為農(nóng)業(yè)合作社的重要發(fā)源地，一直以來(lái)就倍受學(xué)者們的關(guān)注。經(jīng)文獻(xiàn)梳理分析，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的研究成果主要集中在其發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、基本特點(diǎn)、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等幾個(gè)維度，為正確認(rèn)識(shí)德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社提供了理論參考，但相對(duì)缺乏德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展成效的考察、發(fā)展限度的分析和發(fā)展啟示的深度探究。基于此，本文通過(guò)深入分析德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展邊界、發(fā)展特征、發(fā)展舉措和發(fā)展成效，以彌補(bǔ)當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社研究的相對(duì)不足。目前我國(guó)正處于精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新階段，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜探索不同的專(zhuān)業(yè)合作社模式是統(tǒng)籌謀劃“十四五”規(guī)劃、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵議題。系統(tǒng)研究德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、有機(jī)銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面提升農(nóng)業(yè)合作社質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

　　農(nóng)業(yè)合作社在德國(guó)是一種比較普遍的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，遍及德國(guó)各個(gè)地方，為農(nóng)戶提供各種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)。從組織層級(jí)來(lái)看，德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社主要包括中央級(jí)合作社、地方級(jí)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社和農(nóng)村合作社四個(gè)梯度。從經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社主要涉及生產(chǎn)、信貸、消費(fèi)、購(gòu)銷(xiāo)、勞務(wù)等不同領(lǐng)域。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展生產(chǎn)的目標(biāo)而自由結(jié)合成遵循一定章程的集體經(jīng)濟(jì)組織，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，依據(jù)生產(chǎn)資料集體化程度的高低分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí);農(nóng)業(yè)信貸合作社是德國(guó)金融業(yè)的重要組成部分，也是落實(shí)農(nóng)業(yè)金融政策的組織載體，其宗旨是為農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展提供金融信貸支撐，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為主要放貸主體，兼顧其它涉農(nóng)合作社，重點(diǎn)解決涉農(nóng)活動(dòng)中的資金不足、大額交易等問(wèn)題;農(nóng)村消費(fèi)合作社以減少中間環(huán)節(jié)、維護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，以較低價(jià)格或正常價(jià)格向農(nóng)民兜售從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品和日常生活所需的物品;農(nóng)業(yè)購(gòu)銷(xiāo)合作社是為農(nóng)民提供多種涉農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，一是為農(nóng)民提供從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、化肥等涉農(nóng)物資，二是為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售拓寬渠道、搭建平臺(tái)、減少流程，三是為農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品提供深加工服務(wù)，以此來(lái)提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)交易價(jià)格，提升農(nóng)民的收入;農(nóng)村勞務(wù)合作社旨在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，將其組織起來(lái)開(kāi)展勞務(wù)項(xiàng)目，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化。德國(guó)農(nóng)村有大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和各樣的農(nóng)業(yè)合作社，涉及方方面面，從而構(gòu)筑起全面、專(zhuān)業(yè)、現(xiàn)代、高效的農(nóng)業(yè)合作社體系。

　　德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社作為德國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是德國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，為德國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)，也為德國(guó)成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家奠定了基礎(chǔ)。德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社雖具有悠久的發(fā)展歷史、龐大的規(guī)模水平、廣泛的合作社員、完備的市場(chǎng)體系、較高的組織程度、完善的體制機(jī)制，是現(xiàn)代合作農(nóng)業(yè)的典范，但德國(guó)農(nóng)業(yè)也存在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)不足、農(nóng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，外來(lái)移民、勞資關(guān)系及國(guó)際關(guān)系也對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生重要影響，這成為德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社健康發(fā)展之路上的風(fēng)險(xiǎn)因素，掣肘德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的基本特點(diǎn)

　　歷經(jīng)150多年的漫長(zhǎng)發(fā)展，德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)、由分散到體系的偉大轉(zhuǎn)變，具有類(lèi)型多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理民主、制度完善的特征。

　　(一)類(lèi)型多元

　　德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，形成了層級(jí)和類(lèi)型多元的特點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)合作社覆蓋空間區(qū)域的大小和主要功能的差異，德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社具有全國(guó)性農(nóng)業(yè)合作社總社、區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社、基層農(nóng)業(yè)合作社(主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社)。其中，全國(guó)性農(nóng)業(yè)合作社總社主要承擔(dān)宏觀調(diào)控、政策制定、實(shí)行監(jiān)督的功能，區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社具有上傳下達(dá)、統(tǒng)籌銜接的功能，基層農(nóng)業(yè)合作社則主要在于執(zhí)行和落實(shí)政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有序有效進(jìn)行，各級(jí)農(nóng)業(yè)合作社之間各司其職，相互配合。德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社既有服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利合作社、電力合作社、機(jī)械合作社、種子合作社、農(nóng)業(yè)合作社、化肥合作社，也有服務(wù)于農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)備等領(lǐng)域的合作社，這些合作社專(zhuān)業(yè)化程度高、功能完備，能夠滿足不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需求，其中當(dāng)屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)購(gòu)銷(xiāo)合作社和農(nóng)業(yè)信貸合作社比例較高，這也是整個(gè)德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社組織體系的基礎(chǔ)和支柱。農(nóng)民或農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)意愿，自由決定是否加入農(nóng)業(yè)合作社，加入農(nóng)業(yè)合作社的多寡、類(lèi)型也由自身決定。多元化的農(nóng)業(yè)合作社類(lèi)型助推德國(guó)加快形成種養(yǎng)一體化、供銷(xiāo)一體化、農(nóng)科教一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，但隨著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社呈現(xiàn)由多元化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)特征。

　　(二)服務(wù)優(yōu)質(zhì)

　　德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，形成了服務(wù)優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)。德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社起源于早期的面包合作社、救濟(jì)合作社、福利合作社、信貸合作社，后又拓展至為農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活方方面面提供服務(wù)的多元合作社，合作社功能齊全、規(guī)模龐大、體系完整，滿足了不同主體的多維需求。一是德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供生產(chǎn)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需求，德國(guó)創(chuàng)設(shè)有機(jī)械合作社、農(nóng)藥合作社、化肥合作社、勞務(wù)合作社、種子合作社、信息咨詢(xún)合作社、技術(shù)指導(dǎo)合作社等，這些農(nóng)業(yè)合作社既有專(zhuān)業(yè)化合作社，又有綜合化合作社，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面。二是德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供產(chǎn)后市場(chǎng)服務(wù)。德國(guó)創(chuàng)設(shè)有運(yùn)輸合作社、購(gòu)銷(xiāo)合作社、加工合作社、信貸合作社等，為農(nóng)民提供全面、專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)后社會(huì)服務(wù)，尤其是加工合作社對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、組織鏈、信息鏈、創(chuàng)新鏈，提高農(nóng)民的收入，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。三是德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供日常生活服務(wù)。為了節(jié)約農(nóng)民生產(chǎn)成本以及生活成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，德國(guó)創(chuàng)設(shè)商品合作社，按照不盈利的基本原則，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供日常所需商品。德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)、全面的服務(wù)，激發(fā)了廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性，農(nóng)業(yè)合作社的社會(huì)化水平也明顯提高。

　　(三)管理民主

　　德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，形成了管理民主的特點(diǎn)。一方面，德國(guó)農(nóng)民具有充分的自主權(quán)。廣大農(nóng)民根據(jù)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，結(jié)合自身的實(shí)際需求，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)合作社的相關(guān)服務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、制度狀況，自主決定是否加入相應(yīng)的農(nóng)業(yè)合作社，一旦加入農(nóng)業(yè)合作社，就需要遵守農(nóng)業(yè)合作社的章程。另一方面，農(nóng)業(yè)合作社自身管理民主化。廣大農(nóng)業(yè)合作社社員既要履行社員的相應(yīng)義務(wù)，遵守農(nóng)業(yè)合作社的相關(guān)規(guī)定，又享有參與權(quán)和決定權(quán)，參與農(nóng)業(yè)合作社的選舉、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督等事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的重大事項(xiàng)具有表決權(quán)，原則上一人一票，任何外力不得干預(yù)。社員大會(huì)是反映社員心聲、維護(hù)社員利益、規(guī)范合作社運(yùn)行的民主組織載體，廣大社員通過(guò)差額選舉確定農(nóng)業(yè)合作社董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)對(duì)內(nèi)掌管農(nóng)業(yè)合作社的事務(wù)，對(duì)外代表農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部具有獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性的監(jiān)督組織，主要對(duì)農(nóng)業(yè)合作社董事會(huì)及其組織管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行民主監(jiān)督，有的大型農(nóng)業(yè)合作社還設(shè)有職業(yè)經(jīng)理人制度，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理，確保農(nóng)業(yè)合作社選聘出具有知識(shí)深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出、品德高尚的經(jīng)營(yíng)管理人才，確保農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)符合資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合廣大社員的根本利益。在德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社股份制、公司制運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行規(guī)制，防止其過(guò)度謀求私人資本利益，以社員利益和社員決策為主，確保農(nóng)業(yè)合作社始終沿著管理民主化的方向發(fā)展。

　　(四)制度完善

　　德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，形成了制度完善的特點(diǎn)。在德國(guó)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)著增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)集體化、組織化、市場(chǎng)化和社會(huì)化程度的職能，同時(shí)農(nóng)業(yè)合作社的本質(zhì)是法人，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)合作社雖進(jìn)行扶持，但農(nóng)業(yè)合作社也要承擔(dān)向國(guó)家繳稅的法人責(zé)任。在150多年的發(fā)展過(guò)程中，德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的體制機(jī)制日臻完備。一是完備的農(nóng)業(yè)合作社財(cái)政金融政策。德國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行特殊的財(cái)政金融政策，加大農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)業(yè)合作社的稅收額度，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好、社員收入高、管理效能好的農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。二是完善的農(nóng)業(yè)合作社法律制度。德國(guó)政府專(zhuān)門(mén)制定法律為農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展保駕護(hù)航，1867年德國(guó)政府出臺(tái)《德國(guó)合作社法》，適用于所有類(lèi)型的農(nóng)業(yè)合作社，然后在《德國(guó)合作社法》的法律框架不變動(dòng)、農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)不偏移的情況下，根據(jù)外界客觀形勢(shì)和農(nóng)業(yè)合作社自身發(fā)展實(shí)際對(duì)其進(jìn)行了多次修改修訂，同時(shí)制定實(shí)施《德國(guó)合作銀行法》《合作社銀行保障機(jī)制實(shí)施條例》《工商業(yè)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社法》等諸多法律，為農(nóng)業(yè)合作社健康發(fā)展提供法律保障。三是健全的農(nóng)業(yè)合作社審計(jì)制度。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及其管理組織能夠更好地履職盡責(zé)，全面維護(hù)廣大農(nóng)民合作社社員的合法利益，德國(guó)在20世紀(jì)早期就開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)合作社強(qiáng)制審計(jì)制度，通過(guò)私人審計(jì)機(jī)構(gòu)、國(guó)家審計(jì)師協(xié)會(huì)及地方審計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的主要內(nèi)容為農(nóng)業(yè)合作社的資產(chǎn)情況、經(jīng)營(yíng)管理情況、財(cái)會(huì)收支盈虧情況、利潤(rùn)分配情況等，審計(jì)的方式主要為聯(lián)合審計(jì)、報(bào)送審計(jì)、巡回審計(jì)和派出審計(jì)。

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