摘　要：農(nóng)民工群體是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要人力資源的組成部分，他們?cè)诮ǔ缮鐣?huì)主義的小康社會(huì)的進(jìn)程中有著重要的地位。充分發(fā)揮我國(guó)人口大國(guó)多的人力資源優(yōu)勢(shì)，有效管理和開(kāi)發(fā)農(nóng)民工資源，將對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工,區(qū)域差異,管理開(kāi)發(fā)

　　中圖分類(lèi)號(hào)：C23　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　　文章編號(hào)：1000-8772(2013)22-0000-02

　　近年來(lái)，在我國(guó)有些地區(qū)一方面，是 “招工難”;另一方面，是“就業(yè)難”。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，為人力資源管理的研究提供了新的思路。筆者通過(guò)調(diào)查、了解不同地域的城市農(nóng)民工資源管理和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行提煉和總結(jié)，提出具有針對(duì)性和時(shí)效性的意見(jiàn)，以期進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。這不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面。

　　一、區(qū)域差異性理論的研究意義

　　1944年，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者繆爾達(dá)爾(G.Mydral)在《美國(guó)的兩難處境》一書(shū)中首先提出了“累積循環(huán)因果”理論。繆爾達(dá)爾認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)制度是發(fā)展著的社會(huì)過(guò)程的一部分，從一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各有關(guān)因素之間存在著累積循環(huán)因果關(guān)系，某一社會(huì)因素的變化，將會(huì)引起有關(guān)另一社會(huì)因素的變化，而這第二級(jí)的變化，反過(guò)來(lái)又會(huì)加強(qiáng)最初一級(jí)的那個(gè)變化，但發(fā)展的方向既可以向上，也可以向下，關(guān)鍵在最初一級(jí)的那個(gè)變化是促進(jìn)向上還是向下發(fā)展，這就是累積循環(huán)因果理論。

　　繆爾達(dá)爾指出，區(qū)域累積循環(huán)因果模型中的區(qū)域發(fā)展是通過(guò)兩種效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的：一是“回流效應(yīng)”(backwash effect),即勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等受要素受益的差異吸引而發(fā)生的由落后區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)的現(xiàn)象：二是“擴(kuò)散效應(yīng)”(spread effect),即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等出現(xiàn)一定程度的從發(fā)達(dá)區(qū)域流向落后區(qū)域的現(xiàn)象。而根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)，回流效應(yīng)占據(jù)著主流地位，而擴(kuò)散效應(yīng)只能建立在經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展和物質(zhì)資源的極大豐富的基礎(chǔ)之上才能實(shí)現(xiàn)。這就為我國(guó)制定各項(xiàng)政策、法規(guī)，參考區(qū)域間差異存在這一因素提供了理論依據(jù)。

　　區(qū)域間差異不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的總量上，更表現(xiàn)在微觀主體上，其中農(nóng)民工群體作為全體社會(huì)的微觀主體。在不同的地區(qū)，同樣會(huì)存在區(qū)域間差異的問(wèn)題，而這種差異將直接或者間接的影響其生活水平的提高和生活條件的改善。

　　二、農(nóng)民工資源區(qū)域差異對(duì)比

　　以河北省和青海省兩個(gè)省份為例，2011年河北省建筑業(yè)總產(chǎn)值3931.1億元，在全國(guó)31省市中排名第12位，施工面積30911.6萬(wàn)平方米，竣工面積10305.5萬(wàn)平方米，在全國(guó)排名第11位，青海省建筑業(yè)總產(chǎn)值319.9億元，在全國(guó)31省市中排名第29位，施工面積841.2萬(wàn)平方米，竣工面積297.9萬(wàn)平方米，排名第30位，在施工、竣工面積上兩個(gè)省份都相差懸殊。上述數(shù)據(jù)表明，青海省建筑業(yè)吸引農(nóng)民工就業(yè)方面，確實(shí)與內(nèi)地有很大差距。這就對(duì)農(nóng)民工的數(shù)量需求提出了區(qū)域間差異問(wèn)題。

　　1.青海省西寧市農(nóng)民工群體現(xiàn)狀分析

　　西寧市地處青海省東部，海拔較高，地處西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，相對(duì)于東部地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，受地形影響，建筑面積相對(duì)較少，宗教建筑占有一定比例，但比重不大，主要以城市居民建筑為主，其總體發(fā)展現(xiàn)狀如圖1.

　　圖1 分地區(qū)建筑企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(2011)西寧市

　　2.河北省秦皇島市農(nóng)民工群體現(xiàn)狀

　　秦皇島地處燕山山麓地帶，一面環(huán)海，地域開(kāi)闊，適合大量居民用地建設(shè)，容易形成城市整體集群，由于處于東部地區(qū)，社會(huì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，處于平原地帶，可用建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西寧城區(qū),旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，也帶來(lái)了巨大的農(nóng)民工數(shù)量需求，其總體發(fā)展現(xiàn)狀如表1。

　　表1：各市建筑業(yè)生產(chǎn)情況(2011年)秦皇島

　　從單一的城市建筑面積來(lái)看，秦皇島由于受到地理、人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，其整體建筑面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，而西部地區(qū)的建筑面積，受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)和氣候條件的限制，整體建筑面積較低;在吸收農(nóng)民工資源上，西部地區(qū)和東部地區(qū)有很大差距。這就為西部地區(qū)在開(kāi)發(fā)農(nóng)民工資源時(shí)，提供了強(qiáng)有力的政策傾斜的理論依據(jù)。通過(guò)從農(nóng)民工各項(xiàng)生產(chǎn)生活條件對(duì)比，我們將對(duì)區(qū)域間農(nóng)民工的現(xiàn)狀有進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)。

　　通過(guò)對(duì)表1的對(duì)比分析，我們可以清楚的看出，在城市建筑業(yè)中農(nóng)民工在飲食、工作時(shí)間、工作強(qiáng)度、氣候條件、工作場(chǎng)地、人員構(gòu)成情況等方面的差異，而這種差異是由于區(qū)域差異的存在引起的，所以我們?cè)谥贫ǜ黜?xiàng)政策和法規(guī)時(shí)就應(yīng)當(dāng)充分考慮這種差異的客觀存在性，在深思熟慮之后再做決定。

　　三、區(qū)域差異視角下農(nóng)民工資源管理開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

　　1.東西部地區(qū)生活習(xí)慣存在較大差異

　　受地理?xiàng)l件的限制，河北秦皇島市處于平原地帶，地勢(shì)開(kāi)闊，海拔較低，外來(lái)人員比較容易適應(yīng)這里的氣候條件和作息時(shí)間;而青海西寧市地處青藏高原東部地區(qū)，海拔較高，外來(lái)務(wù)工人員，尤其是從事建筑行業(yè)，在作業(yè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一定的高原缺氧、呼吸急促等癥狀，適應(yīng)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng);并且有一定的時(shí)差限制，作息時(shí)間也需要有相應(yīng)的調(diào)整，由西部到東部地區(qū)務(wù)工的人員，適應(yīng)能力較強(qiáng)，但在作息時(shí)間上也需要做一定的調(diào)整和適應(yīng)。

　　2.東西部農(nóng)民工技術(shù)能力差異明顯

　　農(nóng)民工群體整體素質(zhì)較低，缺乏文化知識(shí)，技術(shù)主要靠傳統(tǒng)的師帶徒的模式進(jìn)行培養(yǎng)，很難到正規(guī)的院校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。而隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代化、機(jī)械化的運(yùn)作模式，逼迫農(nóng)民工不得不學(xué)習(xí)相應(yīng)的技術(shù)操作，以提升自己的能力，社會(huì)上缺少這樣的統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。農(nóng)民工自身技能現(xiàn)狀難以改進(jìn)，使得用工單位難以找到合適的人選，農(nóng)民工處于技術(shù)的劣勢(shì)。這種狀況，東部農(nóng)民工技術(shù)技能有待進(jìn)一步提升，而西部地區(qū)的農(nóng)民工技術(shù)能力與東部地區(qū)農(nóng)民工相比差距比較明顯，應(yīng)進(jìn)行有效的改進(jìn)。

　　3.東西部地區(qū)農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄

　　由于信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民工缺少法律意識(shí)，難以拿出有力的法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益，討薪難的問(wèn)題依然存在。農(nóng)民工在進(jìn)行建筑施工過(guò)程中，一旦出現(xiàn)工傷，很難得到來(lái)自施工單位的補(bǔ)償，而是間接由包工頭處理，這些藥物治療和補(bǔ)償相對(duì)于昂貴的醫(yī)療費(fèi)用都是微不足道的，所以會(huì)給受傷的農(nóng)民工帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)受傷的農(nóng)民工也很難拿出有力的證據(jù)證明自己與施工單位的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，所以難以得到法律上的支持和幫助。

　　4.東西部地區(qū)，農(nóng)民工組織尚未建立

　　農(nóng)民工群體是一個(gè)龐大的人力資源體系，針對(duì)農(nóng)民工群體的統(tǒng)一管理，政府依然尚未出臺(tái)相關(guān)的制度安排來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)他們的日常行為，而這樣的組織機(jī)構(gòu)，單就社會(huì)力量，個(gè)人組織都無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的管理和控制，所以農(nóng)民工群體正處在一種完全市場(chǎng)化、自由化的不良狀態(tài)。長(zhǎng)此以往，這種現(xiàn)實(shí)情況，將會(huì)給城市管理和社會(huì)治安帶來(lái)一定的威脅和挑戰(zhàn)。

　　5.東西部農(nóng)民工保障機(jī)制缺失

　　首先，農(nóng)民工群體由本地人和外地人組成，這是從兩個(gè)大類(lèi)構(gòu)成進(jìn)行分解，本地人對(duì)于當(dāng)?shù)睾苁煜ぃ哂幸欢ǖ幕A(chǔ)和各種人脈關(guān)系，而對(duì)于外地人來(lái)講，完全是陌生的，很難對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情進(jìn)行很快的了解，遇到什么問(wèn)題，難以及時(shí)有效的處理，長(zhǎng)期積累，很容易形成一些心理上的障礙。而這些隱性的心理問(wèn)題又不被人重視和接受，針對(duì)農(nóng)民工這一問(wèn)題，社會(huì)上暫且還沒(méi)有統(tǒng)一的心理救助機(jī)構(gòu)。其次，受西部大開(kāi)發(fā)的政策號(hào)召，內(nèi)地很多大的勞務(wù)輸出的省份的農(nóng)民工到西寧進(jìn)行就業(yè)，而西寧的物價(jià)水平很高，工資水平又相對(duì)較低，所以每年的純收入普通勞動(dòng)者2-3萬(wàn)元，技工為4-5萬(wàn)元，加上惡劣的高原氣候條件，這也成為阻礙西寧建設(shè)和發(fā)展的人力資源瓶頸。這就為提升農(nóng)民工待遇提供了一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　四、總結(jié)及建議

　　區(qū)域差異視角下，分析不同地域間農(nóng)民工的現(xiàn)狀，從人文環(huán)境、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境等方面因素出發(fā)，來(lái)綜合分析影響農(nóng)民工的具體因素，從而深入挖掘農(nóng)民工資源管理開(kāi)發(fā)的潛力，現(xiàn)將具體措施描述如下：

　　1.區(qū)別對(duì)待，就地取材

　　一是實(shí)行人性化管理，區(qū)別對(duì)待務(wù)工人員。高原的惡劣條件，對(duì)待外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)加強(qiáng)人文關(guān)懷，同時(shí)提高工資待遇，發(fā)放高原補(bǔ)貼等相應(yīng)補(bǔ)助，工地伙食待遇應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)伙食補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼政策，對(duì)待外來(lái)務(wù)工人員提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。

　　二是就地取材，自給自足。建筑工程作業(yè)難度大，需要體力勞動(dòng)的工作人員較多，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)和吸收，為他們提供好的條件和保障，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。針對(duì)地區(qū)的農(nóng)民工資源，應(yīng)加強(qiáng)人力資源統(tǒng)計(jì)和整合，采取各項(xiàng)傾斜政策，對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行合理調(diào)配，從而減少本地人員外流，提高人力資源的利用效率。

　　2.建立組織，協(xié)調(diào)管理

　　一是建立農(nóng)民工協(xié)會(huì)組織。成立全國(guó)農(nóng)民工總工會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理各地區(qū)的農(nóng)民工資源，各地區(qū)設(shè)立分會(huì)，對(duì)農(nóng)民工各項(xiàng)福利待遇和薪資要求實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的雙向配置;實(shí)行會(huì)員制，提供各地區(qū)的農(nóng)民工人力資源信息共享，切實(shí)為農(nóng)民工資源的管理和開(kāi)發(fā)提供有效的指導(dǎo)和幫助。

　　二是對(duì)農(nóng)民工提供統(tǒng)一的培訓(xùn)和指導(dǎo)。成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和組織，對(duì)農(nóng)民工技術(shù)的缺失和劣勢(shì)，進(jìn)行集中、有效的培訓(xùn)，獲得相應(yīng)資質(zhì)后上崗工作，以提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和技能;成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工招聘專(zhuān)場(chǎng)，按照工種進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的選擇，直接招收那些工作經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民工上崗就業(yè);建立健全農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)長(zhǎng)期從事農(nóng)民工職業(yè)的人群登記，與用工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，并為農(nóng)民工提供相關(guān)的用工信息，用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)。業(yè)余時(shí)間，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及、指導(dǎo)和宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，解決當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域開(kāi)發(fā)問(wèn)題;鼓勵(lì)集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，從而形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，形成區(qū)域性特色的產(chǎn)業(yè)集群模式。

　　3.法律咨詢(xún)，新聞監(jiān)督

　　對(duì)討薪難的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律，應(yīng)該加大宣傳力度;設(shè)立相應(yīng)的部門(mén)，落實(shí)責(zé)任，權(quán)責(zé)到位;鼓勵(lì)社會(huì)司法機(jī)構(gòu)，主動(dòng)幫助農(nóng)民工進(jìn)行討薪。充分發(fā)揮新聞媒體的媒介作用，一方面，加大惡意欠薪的行為進(jìn)行曝光的力度;另一方面，對(duì)按時(shí)還薪的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，發(fā)揮社會(huì)“正能量”的帶動(dòng)效應(yīng)。

　　4.簽訂合同，保障生命

　　中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法第二章第十條規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。這就要求用工單位依照法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行統(tǒng)一的登記、管理并簽訂勞動(dòng)合同;農(nóng)民工自身也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律意識(shí)的培養(yǎng)，為自己的切身利益考慮，主動(dòng)與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。

　　5.提升福利待遇，提供心理咨詢(xún)

　　一是提高農(nóng)民工各項(xiàng)待遇，設(shè)立福利保障。農(nóng)民工群體是人力資源的重要組成部分，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的待遇方面的考慮，不能僅僅以提高工資為限，各項(xiàng)福利保障也應(yīng)當(dāng)提上日程，各用工單位應(yīng)當(dāng)建立相互接收的、可以續(xù)約的福利待遇機(jī)制，保障農(nóng)民工能夠切實(shí)延續(xù)工作年限，在年老以后得到社會(huì)的一定補(bǔ)償。

　　二是建立公共心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。由于工作壓力和各種不適應(yīng)等情況，農(nóng)民工群體難免會(huì)出現(xiàn)一定的心理問(wèn)題，而這些心理問(wèn)題，如果長(zhǎng)期積累，對(duì)農(nóng)民工個(gè)體發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都會(huì)帶來(lái)不利影響。所以應(yīng)建立相關(guān)的心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民工的心理問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的疏導(dǎo)和溝通，幫助每位農(nóng)民工尋找到自己生活的立足點(diǎn)，使其感受到公眾對(duì)他們的認(rèn)可和尊重。

　　6.市場(chǎng)定位和營(yíng)銷(xiāo)管理

　　農(nóng)民工群體應(yīng)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，在市場(chǎng)中進(jìn)行反復(fù)的“推銷(xiāo)”，并形成集群效應(yīng)，如果在建筑業(yè)中能形成比較穩(wěn)定的有一定實(shí)力的工程隊(duì)，就能增加各工種的談判實(shí)力，并能提高管理效率，節(jié)約社會(huì)成本。

　　農(nóng)民工群體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“正能量”的宣傳，新聞媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工群體中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行宣傳，從而改變大眾對(duì)農(nóng)民工群體的整體看法，使得公眾對(duì)于農(nóng)民工有相應(yīng)的理解和尊重;農(nóng)民工群體在城市工作和作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度;在城市生活，應(yīng)當(dāng)做文明市民，改掉隨地吐痰，亂丟垃圾等不良的生活習(xí)慣，從而保持良好的自身形象，并為城市環(huán)境的改善作出貢獻(xiàn)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)各種制度得以完善，針對(duì)農(nóng)民工群體的管理將會(huì)更加規(guī)范化，法制化，農(nóng)民工群體的社會(huì)地位將會(huì)得到進(jìn)一步尊重，技能得到進(jìn)一步提高，文化素養(yǎng)得到更好的提升，逐步改善農(nóng)民工群體的生活和工作條件的現(xiàn)狀是企業(yè)最重要的社會(huì)責(zé)任之一，也是需要社會(huì)各界關(guān)注的一大問(wèn)題。