【摘要】構建城鄉融合發展機制需前瞻性地考慮經濟數字化趨勢，抓住經濟數字化帶來的時代機遇、破解難題挑戰，充分運用新興技術與政策紅利，打通和發掘更多城鄉一體化市場，為農業農村發展數字化賦能。經濟數字化背景下促進城鄉融合發展的財政政策應“以人為本”，完善城鄉基本公共服務供給的體制機制，促進城鎮化、工業化、數字化協同發展。具體財政政策措施包括中央財政加強對城鄉融合政策的頂層設計，推動數字財政建設;統籌推進城鄉數字基礎設施發展;統籌推進“數字鄉村”與“新型智慧城市”建設;地方政府設立“數字鄉村”專項引導基金;支持有條件的地區開展“城鄉數字化融合”試點示范等。

　　【關鍵詞】城鄉融合發展 數字鄉村 財政政策

　　“城鄉融合發展”與相關中央文件中“統籌城鄉發展”“城鄉發展一體化”等提法一脈相承，都是不同時期順應城鄉發展趨勢、重塑城鄉發展關系的重要舉措。我國城鄉關系正在發生新的變化，數字技術應用改變了傳統的生產要素配置格局，統籌城鄉發展的政策思路亦需進行適應性調整。數字作為新的生產要素日益融入農業農村，大力搭建城鄉網絡基礎設施，動態升級城鄉產業結構，一體化鋪設城鄉信息高速公路，使得城鄉關系呈現開放、動態、彈性的空間分布格局與協作一體化態勢。然而，城鄉要素自由流動、公共資源合理配置的體制機制障礙依然突出，為了實現新時期城鄉之間生產力合理布局和公共資源均衡配置，就需要積極應對經濟數字化的挑戰，創新城鄉融合發展之路，加快健全城鄉融合發展的體制機制和財政政策體系。

　　城鄉融合發展是新發展格局下擴大內需的重要舉措

　　2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，這意味著絕對貧困不再是影響我國經濟發展的重要癥結，而相對貧困、區域結構性問題將是我國邁向現代化強國、實現“兩個一百年”奮斗目標所需解決的主要矛盾之一。“十三五”時期以來，我國實施了精準脫貧、鄉村振興等戰略舉措，城鄉發展差距擴大態勢有所緩和，城鄉消費差距有所縮小，但城鄉生產方式和治理能力的差距依然顯著。2019年，城鄉居民消費支出差距縮小到2.1倍，隨著“十四五”時期農村發展速度的加快以及鄉村振興戰略的全面實施，此差距有望降低到2倍以內，這將為城鄉融合、擴大國內居民消費需求奠定堅實的基礎。

　　“十四五”時期，我國供給側結構性改革將繼續推進。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局對擴大內需提出了新的要求，農業農村在形成國內大循環中扮演著十分重要的角色，亟待以促進農村消費、推動城鄉融合為重點，激發中國經濟的增長潛力。這主要基于以下幾方面原因。首先，電子商務發展為農村基礎消費市場擴張帶來新機遇。近年來，農村消費與市場流通環境逐步得到改善，農村電商基礎設施初具規模，為傳統消費拓寬了渠道。其次，農村消費結構正處于升級轉型階段，如由一般性的生活消費向營養健康、美化綠化、快捷便利等較高層次消費轉變，居民住房由分散零散居住向集中社區居住轉變，為整體消費升級拓寬了市場。再次，農業“互聯網+”、鄉村“互聯網+”、數字農業、數字鄉村等建設力度不斷加強，農業傳統機械正在向電子化、現代化技術裝備轉變，新興消費需求明顯增加，同時也加快了城鄉消費一體化的步伐。最后，人口流向不再是以往農村到城鎮的單向流動，從城市向農村遷移和落戶的現象日益增多，農村的人居環境持續改善、農民收入水平不斷提高，農村教育、醫療、衛生、生態等方面的公共消費需求日漸分層化、多樣化。

　　城鄉融合發展的主要目標應落腳在縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距上，不斷釋放農村消費需求。城鄉融合的重要抓手是產業協調發展和要素優化配置，但落腳點是培育、擴大和釋放農村消費需求。惟其如此，才能真正貫徹落實“以人民為中心”的發展思想，才能將城鄉融合發展的合力轉化為構建新發展格局的強大動能。

　　經濟數字化帶給城鄉融合發展的機遇與挑戰

　　構建城鄉融合發展機制需要前瞻性地考慮經濟數字化趨勢，抓住經濟數字化帶來的時代機遇，破解經濟數字化導致的難題挑戰，充分運用新興技術與政策紅利，打通和發掘更多城鄉一體化市場，為農業農村發展數字化賦能。

　　機遇。當前，農業農村經濟發展的痛點主要體現在：設備技術比較落后，農業經濟增速減緩;農村人口比較優勢不復存在，農村老齡化態勢有所加劇;經濟數字化背景下各種軟硬件設施滯后;農村基本公共服務供給總量不足與質量失衡的問題并存。城鄉發展差異依舊明顯，但是農村發展滯后的主要表現形式已經由以往發展“有沒有”問題轉變為結構性“好不好”的問題。經濟數字化對鄉村振興和城鄉融合發展的機遇主要體現在以下幾點。

　　第一，有利于釋放農村數字化生產力。數字經濟能夠實現信息技術與傳統行業的有機融合。一方面，數字經濟可以打通生產、消費、交換等社會經濟領域的“信息孤島”，降低交易成本，實現信息的互聯互通;另一方面，諸如工業互聯網、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術推動數據價值多元化，眾多數據信息已不限于簡單的信息溝通，而是通過數字技術將信息轉化為二進制代碼并依據實際商用模式編輯代碼，實現商業信息的價值多元化。例如，我國農業經營運作模式實現了“三權分立”，每個農戶家庭都享有特定土地的經營權;與此同時，技術進步致使信息的復制、流通、保存、交換以近乎零成本、秒級運作速率實現。系統能夠對各類農業用地、經營狀況進行及時監測，保存各地塊持有經營權人的信息，實現“戶地”的有序匹配，確保集體農場的年度經營收入分配得以準確、高效地進行，為實現農業運作模式的“統分結合”提供技術支撐。再如，經濟數字化意味著經濟發展模式不再是簡單的機械化、自動化，而是轉變為農業運作設備可以在數字技術賦能下實現與自然耕作環境的深度融合，利用機器學習、物聯網等新技術實現智能化運作，解放中低端勞動力，這有助于農戶實現多業經營和資本積累。

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