摘 要：農村是法治建設相對薄弱的領域，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，法治是解決“三農”問題的根本保障，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作，加強農村法治建設，是全面推進依法治國的必然要求。

　　關鍵詞：農村;農村治理;法治建設

　　引 言

　　在農村地區，接收新事物緩慢，法治意識薄弱，甚至是缺乏法律常識，沒有運用法治思維和法治治理的能力，那么對于新農村法治建設來說更是難上加難。農村是我們黨執政大廈的地基，因此，要堅持鄉村振興、全面依法治國的重點在農村，難點也在農村。

　　一、農村法治建設存在的問題

　　(一)農村空心化，居民法律意識淡薄

　　隨著社會的快速發展，農村越來越多的年輕人向往城市的生活，特別是經濟落后的西部農村，為了過更好的生活，外出打工，接受新鮮事物，很多農村形成空心化。多數外出務工農民無力、無心法律知識學習，對農村法治建設漠不關心，留守村民多為老人、婦女，文化水平低，有的甚至是文盲，接受能力低，加之農村學校法制教育匱乏，使農村居民法律意識淡薄形成惡性循環。村民對自身享有的權力不了解，對法律法規認知不清楚，很多如《勞動法》、《未成年人保護法》、《反家庭暴力法》等健全的、完善的、與村民生活息息相關的法律法規在農村形同虛設，無法用法律的武器，維護正當的權益。

　　(二)缺乏法律信任，法治運用能力弱

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，農村法治的主體是村民，但我國很多地區在長期以來的人治思想影響下，村民遇到問題后第一解決方式是找村干部或家族影響力較大的村民，而不是通過司法途徑維權，人治先于法治。同時，由于部分基層執法人員法律知識素養水平不足，違規執法、機械執法、隨意執法、暴力執法屢見不鮮，人為設置司法障礙，在土地房屋征用拆遷、耕地占用、自然資源和生態環境保護等領域，侵害農民合法權益的現象時有發生。法律的權威性不能通過行政執法、司法執法得以有效體現，群眾法律認可度低，缺乏法律信任感，在選擇法律途徑時心存戒心，作為法治的主體，缺乏法治行為主動性，無法發揮法治的關鍵性作用。

　　(三)農村法制不健全，移風易俗阻礙法治進程

　　近幾年，中國涉農問題立法的數量不斷增加，立法質量也有了很大提高，但目前中國關于三農的法律仍然存在大量的盲區，有些條文的可操作性也不是很強。還有很多農村風俗習慣引導著村民的行為，在出現的時候往往不會想到通過法律的武器來維權，而是依靠宗族、風俗習慣。甚至在處理糾紛時，就有村民直接搬出移風易俗，無視法律的存在，甚至有時會引起村民的集體上訪，造成不好的社會影響。

　　二、對農村法治出現問題地分析

　　(一)農村經濟發展疲軟，法律需求少

　　經濟發展水平低是導致農民法治意識落后的最根本的原因。一方面由于經濟水平的不發達，村民不愿意接受新事物，不愿意去學習法律知識。另一方面自給自足的封閉式生活方式使村民對法律需求少，有事大事化小、小事化了，甚至還停留在“殺人償命、欠債還錢”最樸素的觀念上，人情重于律法。

　　(二)法治宣傳不到位，獲取渠道單一

　　首先農村地區的普法宣傳不到位，通常只是簡單地分發法治宣傳手冊、掛橫幅、喊口號等形式，宣傳走過場、流于形式，沒有進行深入的講解，內化于心。其次現農村居住居民多為留守的老弱病殘幼，在科技飛速發展的今天，很多村民不會仍然使用網絡、手機，獲取法治知識渠道多為看電視，而看法制欄目的少之又少，渠道單一，信息有限。再次農村法制教育欠缺，中小學未設置專門的法制教育課，已開設的道德與法治也更多偏向道德，真正的法治教育很少。

　　(三)基層執法監督缺乏，約束力不強

　　在全面依法治國的大環境下，農村已建立了較為完整的法治監督體系，但延伸到鄉鎮、村級，農村信息技術發展落后，基層監督制約執法人員少，一個基層司法所一人身兼數職，一個農村派出所管轄幾個鄉鎮，法律服務、援助向基層延伸不夠，政務公開、村民自治等形勢大于內容。老百姓本著“民不與官斗”的封建思想，漠視律法，對賄賂選舉等違反法律法規行為視而不見，形成政治冷漠現象。同時農民作為被管理者，在監督和舉報后，害怕被報復，使得監督成本增高，對賄賂選舉等行為置之不理，無法起到全民監督作用。

　　三、對于農村法治建設的對策建議

　　(一)健全農村法治運行機制

　　加快建設法治政府，健全農村法治運行機制。全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，讓行政機關法定職責必須為、法無授權不可為，讓行政相對人法無禁止即可為。推行行政程序法制化，牢固樹立執法為民理念。堅持村民主體地位，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，健全村黨組織領導的充滿活動的村民自治機制。推行嚴格規范公正文明執法，必須樹立良好基層政府形象，維護法律的權威性，嚴格執法、公正司法。

　　(二)發展農村市場經濟

　　經濟基礎決定上層建筑，市場經濟是一種法治經濟，法治的發展程度與市場經濟的發展程度密切相關，要以鄉村振興為目標，大力發展農村產業，深入推進農業供給側結構性改革，發展農村市場經濟，擴大法治需求，提升農村法治建設內動力。發展農產品精深加工、鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態，實現嚴格結構升級和轉型，推動農村一二三產業融合發展，以經濟發展保障農民就業、家庭增收、生活富裕，實現農村經濟繁榮，縮小城鄉差距，建設推動農業功能向法治拓展，大力提升農村法治化水平。

　　(三)建成全民守法法治文化

　　堅持法制教育和法治實踐相結合，加大全民學法普法力度，推進建成全民守法的法治文化。首先要抓住關鍵少數，著力加強基層專門法治隊伍建設，教育學習中國特色社會主義法治理論，提升基層領導干部法律意識，提高運用法律思維和法治方式的能力，正確引領農村法治建設，讓農村居民在每一個司法案件中感受到公平正義。其次要加大村民學法普法力度，創新普法工作方式，加強新媒體新技術的深度運用，增加普法欄目的宣傳，推進法律援助進村、法律顧問進村，讓典型案例依法公開處理成為全民法治教育課，以案釋法。最后要強化學校普法教育，一個學生帶動一個家庭，讓法治文化進入千家萬戶。

　　農村法治建設體現著一個國家的綜合國力，尤其是做好新時代“三農”工作的重要時期，我們要腳踏實地抓好農村法治建設，健全農村法治運行機制，嚴格規范公正文明執法，發展農村市場經濟，堅持法制教育和法治實踐相結合，提升農村法治化水平，形成全民守法的法治文化，為建成法治鄉村共同努力。

　　參考文獻

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　　[3] 穆福山 曾紹春.新農村建設中農民法治意識的培養——對河北省青龍縣新農村建設中農民法治意識的調查，經濟研究導刊，2010年。

　　作者簡介：胡小青

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