摘 要： 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，社會保障制度不健全;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一;農(nóng)民受教育程度較低，因病因殘致貧以及老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，是黑龍江農(nóng)村貧困現(xiàn)象發(fā)生的主要原因。短期內(nèi)有效解決貧困問題，必須完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì);吸引人才回流，支持本地就業(yè);落實(shí)扶貧政策，創(chuàng)新扶貧方式;健全農(nóng)村社會保障制度。

　　關(guān)鍵詞： 黑龍江省 農(nóng)村 扶貧

　　扶貧工作是黨和國家的重要戰(zhàn)略部署，從1986年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，中國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。截至2020年1月，全國農(nóng)村貧困人口貧困發(fā)生率降至06%。其中，黑龍江省的貧困發(fā)生率為007%，低于全國的平均水平，并且黑龍江省政府保證2020年要使全省貧困人口全部脫貧。但是，脫貧成功并不意味著黑龍江省扶貧工作的結(jié)束，而是新的開始。如何幫助人民群眾創(chuàng)收增收和提高人民群眾抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，才是我們今后研究的重點(diǎn)。

　　一、解決農(nóng)村貧困問題的主要障礙

　　(一)從農(nóng)村角度分析

　　1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。農(nóng)村相對于城市最明顯的特征是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后。以生活基礎(chǔ)設(shè)施為例，2016年黑龍江鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率7679%，在全國排倒數(shù)第十二位，綠化覆蓋率為584%，在全國排倒數(shù)第三位。0另外，交通基礎(chǔ)設(shè)施是對外交流的重要手段，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，制約了農(nóng)村和城市之間的雙向交流，本地特色產(chǎn)品向外銷路不足，外來資金不愿投資，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且，農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

　　2社會保障制度不健全。社會保障具有保證基本生活水平和調(diào)節(jié)收入分配差距的功能，完善的社會保障體系能減少甚至消滅貧困。總的來說，黑龍江省農(nóng)村的社會保障還有很多不足。一方面，社會保障的范圍小、報(bào)銷比例低，容易導(dǎo)致“因病返貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的社會保險(xiǎn)參保完全是憑個(gè)人意愿，有一部分人少參、甚至不參保，降低了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的相對滯后，農(nóng)村地區(qū)社會保障資金缺口大，截至2016年，黑龍江僅養(yǎng)老資金缺口就達(dá)到了196億元人民幣。

　　(二)從農(nóng)業(yè)角度分析

　　黑龍江作為全國第一產(chǎn)糧大省，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從2012年的1248%上升到2018年的1830%，見圖1 2010-2018黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比下降的情況下，黑龍江省逆勢上升，由此我們可以推斷出，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)在黑龍江省的地位越來越重要。但是，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局限性增加了扶貧工作的不確定性。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)收入尤其是種植業(yè)收入在農(nóng)村收入來源中占據(jù)了很大一部分，2018年黑龍江省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為56243億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值36350億元，占比6463%。自然災(zāi)害會對黑龍江農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成很大的沖擊，對農(nóng)民的直接影響主要表現(xiàn)在糧食減產(chǎn)和收入減少，例如：2003年14902萬畝農(nóng)田受災(zāi)，直接導(dǎo)致605萬人返貧、致貧。0對于剛達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)且收入渠道少的農(nóng)民來說，自然災(zāi)害的發(fā)生很容易導(dǎo)致他們再次回到貧困狀態(tài)，對扶貧工作產(chǎn)生不利影響。

　　(三)從農(nóng)民角度分析

　　1 教育因素。一方面，“因愚致貧”會阻礙農(nóng)村地區(qū)的脫貧進(jìn)程。由于農(nóng)村地區(qū)長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下和教育資源不足，很多人因貧輟學(xué)。目前，很多農(nóng)村人都安于現(xiàn)狀，只求“吃得飽”，不求“吃得好”，進(jìn)取心不足;其次，農(nóng)村地區(qū)攀比之風(fēng)盛行，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，如由于天價(jià)彩禮形成的“因婚致貧”、“未富先奢”現(xiàn)象明顯;還有一部分懶漢，有勞動(dòng)能力卻無勞動(dòng)意愿，“等靠要”思想嚴(yán)重，這些問題都是由于農(nóng)村地區(qū)人民的文化素質(zhì)偏低造成的。貧困人口思想落后會使其對先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)接受能力較弱，甚至?xí)械钟|情緒，不利于扶貧工作的開展。另一方面，“因?qū)W致貧”也是導(dǎo)致農(nóng)村貧困現(xiàn)象的重要因素。隨著國家義務(wù)教育的普及，這種現(xiàn)象主要發(fā)生在高等教育階段，表現(xiàn)為教育支出超出了貧困家庭的承受界限。家庭教育投資回報(bào)的長期性和不確定性，使得貧困家庭在結(jié)束教育投資后仍要面臨短期經(jīng)濟(jì)貧困的處境和風(fēng)險(xiǎn)0。貧困大學(xué)生畢業(yè)后要面臨擇業(yè)問題，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的降低，企業(yè)所能提供的崗位不足， 再加上高校畢業(yè)生數(shù)量的年年攀升，使就業(yè)競爭更加激烈。畢業(yè)之后的就業(yè)困難，延長了貧困人口的存續(xù)時(shí)間。

　　2自身因素。根據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，截至2019年7月，黑龍江省剩余貧困人口有超過80%是“因病因殘致貧”。由于勞動(dòng)能力受限，現(xiàn)有很多產(chǎn)業(yè)扶貧政策和就業(yè)扶持政策他們未能充分享受。0傷殘者的勞動(dòng)能力無法和正常人相比，且農(nóng)村地區(qū)的福利政策又遠(yuǎn)滯后于城市，如果僅靠國家的建檔立卡政策無法實(shí)現(xiàn)這部分人群的徹底脫貧。這樣一來，即使2020年實(shí)現(xiàn)全民脫貧，沒有穩(wěn)定的收入和完善的社會保障體系，倘若家庭發(fā)生其他變故，“返貧”現(xiàn)象就不可避免。

　　3黑龍江省人口老齡化問題日益突出。從2001年到2010年，黑龍江省65歲以上的老年人比重由6%提高到828%，預(yù)計(jì)到2020年全省老齡化率將達(dá)到144%。老齡化問題的日益突出會導(dǎo)致以下問題：一是伴隨老齡化的一個(gè)顯著特征是失能老年人增多。0農(nóng)村老人年輕時(shí)大都沒有正式的工作單位，退休之后沒有固定的生活來源，部分農(nóng)村老人的生活水平長期徘徊在貧困線附近。二是年輕時(shí)從事的重體力工作嚴(yán)重?fù)p壞了身體機(jī)能，農(nóng)村老人需要經(jīng)常看病吃藥，由于新農(nóng)合的保障范圍和保障額度不足，醫(yī)藥支出費(fèi)用高。

　　二、政策建議

　　(一)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　1完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有“乘數(shù)效應(yīng)”，能夠極大地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。資金不足是影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢的主要原因，政府要根據(jù)本地財(cái)政實(shí)際狀況，統(tǒng)籌安排資金的使用，提高資金使用效率;同時(shí)可以向廣大人民群眾募集基金，調(diào)動(dòng)社會各方建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，緩解資金緊張的局面。

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