摘 要：社區(qū)是居民生活的場(chǎng)所，社區(qū)管理是黨和國(guó)家對(duì)居民管理的最直接方式，隨著國(guó)家的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)越來(lái)越多，傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制、社區(qū)管理內(nèi)容、社區(qū)管理模式、社區(qū)管理考評(píng)機(jī)制等等都已經(jīng)不能滿足快速發(fā)展的社會(huì)需求了，為了能夠發(fā)揮社區(qū)管理的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)對(duì)新時(shí)期的挑戰(zhàn)，就必須要對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以便能夠充分發(fā)揮社區(qū)管理對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的重要作用，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。本文主要對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)管理的創(chuàng)新進(jìn)行了深入的調(diào)查分析并加以探討、研究，從新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的原因、新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的重要意義、新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀以及新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的發(fā)展前景這四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

　　關(guān)鍵詞：新形勢(shì);社區(qū)管理;創(chuàng)新現(xiàn)狀

　　一、新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的原因

　　改革開放之后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國(guó)家為了加速發(fā)展，鼓勵(lì)一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富的幫助后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。現(xiàn)如今的中國(guó)實(shí)現(xiàn)了一部分人的富裕，正在朝著全面小康社會(huì)邁進(jìn)，這就導(dǎo)致了現(xiàn)如今的社會(huì)階層化比較明顯，各地區(qū)的發(fā)展也不平衡，出現(xiàn)了兩級(jí)分化的現(xiàn)象，貧富差異、文化差異、社會(huì)地位差異等等差異導(dǎo)致城市的社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)了一定的差異，并且差異的產(chǎn)生會(huì)出現(xiàn)社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，社區(qū)作為最基層的管理組織，直接與群眾接觸，傳統(tǒng)的社區(qū)管理已經(jīng)很難滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

　　社區(qū)是城市居民的生活場(chǎng)所，計(jì)生、勞動(dòng)等部門都在社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，共同為人民服務(wù)，但各部門各自為政，只負(fù)責(zé)各自的職責(zé)，不參與社區(qū)的管理，這就使得社區(qū)的管理變得非常渙散。另外，社區(qū)內(nèi)的還有物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等管理組織，這些組織與社區(qū)居委會(huì)之間有著一定的矛盾和沖突，這就增加了社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)的管理難度。

　　1989年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，當(dāng)時(shí)的中國(guó)改革開放程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較低，城鎮(zhèn)化程度不高，《居民委員會(huì)組織法》對(duì)社區(qū)居委會(huì)權(quán)、責(zé)的規(guī)定已經(jīng)不能滿足社會(huì)快速發(fā)展的需求了，而且居委會(huì)的民主管理、監(jiān)督制度也不健全，嚴(yán)重的影響了城市社區(qū)的管理。城鎮(zhèn)化進(jìn)程太快，人口大量涌入城市，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但城市社區(qū)的總體服務(wù)水平卻沒(méi)有跟上發(fā)展的步伐，城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)不能滿足社會(huì)管理的要求，也不能滿足城市居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求，這樣的局面非常不利于城市社區(qū)的管理。

　　二、新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的重要意義

　　黨的最高理想和最終目標(biāo)是全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。社區(qū)黨組織作為最基層黨代表機(jī)構(gòu)，是代表黨行使為人民服務(wù)義務(wù)的最基層組織，創(chuàng)新社區(qū)管理，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)，是新時(shí)期深化行政管理體制改革和城市建設(shè)發(fā)展的迫切需要，是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。

　　我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分迅速，自然加入WTO之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極大的改變了國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)，政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)的不斷發(fā)展，也在有意識(shí)的對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，城市社區(qū)作為城市居民生活的載體，承載著服務(wù)社會(huì)、社會(huì)保障、社會(huì)管理的職能，城市社區(qū)的安定、團(tuán)結(jié)、和諧之家關(guān)系著城市的安定、和諧，甚至對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展都有很大的影響。新形勢(shì)下社區(qū)職能要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需求，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者非常重視和諧社區(qū)建設(shè)，社區(qū)管理的創(chuàng)新可以加強(qiáng)和改善民生，滿足社區(qū)居民對(duì)物質(zhì)、文化生活的追求，是構(gòu)建穩(wěn)定、和諧社區(qū)的必然選擇。

　　城市是一個(gè)大集體，而社區(qū)是城市的重要組成部分，社區(qū)管理是城市管理的基本單元，城市的管理過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，很多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決就會(huì)引起居民的不滿，而社區(qū)作為城市居民的生活場(chǎng)所，是與城市居民接觸的最前沿陣地，創(chuàng)新社區(qū)管理，可以及時(shí)的了解到居民所關(guān)心的問(wèn)題，攻堅(jiān)克難為居民解決問(wèn)題，可以讓社區(qū)的服務(wù)變得多樣化、個(gè)性化，滿足城市居民對(duì)生活的需求，有利于凝聚人心，便于城市的管理，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

　　三、新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀

　　我國(guó)的社區(qū)管理創(chuàng)新實(shí)踐實(shí)踐并不長(zhǎng)，上世紀(jì)九十年代國(guó)家選擇了極少數(shù)幾個(gè)大城市作為社區(qū)管理創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，開始探討、研究社區(qū)管理創(chuàng)新，但社區(qū)管理創(chuàng)新卻沒(méi)有很大的發(fā)展，很多的社區(qū)并沒(méi)有意識(shí)到社區(qū)管理創(chuàng)新的重要性，并沒(méi)有積極、主動(dòng)的去創(chuàng)新社區(qū)管理。另外，有些社區(qū)進(jìn)行了一定的社區(qū)管理創(chuàng)新，但受到體制的制約，很多的社區(qū)管理創(chuàng)新沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展，沒(méi)有對(duì)體制進(jìn)行改革，因此社區(qū)管理創(chuàng)新不完全。

　　城市有大、中、小之分，城市的規(guī)模不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這就使得社區(qū)的管理創(chuàng)新的深度和廣度存在一定差距，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡使得社區(qū)管理創(chuàng)新的發(fā)展也呈現(xiàn)出不均衡性。

　　社區(qū)沒(méi)有自己的收入來(lái)源，工作的開展受上級(jí)單位的影響比較大，因此很多的社區(qū)往往把大量的精力和時(shí)間放在了行政事務(wù)上，卻沒(méi)有太多的時(shí)間和精力卻主動(dòng)規(guī)劃和開展社區(qū)管理創(chuàng)新，這在一定程度上制約了社區(qū)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

　　管理創(chuàng)新是一項(xiàng)包括多個(gè)層級(jí)多項(xiàng)子系統(tǒng)且相互交織的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及范圍之廣、包含內(nèi)容之多，牽扯到的利益和權(quán)力關(guān)系之深，真可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。社區(qū)本應(yīng)該精心謀劃總體思路、精心設(shè)計(jì)總體方案，但現(xiàn)如今大部分社區(qū)對(duì)自身的管理沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和方案，這是大部分社區(qū)管理創(chuàng)新普遍存在的特點(diǎn)。

　　社區(qū)管理創(chuàng)新雖然并沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，但還是有很多社區(qū)進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，有的社區(qū)對(duì)職能進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，有的社區(qū)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組，有的社區(qū)對(duì)管理流程和管理方式進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，各社區(qū)根據(jù)自己的特點(diǎn)進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，社區(qū)管理創(chuàng)新呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，這是社區(qū)管理創(chuàng)新的良好開端。

　　四、新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的發(fā)展前景

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