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中國的開放式發展及其主要形式

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  [摘 要]開放式發展即以對外開放促進改革、推動發展,它是黨的十一屆三中全會以來中國推動現代化建設和社會主義事業發展的基本方式。改革開放40多年來,開放式發展隨著國內外形勢的變化,不僅在操作思路上經歷了從“拿來主義”到“融入世界”的變遷,而且在探索中不斷豐富和發展實踐路徑,逐漸形成了四種主要形式:資源引進、國際形勢借助、經驗理念借鑒、國際規則促逼。

  [關鍵詞]開放式發展;融入世界;主要形式

中國發展觀察

  《中國發展觀察》是國務院發展研究中心主辦的、以發展為主線,以經濟為重點的綜合性月刊。發展中心的專家群,是月刊的強力支持者和基本作者。

  習近平同志在慶祝改革開放40周年大會上指出,改革開放是決定中國命運的“關鍵一招”,“極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產黨的面貌”。[1]回顧過去40多年的輝煌歷程,對外開放無疑居功至偉,它既是改革的一部分,也是驅動改革發展不斷向前的重要手段,形成了一種開放式發展模式,不斷推動著中國的發展和現代化建設。

  一、開放式發展及其源起

  開放分對內和對外兩種,本文主要指對外開放。新時期的開放與改革緊密結合,共同成為中國發展的鮮明主題。今天,“開放”已成為一種國際發展理念,即建立包容性的“開放型經濟”“開放型國家”。但從中國開放的初心看,它更是一種發展方式,即通過對外開放來促進和推動中國的發展和現代化建設。鄧小平在改革初期說:“關起門來,固步自封,夜郎自大,是發達不起來的。”“要實現四個現代化,就要善于學習,大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術、先進裝備,作為我們發展的起點。”[2]開放式發展成為新時期中國改革發展的主要路徑。

  具體來講,開放式發展即通過對外開放,促進內外交流與合作,引進外部資金、先進技術及管理方式,借鑒與學習外部成功經驗與先進理念,利用國際資源和條件,借助國際力量等,促進中國改革發展和現代化建設。簡言之,以對外開放促改革、創條件、謀發展。其中,對外開放是手段,發展是目的,對外開放為發展服務,是推動發展的方式,實現中國的快速發展是對外開放的根本出發點。“開放式發展”是手段與目的的統一。它與“開放型發展”不同,主要將對外開放視作推動經濟社會發展的手段,以獲取中國改革發展的關鍵資源、條件甚至動力,側重強調其作為一種發展路徑的“式”的工具性;而“開放型發展”主要強調開放的形態與理念,側重其作為一種結構形態的“型”的價值性。它與“外向型發展”也不完全一樣。外向型發展與內向型發展相對,“是指以國際市場需求為導向,積極參與國際分工和商品交換,通過對外經濟貿易活動來引導和帶動國民經濟的發展”[3]。它主要是一些國內資源貧乏或內需不足的國家發展經濟的方式,核心是通過對外貿易、利用外部市場和資源來促進本國經濟發展,常采取“兩頭在外”的出口導向型戰略。可見,外向型發展主要是資源輸入、產品出口,對外貿易是主要方式,且這種資源主要是指礦產資源等有形資源,而非技術、管理方式、先進發展理念等無形資源。而開放式發展則強調以對外開放促進國內改革與發展,不僅在外部市場與資源利用上主要著重于引進資金、先進的技術、管理方式和發展經驗理念等無形資源,培育和發展國內市場;而且目標追求更加廣泛,既包括促進本國經濟發展,也包括促進國內改革和社會發展等諸多方面,多方面的交流互學互鑒是主要方式。在內容上,開放式發展具體包括五個方面:發展思維上吸取外部思想精華和優秀文明成果;發展舉措和機制建設上借鑒國外成功經驗和先進方式;發展資源上引進與利用外部資金與先進技術及知識等;發展策略上借力國際發展形勢和經貿規則促逼;發展空間上利用國際廣闊市場。

  開放式發展是新時期中國社會主義現代化建設的需要。中國之所以在黨的十一屆三中全會后走上開放式發展之路,乃因封閉僵化的老路已走不通。新中國前30年的集權式計劃經濟體制,經濟社會建設上雖取得了不小成績,建立了比較獨立、完整的國民經濟體系,使一個“一窮二白”的農業國初步實現了工業化,國防建設和許多重工業從無到有、不斷壯大,一些領域甚至取得了令世界矚目的成就,如“兩彈一星”。但經濟社會發展效率和質量低,人民“生活水平很低”,“工人的月平均工資只有四五十元,農村的大多數地區仍處于貧困狀態”。[4]因此,正如鄧小平所言,“關起門來搞建設是不行的”[5],中國的發展需要世界,必須對外開放,實行開放式發展。

  二、中國開放式發展的歷史演進:從“拿來主義”到“融入世界”

  黨的十一屆三中全會以來,對外開放不斷拓展和深化,開放式發展不斷爬坡過坎,既不斷推動著現代化建設邁上新臺階,取得了國際發展史上的大國發展奇跡,也在國內外形勢變遷的推動下不斷演進。正如學者所說,中國40多年的改革開放經歷了一個“認識世界、促逼融入世界、主動融入世界和共建美好世界的過程”[6],亦即經歷了一個從被動開放到主動開放的轉變過程。與此相對應,中國的開放式發展在操作思路上也經歷了從“拿來主義”到“融入世界”的兩階段演變。

  (一)第一階段是改革開放初期的“拿來主義”階段(1978—1991年)。盡管整個改革開放都是一個融入世界的過程,但改革開放初期主要是被動的融入,是在幾十年傳統計劃經濟的實踐探索不太成功的情況下開始的。因而,改革初期,鑒于歷史教訓和中西方經濟形勢對比,中國開始簡政放權,對內放松管制,激發社會活力、搞活經濟與社會,實行農村家庭聯產承包責任制、擴大國企自主經營權、鼓勵個體經濟和鄉鎮企業發展等等;對外逐步擴大開放,利用國際和平與發展趨勢,借助西方資本與技術輸出機遇,建立經濟特區、開放沿海城市、設置沿江經濟帶等等,大力引進外部資金、先進技術、管理方式甚至發展知識與人才等各種資源,助力搞活國內經濟社會、促進改革發展。由此,開放式發展主要采取了“拿來主義”思路,對境內稀缺、境外先進的各種有助于激發和推動國內發展的有形無形資源大力引進。這種“拿來主義”因其主要著力點在引進外部資源激發激活國內發展上,對融入世界的認識既不夠明確,也不夠主動,因而主要是技術性的。當然,“拿來主義”既不是什么都“拿”,也不是一開始力度就很大,而是有選擇、有階段發展的。

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