摘 要：科技創新是高質量發展的核心驅動力，提升科技創新政策的執行力和執行效果，對實現區域高質量發展具有重要的戰略意義。在對河南省2010—2017年出臺的科技創新政策分析整理的基礎上構建了河南省區域科技創新政策績效評價指標體系，以河南省18個地級市為研究對象，利用因子分析法對18個地級市的科技創新政策績效進行了評價。研究表明：河南省18個地級市的科技創新能力差異顯著，區域科技創新發展極不均衡，大致呈現以鄭州市為中心由內到外政策創新績效遞減的狀態。因此，河南省應以鄭洛新國家自主創新示范區為創新發展核心增長極，同時逐步輻射其他地級市，實現科技創新協同發展，共同推動河南省實現高質量發展。
關鍵詞：科技創新政策;區域績效;因子分析;績效評價
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1 研究背景
黨的十九大報告做出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，而創新作為高質量發展的動力源泉，是貫徹新發展理念、破解當前經濟發展中突出矛盾和問題的關鍵。推動經濟高質量發展必須大力實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技創新在高質量發展中的支撐引領作用。中國科技發展戰略研究院發布的《中國區域科技創新評價報告2018》顯示，我國區域科技創新水平穩步提升，東部發達地區優勢突出，中、西部地區進步較快，多層次、各具特色的區域創新格局已經形成。近年來，在國家創新驅動發展戰略的指引下，各領域科技創新能力逐步提升，部分行業技術已處于世界領先地位，但與發達國家相比，仍存在較大差距，關鍵技術受制于人的局面沒有得到根本改變，這是當前我國實現經濟高質量發展的關鍵短板。縱觀全國科技創新情況，2019年6月中國社會科學院發布的《中國城市競爭力第17次報告》顯示，2018年我國城市科技創新均值為0.169，普遍存在投入產出效率低、區域間極化嚴重、科研人員后備力量不足等問題[1]。而科技創新政策作為科技創新的方向性指引，在創新驅動經濟高質量發展過程中發揮著關鍵作用，因而政策績效的發揮顯得極其重要。
目前，學術界關于科技創新政策績效評價方法一般有兩種：一種是基于政策文本的定性主觀評價方法，如文獻計量法等;另一種是定量客觀評價方法，如因子分析法、數據包絡分析法、灰色關聯分析法等。宏觀層面，華堅等[2]基于灰色關聯分析，以30個省(區市)為例，研究了區域科技創新與經濟高質量發展的耦合關系;胡凱[3]運用2000—2009年我國31個省(區市)的科技創新投入、產出數據，用DEA方法分析了各地區科技創新績效，總結了我國科技創新績效的總體趨勢及階段性變化情況。微觀層面，張永安[4]基于區域科技創新政策對經濟、環境、科技產出、科技投入的作用這4項指標作為一級指標，構建了北京市科技創新政策評價指標體系，運用熵值法對北京市2007—2016年區域科技創新政策績效進行實證分析;襲著燕等[5]運用文獻計量法對山東省2000—2012年發布的科技創新政策文件進行分析，構建了區域科技創新政策設計框架。雖然現有的區域科技創新政策研究成果較為豐富，但不同區域由于政策數量、內涵及經濟發展基礎差異較大，許多成果無法直接適用于各個省市。鑒于此，本文立足河南省，基于河南省科技創新發展現狀及政策出臺情況，運用因子分析法研究河南省18個地級市科技創新政策績效，系統分析省內不同區域的政策績效差異，對河南省建成創新型省份，打造中西部地區科技創新高地具有重要意義。
2 河南省區域科技創新政策現狀分析
2.1 科技創新政策分類
在查閱邵冰欣[6]和周惠來[7]等對河南省區域科技創新政策分類研究的基礎上，本文以科技創新政策作用對象為分類標準，將2010—2017年河南省的科技創新政策分為以下12類：鄭洛新國家自主創新示范區建設相關政策;企業進步與高新技術產業化;科技金融與稅收;省級科技計劃;科技成果轉化鼓勵政策;科技人才支撐政策;產業集聚區發展;創新創業鼓勵;科技資金與經費;科技條件與標準;農村科技與社會發展;其他。本文搜集整理出2010—2017年河南省委、省科技廳發布的科技創新方面的政策共計152條(含聯合發文和轉發中央政策)，詳細劃分情況如表1所示。
2.2 政策年度分布與趨勢
近年來，河南省積極貫徹落實國家科技創新政策，圍繞鄭州國家中心城市、中原經濟區等重大發展戰略積極出臺支撐科技創新發展的政策制度。
河南省2010—2017年發布的科技創新政策數量上升趨勢明顯。尤其是2015年以來，政策發布呈現明顯的上升趨勢。究其原因，一方面源于國家在經濟發展進入新常態以后關于深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略和“大眾創業、萬眾創新”理念的提出，促使河南省出臺相關配套政策;另一方面源于河南省因自身發展需要而出臺一系列政策，如打造中西部科技創新高地、鄭洛新國家自主創新示范區建設和中原城市群建設等戰略的提出。
2.3 政策類型分布
結合上述12項政策分類，對152條科技創新政策的分布情況進行了類型分析。
2010—2017年出臺的152條政策中，河南省在科技資金與經費、科技條件與標準、省級科技計劃、創新創業鼓勵和科技人才支撐等領域出臺的政策較多。這主要是由于2010年以前河南省對科技創新重視程度不夠，缺乏相關科技規劃與條件標準，在資金投入、人才引進等方面的力度較小。隨著近幾年科技創新重要性的日益凸顯，河南省在科技創新方面逐漸發力，為全面推進創新創業，實施創新驅動發展戰略，在資金管理、人才引進等方面逐步完善政策標準制定，強化了科技投入和科技人才支撐。
