摘要：科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的倡議支撐。近些年，濟南市大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展倡議，創(chuàng)新型城市的建設步伐日益加快，科技創(chuàng)新體系框架基本形成?；趯犀F(xiàn)狀的梳理，從五個方面總結濟南區(qū)域科技創(chuàng)新面臨的瓶頸，并提出有針對性的對策建議。

　　關鍵詞：科技創(chuàng)新體系;瓶頸;創(chuàng)新驅動發(fā)展;創(chuàng)新型城市

　　0 引言

　　科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的倡議支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置[1]。黨的十八大明確提出要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展倡議，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。近年來，濟南市堅持實施“打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心，建設現(xiàn)代泉城”和“在全省率先建成創(chuàng)新型城市”的發(fā)展倡議，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的支撐引領作用顯著增強，但仍然存在一些突出問題，制約科技創(chuàng)新進程。因此，要進一步促進濟南科技創(chuàng)新的發(fā)展，努力使科技創(chuàng)新成為推動濟南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的強大內(nèi)生動力。

　　1 濟南市科技創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

　　濟南市作為山東省的政治、經(jīng)濟、文化、金融、交通、會展和科教中心，在科技創(chuàng)新發(fā)展過程中具有諸多的天然優(yōu)勢;再加上近些年來濟南市深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展倡議，以提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力為目標，對科技創(chuàng)新事業(yè)科學布局、積極推進，濟南市創(chuàng)新性城市的建設步伐日益加快，基本形成區(qū)域科技創(chuàng)新體系框架雛形。

　　1.1 科技資源集中與領先優(yōu)勢凸顯 一是集聚一批實力較強的科研機構。濟南是山東省科學院、山東省醫(yī)學科學院以及山東省社會科學院的所在地，集中了一大批國家和省部級科研機構、大型企業(yè)集團總部和企業(yè)技術開發(fā)中心，擁有各類高校數(shù)量占全省50%以上，其中濟南擁有區(qū)內(nèi)高校85%左右，高校、科研院所數(shù)量全省第一。截至2015年上半年，濟南共建成各類企業(yè)研發(fā)機構806家(包括企業(yè)技術中心282家、工程技術研究中心458家、工程研究中心54家、企業(yè)重點實驗室12家)，其中國家級34家、省級246家。二是建成一批新的重大源頭創(chuàng)新平臺。濟南市共建成國家級科技園區(qū)6個、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地13個[2]、“863”成果轉化基地2個、國際科技合作基地6個，擁有山東信息通信研究院、國家重大新藥創(chuàng)制平臺、國家超算濟南中心、濟南云計算中心、山東量子技術研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺，高新區(qū)、大學科技園等園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚效應顯著增強，為高端創(chuàng)新要素的集聚創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　1.2 科技創(chuàng)新體系框架雛形基本形成 一是高新技術產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2015年，濟南市高新技術企業(yè)總數(shù)609家，僅次于青島，列全省第二。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2250億元，同比增長9.22%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重42.63%，比年初增長1.05個百分點，繼續(xù)保持全省首位，連續(xù)5年完成年增長1個百分點的目標，對轉方式、調(diào)結構發(fā)揮了重要支撐作用。二是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開始起步。濟南市已經(jīng)建成有各級各類科技孵化器20多個，并在高新、歷下、市中、天橋、槐蔭、長清、歷城、章丘8個區(qū)(市)各建設一處創(chuàng)客平臺，為入駐平臺的創(chuàng)業(yè)者提供免費的技術和創(chuàng)業(yè)指導服務。除此之外，近兩年濟南各區(qū)縣已經(jīng)初步形成了自己獨具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“一縣(區(qū))一園區(qū)，一園一特色”的發(fā)展格局初步形成。三是科技成果產(chǎn)出明顯增加。2015年濟南市發(fā)明專利申請量15096件，較2010年增長了339.86%;發(fā)明專利授權量3913件，較2010年增長了210.56%。萬人有效發(fā)明專利擁有量16.44件，連續(xù)多年位居全省首位[3]。2013年以來先后實現(xiàn)中國外觀設計金獎、中國專利金獎“零”的突破。獲得多項國家科技進步獎項，國際、國家標準和山東名牌產(chǎn)品均有較大突破。四是成果轉化與協(xié)同創(chuàng)新步伐加快。山東工業(yè)技術研究院建設持續(xù)推進，協(xié)同創(chuàng)新邁出新步伐。政產(chǎn)學研綜合平臺的建設初步成型，科技成果交易中心建設穩(wěn)步推進，以國家知識產(chǎn)權局濟南市專利信息服務中心為支撐的知識產(chǎn)權信息服務平臺和以國家專利技術(濟南)展示交易中心、版權示范基地等為載體的區(qū)域知識產(chǎn)權交易中心正在積極籌建。

　　1.3 科技創(chuàng)新政策與環(huán)境實現(xiàn)突破 一是科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系不斷完善。濟南市相繼出臺了《發(fā)揮省會優(yōu)勢打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的若干政策措施》(即“濟南科技十一條”)及《濟南市推進區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設若干政策》(即“濟南科技新十一條”)，在科教人才管理、科技創(chuàng)新保護和科技創(chuàng)業(yè)扶持等方面實現(xiàn)了重大的政策性突破。出臺了《濟南市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展倡議加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市若干政策》，全面優(yōu)化政策內(nèi)容，改革資金扶持方式，政策資金“四兩撥千斤”的引導效應進一步強化[4]。構建了以企業(yè)為主體、市場為導向、品牌為目標、產(chǎn)學研結合的創(chuàng)新體系。深化落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收扶持政策，為企業(yè)發(fā)展增添了活力。二是科技體制改革不斷深化。積極發(fā)揮財政科技資金作用，在爭取市財政科技資金逐年大幅增長的基礎上，積極精簡科技計劃類別，全面壓縮項目數(shù)量，突出支持實體經(jīng)濟發(fā)展。注重發(fā)揮市場的決定性作用，針對不同發(fā)展階段企業(yè)設立“領軍”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“金種子”企業(yè)關鍵產(chǎn)品提升計劃，保證了不同對象在不同的平臺公平競爭，更加有利于高成長性企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展。

　　2 濟南市科技創(chuàng)新制約瓶頸分析

　　濟南市科技創(chuàng)新發(fā)展雖然取得了一些重要成就，但科技創(chuàng)新的發(fā)展水平與發(fā)達城市相比相對滯后，需要迫切突破以下發(fā)展瓶頸：

　　2.1 高端科技創(chuàng)新人才相對缺乏 一是高層次科研人才偏少。截止2015年底，濟南兩院院士僅有7人，而青島有19人，南京、武漢、廣州則分別是73、46、40人。而且，市屬高層次人才更少，在濟南地區(qū)59名國家級突出貢獻中青年專家中，市屬僅2人;在467名省級專業(yè)技術拔尖人才中，市屬僅18人;享受國務院特殊津貼的1581名專家中，市屬僅94人。二是重點產(chǎn)業(yè)重點領域存在人才緊缺。由于濟南市現(xiàn)代服務業(yè)開放較晚，而裝備制造產(chǎn)業(yè)正處于由“制造”轉型為“創(chuàng)造”的關鍵時期，創(chuàng)意設計與相關服務性人才不能滿足裝備制造企業(yè)專業(yè)化和個性化發(fā)展的需要。“十三五”期間，濟南在電子信息、生物醫(yī)藥、機械裝備、智能制造、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)領域，都存在人才緊缺。三是高精尖海外人才緊俏。濟南的人才開放程度與先進城市相比差距較大。持有濟南市居留許可和具有永久居留資格的外國人僅為2891人，而北京的常住外國人一般在20萬人左右，省內(nèi)青煙威地區(qū)也大約有10萬以上韓國人常住，這便導致了濟南在外籍專家高端智力庫建設上的滯后[5]。

　　2.2 科技產(chǎn)業(yè)亮點與影響力不足 一是企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，缺乏核心競爭力。大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，核心技術研發(fā)能力不強，在一些關鍵技術領域對外依存度仍然較高，尤其是中小裝備制造企業(yè)產(chǎn)品的核心技術裝備和元器件依然選用進口國際知名品牌的產(chǎn)品[6];部分科技型中小企業(yè)雖有加強科技創(chuàng)新的愿望，但受資金、人才、技術儲備、研發(fā)設施等條件限制，難以實現(xiàn)較大突破;現(xiàn)代服務業(yè)在高端裝備制造業(yè)內(nèi)部研發(fā)、信息服務、市場調(diào)查等環(huán)節(jié)缺少投入，參與度較低，從事創(chuàng)意設計與服務的企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，缺乏企業(yè)的核心服務能力。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，輻射影響力弱。濟南市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重居全省第一，但產(chǎn)值僅居全省第九，總體規(guī)模擴張仍需加快。在目前的濟南市高新技術產(chǎn)業(yè)化項目投資中，能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和集約化產(chǎn)業(yè)群的項目也不多，最突出的問題就是產(chǎn)業(yè)集群度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，布局分散，集群競爭力差，或者“有龍頭無產(chǎn)業(yè)”，或者“有產(chǎn)業(yè)無龍頭”。

　　2.3 科技成果轉移轉化通道不暢 一是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新不夠緊密。目前，濟南雖然已經(jīng)有部分優(yōu)秀企業(yè)與高校院所建立了緊密的溝通，但廣泛而緊密的校企合作態(tài)勢仍未形成，大企業(yè)產(chǎn)學研合作多，小企業(yè)產(chǎn)學研合作偏少，高校和科研機構對小企業(yè)的支持遠遠不夠，產(chǎn)學研區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系還未充分形成和發(fā)揮有效作用。其中，最薄弱的環(huán)節(jié)在于中試這一環(huán)，它既需要技術又需要資金，而實際情況是科研單位缺乏資金，企業(yè)投入害怕風險，雙方都不愿意介入中間試驗，導致其成為瓶頸。二是成果轉移轉化體系薄弱。近年來，濟南生產(chǎn)力促進中心、成果轉化中心、大學科技園、創(chuàng)業(yè)孵化器等成果轉化服務機構快速發(fā)展，但技術轉移服務體系尚未完全建立，科技中介服務機構還不健全，服務能力仍較薄弱，缺乏權威的專利、成果評估機構，難以界定專利和成果的價值，不利于成果交易;風險投資、價值評估、技術經(jīng)紀、技術權益保護、技術市場基礎設施建設較為薄弱，不能滿足日益增長的服務需求。三是成果轉化的體制機制不夠完善。一方面，部分高校科研院所還未建立符合科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度，制約了科研人員成果轉化的積極性。另一方面，科技成果轉化收益分配、國有資產(chǎn)管理使用、事業(yè)單位領導人員兼職領辦企業(yè)等鼓勵高?？蒲袉挝怀晒D化的政策也亟需落地和突破。此外，現(xiàn)行的項目管理方式不利于成果轉化，科研項目經(jīng)費分配預算中關于成果轉化、示范推廣的經(jīng)費比例很低，與國外的研發(fā)經(jīng)費、技術推廣經(jīng)費比例相差甚遠。

　　2.4 科技創(chuàng)新服務體系不夠完善 一是科技服務體系、中介、平臺的主體不夠多元化。盡管濟南有生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、技術交易所、科技咨詢與評估及結構、創(chuàng)新服務中心等為核心的科技創(chuàng)新、成果轉化服務組織，但是這些中介組織多由政府主導，真正市場化、社會化的服務機構不多，有實力有競爭力的更少。缺乏技術創(chuàng)新與市場之間的有效聯(lián)結、技術創(chuàng)新脫離市場，創(chuàng)新不同環(huán)節(jié)的不同力量難以有效整合。此外，政府主導的科技教育、科技成果轉化機構對市場存在一定的擠出和抑制效應，與科技創(chuàng)新的高風險、長周期特征不匹配。二是創(chuàng)新載體提供的專業(yè)化社會化服務不足。濟南市的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者孵化器都非常注重面向企業(yè)的服務功能，但在實踐中，這些創(chuàng)新載體所提供的服務和空間功能較為單一，無法為企業(yè)提供良好的創(chuàng)新氛圍與環(huán)境，主要表現(xiàn)在，孵化器服務功能單一;配套服務不完善，高附加值服務較為缺乏;孵化轉化機構對科技型中小企業(yè)不同發(fā)展階段的支持，需要不同機構配合、不同服務平臺完成，無法為企業(yè)完成一站式服務，服務資源重復浪費，連續(xù)和深入服務缺失。

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