摘要：科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。近些年，濟(jì)南市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新型城市的建設(shè)步伐日益加快，科技創(chuàng)新體系框架基本形成。基于對(duì)濟(jì)南現(xiàn)狀的梳理，從五個(gè)方面總結(jié)濟(jì)南區(qū)域科技創(chuàng)新面臨的瓶頸，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新體系;瓶頸;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;創(chuàng)新型城市

　　0 引言

　　科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置[1]。黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。近年來，濟(jì)南市堅(jiān)持實(shí)施“打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”和“在全省率先建成創(chuàng)新型城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，但仍然存在一些突出問題，制約科技創(chuàng)新進(jìn)程。因此，要進(jìn)一步促進(jìn)濟(jì)南科技創(chuàng)新的發(fā)展，努力使科技創(chuàng)新成為推動(dòng)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

　　1 濟(jì)南市科技創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

　　濟(jì)南市作為山東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、交通、會(huì)展和科教中心，在科技創(chuàng)新發(fā)展過程中具有諸多的天然優(yōu)勢(shì);再加上近些年來濟(jì)南市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，對(duì)科技創(chuàng)新事業(yè)科學(xué)布局、積極推進(jìn)，濟(jì)南市創(chuàng)新性城市的建設(shè)步伐日益加快，基本形成區(qū)域科技創(chuàng)新體系框架雛形。

　　1.1 科技資源集中與領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)凸顯 一是集聚一批實(shí)力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)。濟(jì)南是山東省科學(xué)院、山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院以及山東省社會(huì)科學(xué)院的所在地，集中了一大批國家和省部級(jí)科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)總部和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，擁有各類高校數(shù)量占全省50%以上，其中濟(jì)南擁有區(qū)內(nèi)高校85%左右，高校、科研院所數(shù)量全省第一。截至2015年上半年，濟(jì)南共建成各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)806家(包括企業(yè)技術(shù)中心282家、工程技術(shù)研究中心458家、工程研究中心54家、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12家)，其中國家級(jí)34家、省級(jí)246家。二是建成一批新的重大源頭創(chuàng)新平臺(tái)。濟(jì)南市共建成國家級(jí)科技園區(qū)6個(gè)、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地13個(gè)[2]、“863”成果轉(zhuǎn)化基地2個(gè)、國際科技合作基地6個(gè)，擁有山東信息通信研究院、國家重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)、國家超算濟(jì)南中心、濟(jì)南云計(jì)算中心、山東量子技術(shù)研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺(tái)，高新區(qū)、大學(xué)科技園等園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)，為高端創(chuàng)新要素的集聚創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　1.2 科技創(chuàng)新體系框架雛形基本形成 一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2015年，濟(jì)南市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)609家，僅次于青島，列全省第二。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2250億元，同比增長(zhǎng)9.22%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重42.63%，比年初增長(zhǎng)1.05個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持全省首位，連續(xù)5年完成年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要支撐作用。二是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開始起步。濟(jì)南市已經(jīng)建成有各級(jí)各類科技孵化器20多個(gè)，并在高新、歷下、市中、天橋、槐蔭、長(zhǎng)清、歷城、章丘8個(gè)區(qū)(市)各建設(shè)一處創(chuàng)客平臺(tái)，為入駐平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的技術(shù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。除此之外，近兩年濟(jì)南各區(qū)縣已經(jīng)初步形成了自己獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“一縣(區(qū))一園區(qū)，一園一特色”的發(fā)展格局初步形成。三是科技成果產(chǎn)出明顯增加。2015年濟(jì)南市發(fā)明專利申請(qǐng)量15096件，較2010年增長(zhǎng)了339.86%;發(fā)明專利授權(quán)量3913件，較2010年增長(zhǎng)了210.56%。萬人有效發(fā)明專利擁有量16.44件，連續(xù)多年位居全省首位[3]。2013年以來先后實(shí)現(xiàn)中國外觀設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)、中國專利金獎(jiǎng)“零”的突破。獲得多項(xiàng)國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)，國際、國家標(biāo)準(zhǔn)和山東名牌產(chǎn)品均有較大突破。四是成果轉(zhuǎn)化與協(xié)同創(chuàng)新步伐加快。山東工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，協(xié)同創(chuàng)新邁出新步伐。政產(chǎn)學(xué)研綜合平臺(tái)的建設(shè)初步成型，科技成果交易中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局濟(jì)南市專利信息服務(wù)中心為支撐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)和以國家專利技術(shù)(濟(jì)南)展示交易中心、版權(quán)示范基地等為載體的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心正在積極籌建。

　　1.3 科技創(chuàng)新政策與環(huán)境實(shí)現(xiàn)突破 一是科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系不斷完善。濟(jì)南市相繼出臺(tái)了《發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的若干政策措施》(即“濟(jì)南科技十一條”)及《濟(jì)南市推進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)若干政策》(即“濟(jì)南科技新十一條”)，在科教人才管理、科技創(chuàng)新保護(hù)和科技創(chuàng)業(yè)扶持等方面實(shí)現(xiàn)了重大的政策性突破。出臺(tái)了《濟(jì)南市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市若干政策》，全面優(yōu)化政策內(nèi)容，改革資金扶持方式，政策資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化[4]。構(gòu)建了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、品牌為目標(biāo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。深化落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收扶持政策，為企業(yè)發(fā)展增添了活力。二是科技體制改革不斷深化。積極發(fā)揮財(cái)政科技資金作用，在爭(zhēng)取市財(cái)政科技資金逐年大幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極精簡(jiǎn)科技計(jì)劃類別，全面壓縮項(xiàng)目數(shù)量，突出支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，針對(duì)不同發(fā)展階段企業(yè)設(shè)立“領(lǐng)軍”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“金種子”企業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品提升計(jì)劃，保證了不同對(duì)象在不同的平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，更加有利于高成長(zhǎng)性企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展。

　　2 濟(jì)南市科技創(chuàng)新制約瓶頸分析

　　濟(jì)南市科技創(chuàng)新發(fā)展雖然取得了一些重要成就，但科技創(chuàng)新的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)城市相比相對(duì)滯后，需要迫切突破以下發(fā)展瓶頸：

　　2.1 高端科技創(chuàng)新人才相對(duì)缺乏 一是高層次科研人才偏少。截止2015年底，濟(jì)南兩院院士?jī)H有7人，而青島有19人，南京、武漢、廣州則分別是73、46、40人。而且，市屬高層次人才更少，在濟(jì)南地區(qū)59名國家級(jí)突出貢獻(xiàn)中青年專家中，市屬僅2人;在467名省級(jí)專業(yè)技術(shù)拔尖人才中，市屬僅18人;享受國務(wù)院特殊津貼的1581名專家中，市屬僅94人。二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域存在人才緊缺。由于濟(jì)南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放較晚，而裝備制造產(chǎn)業(yè)正處于由“制造”轉(zhuǎn)型為“創(chuàng)造”的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)意設(shè)計(jì)與相關(guān)服務(wù)性人才不能滿足裝備制造企業(yè)專業(yè)化和個(gè)性化發(fā)展的需要。“十三五”期間，濟(jì)南在電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械裝備、智能制造、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都存在人才緊缺。三是高精尖海外人才緊俏。濟(jì)南的人才開放程度與先進(jìn)城市相比差距較大。持有濟(jì)南市居留許可和具有永久居留資格的外國人僅為2891人，而北京的常住外國人一般在20萬人左右，省內(nèi)青煙威地區(qū)也大約有10萬以上韓國人常住，這便導(dǎo)致了濟(jì)南在外籍專家高端智力庫建設(shè)上的滯后[5]。

　　2.2 科技產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)與影響力不足 一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，核心技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖来娑热匀惠^高，尤其是中小裝備制造企業(yè)產(chǎn)品的核心技術(shù)裝備和元器件依然選用進(jìn)口國際知名品牌的產(chǎn)品[6];部分科技型中小企業(yè)雖有加強(qiáng)科技創(chuàng)新的愿望，但受資金、人才、技術(shù)儲(chǔ)備、研發(fā)設(shè)施等條件限制，難以實(shí)現(xiàn)較大突破;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在高端裝備制造業(yè)內(nèi)部研發(fā)、信息服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查等環(huán)節(jié)缺少投入，參與度較低，從事創(chuàng)意設(shè)計(jì)與服務(wù)的企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏企業(yè)的核心服務(wù)能力。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，輻射影響力弱。濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重居全省第一，但產(chǎn)值僅居全省第九，總體規(guī)模擴(kuò)張仍需加快。在目前的濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資中，能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和集約化產(chǎn)業(yè)群的項(xiàng)目也不多，最突出的問題就是產(chǎn)業(yè)集群度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，布局分散，集群競(jìng)爭(zhēng)力差，或者“有龍頭無產(chǎn)業(yè)”，或者“有產(chǎn)業(yè)無龍頭”。

　　2.3 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道不暢 一是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不夠緊密。目前，濟(jì)南雖然已經(jīng)有部分優(yōu)秀企業(yè)與高校院所建立了緊密的溝通，但廣泛而緊密的校企合作態(tài)勢(shì)仍未形成，大企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作多，小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作偏少，高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)學(xué)研區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系還未充分形成和發(fā)揮有效作用。其中，最薄弱的環(huán)節(jié)在于中試這一環(huán)，它既需要技術(shù)又需要資金，而實(shí)際情況是科研單位缺乏資金，企業(yè)投入害怕風(fēng)險(xiǎn)，雙方都不愿意介入中間試驗(yàn)，導(dǎo)致其成為瓶頸。二是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系薄弱。近年來，濟(jì)南生產(chǎn)力促進(jìn)中心、成果轉(zhuǎn)化中心、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化器等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，但技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系尚未完全建立，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還不健全，服務(wù)能力仍較薄弱，缺乏權(quán)威的專利、成果評(píng)估機(jī)構(gòu)，難以界定專利和成果的價(jià)值，不利于成果交易;風(fēng)險(xiǎn)投資、價(jià)值評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)權(quán)益保護(hù)、技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，不能滿足日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。三是成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制不夠完善。一方面，部分高校科研院所還未建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度，制約了科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。另一方面，科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、國有資產(chǎn)管理使用、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員兼職領(lǐng)辦企業(yè)等鼓勵(lì)高校科研單位成果轉(zhuǎn)化的政策也亟需落地和突破。此外，現(xiàn)行的項(xiàng)目管理方式不利于成果轉(zhuǎn)化，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配預(yù)算中關(guān)于成果轉(zhuǎn)化、示范推廣的經(jīng)費(fèi)比例很低，與國外的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)比例相差甚遠(yuǎn)。

　　2.4 科技創(chuàng)新服務(wù)體系不夠完善 一是科技服務(wù)體系、中介、平臺(tái)的主體不夠多元化。盡管濟(jì)南有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易所、科技咨詢與評(píng)估及結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)中心等為核心的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)組織，但是這些中介組織多由政府主導(dǎo)，真正市場(chǎng)化、社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，有實(shí)力有競(jìng)爭(zhēng)力的更少。缺乏技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)之間的有效聯(lián)結(jié)、技術(shù)創(chuàng)新脫離市場(chǎng)，創(chuàng)新不同環(huán)節(jié)的不同力量難以有效整合。此外，政府主導(dǎo)的科技教育、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)存在一定的擠出和抑制效應(yīng)，與科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期特征不匹配。二是創(chuàng)新載體提供的專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)不足。濟(jì)南市的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者孵化器都非常注重面向企業(yè)的服務(wù)功能，但在實(shí)踐中，這些創(chuàng)新載體所提供的服務(wù)和空間功能較為單一，無法為企業(yè)提供良好的創(chuàng)新氛圍與環(huán)境，主要表現(xiàn)在，孵化器服務(wù)功能單一;配套服務(wù)不完善，高附加值服務(wù)較為缺乏;孵化轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)不同發(fā)展階段的支持，需要不同機(jī)構(gòu)配合、不同服務(wù)平臺(tái)完成，無法為企業(yè)完成一站式服務(wù)，服務(wù)資源重復(fù)浪費(fèi)，連續(xù)和深入服務(wù)缺失。

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