正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)在人大代表新管理應(yīng)用制度模式，在當(dāng)前新法學(xué)管理措施有什么新的新發(fā)展條例呢?本文是一篇政工師論文。我們也知道現(xiàn)在人大代表作為權(quán)利機(jī)關(guān)的組成人員。只有自己有了履職意識(shí)，才能更好地，主動(dòng)去行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。人大代表結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勢(shì)在必行。只有把想履職的，能履職的選為代表。才能使我們的人大代表真正代表人民。使老百姓當(dāng)家作主，成為國(guó)家的主人。在我國(guó)現(xiàn)階段的代表結(jié)構(gòu)中，存在在許多不足之處。使許多能履職的，想履職的不在代表之列。而許多無法履職的，不能履職的卻被選為了人大代表。

　　摘 要：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本制度，他是我黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好的實(shí)現(xiàn)形式。是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要載體。人民通過民主選舉產(chǎn)生各級(jí)人大代表，代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻的變化。人大代表作為各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，來自于不同社會(huì)階層、代表不同利益群體，自身的組成結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)充分地反映這種變化、適應(yīng)這種變化。農(nóng)民工的出現(xiàn)，律師行業(yè)的興起，民辦院校，民辦醫(yī)院的出現(xiàn)，都迫切希望有自己的代表為自己代言，反映自己的訴求。這也促使了人大代表結(jié)構(gòu)的調(diào)整得加大、加快步伐。只有優(yōu)化和改進(jìn)人大代表結(jié)構(gòu)，方能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

　　關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整,履職能力,階層,政工師論文

　　1 人大代表制度的來源及其內(nèi)容

　　1.1西方代議制的來源

　　談到中國(guó)的人大代表制度，就得先從西方的代議制說起。從理論上看，人大代表制度實(shí)質(zhì)上是一種代議制度。人民通過委托的方式將自己的權(quán)利賦予給代表，人大代表則代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　政工論文：《行政與法》，《行政與法》以堅(jiān)持正確方向追蹤社會(huì)熱點(diǎn)，探討行政科學(xué)理論，關(guān)注法學(xué)研究為辦刊理念，提高政府工作人員依法行政的管理水平和技能，研究和探索行政管理與法律工作中的相關(guān)問題。講究知識(shí)性、可讀性，為黨和政府的中心工作服務(wù)，為廣大教師及科研人員提供展示科研成果的陣地。

　　代議制的核心思想是人民主權(quán)思想。早在啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，法國(guó)著名思想家盧梭就提出了這一思想，但是就如何在現(xiàn)實(shí)中讓人民主權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，他并沒有提出切實(shí)可行的方案。由此，代議制便應(yīng)運(yùn)而生。

　　提到代議制，就不得不提到兩個(gè)著名人物。一個(gè)就是托馬斯·潘恩，他最早對(duì)代議制進(jìn)行理論分析。其著有《常識(shí)》，《人權(quán)論》。他認(rèn)為“推翻封建暴君，反對(duì)君主專制政體，建立代議制的民主共和國(guó)，是人民的自然權(quán)利”[1] 。另一個(gè)人則是約翰·斯圖亞特·密爾，作為英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)哲學(xué)家、政治思想家，他在《代議制政府》一書中對(duì)代議制度進(jìn)行了更為全面、深入的分析，并討論了代議制度在運(yùn)作中的一些具體問題。其指出：“既然在面積和人口超過一個(gè)小市鎮(zhèn)的社會(huì)里，除去公共事務(wù)的某些極次要部分外，所有的人參加公共事務(wù)是不可能，從而就可以得出結(jié)論說，一個(gè)完善政府的理想類型一定是代議制政府”。[2] 他們兩人對(duì)代議制的分析對(duì)世界各國(guó)的代議制的發(fā)展和完善產(chǎn)生了重要影響。

　　1.2人大代表制度的來源

　　我國(guó)的人大代表制度是在馬列主義，毛澤東思想和鄧小平理論的指導(dǎo)下，逐步建立、完善起來的政權(quán)模式，是歷史和人民的選擇。毛澤東同志在1945年的《論聯(lián)合政府》里面率先提出了要建立民主集中制度的人民代表大會(huì)制。在改革開放的過程中，為了適應(yīng)新的國(guó)際形勢(shì)，鄧小平同志對(duì)這一理論進(jìn)行了完善。他提出：“要堅(jiān)持人大代表制度，不搞‘三權(quán)分立’。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大的絕對(duì)權(quán)威，要實(shí)行黨政分開。”

　　在中國(guó)高層幾代領(lǐng)導(dǎo)人的不懈努力下，在世界歷史的長(zhǎng)河之中，中國(guó)人民創(chuàng)建出了具有中國(guó)特色的政體。

　　1.3人大代表制度的內(nèi)容

　　我國(guó)憲法第二、第三條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。　全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”人大代表每屆任期為五年，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，閉會(huì)期間非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。人大代表享有提案權(quán)，提出建議批評(píng)權(quán)，詢問、質(zhì)問權(quán)，行使審議權(quán)，參加選舉和決定人選權(quán)，調(diào)查權(quán)和表決權(quán)，以及罷免權(quán)。同時(shí)他們也履行著如下義務(wù)，模范地遵守法律法規(guī)，保守國(guó)家秘密，密切聯(lián)系群眾，接受原選單位和選民的監(jiān)督，出席人大代表會(huì)議，參加代表活動(dòng)。

　　2 人大代表的履職現(xiàn)狀和原因

　　2.1人大代表的履職現(xiàn)狀

　　人大代表作為人民的代言人，代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利!這充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)。但是由于人大代表制度是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政治制度。無前車經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在人大代表履職的過程中也不免產(chǎn)生了一些問題!主要有以下幾個(gè)方面：

　　首先，代表履職意識(shí)不強(qiáng)。很多代表把人大代表資格看作是一種榮譽(yù)，一項(xiàng)政治資本。 并未了解代表應(yīng)該履行那些職責(zé)，應(yīng)該如何履行職責(zé)。

　　其次，代表履職能力不強(qiáng)。在開會(huì)期間，人云亦云。有的甚至一策為獻(xiàn)。閉會(huì)期間，代表也不主動(dòng)聯(lián)系選民，了解民情和民意。

　　2.2代表不能更好履職的原因

　　產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因，從根本上來說是代表沒有一個(gè)良好的履職心態(tài)，代表不能真正代表人民。從代議制的本質(zhì)上來說，代表代表著一定群體的訴求。直接選舉選出的代表更能反映本選區(qū)選民的意愿。在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，目前實(shí)現(xiàn)直接選舉還有一定困難。要讓代表真正代表民意，代表百姓的訴求，只有從代表的結(jié)構(gòu)上下功夫。進(jìn)一步優(yōu)化和完善代表的結(jié)構(gòu)。

　　3 代表結(jié)構(gòu)不合理的原因

　　3.1現(xiàn)階段我國(guó)人大代表的結(jié)構(gòu)

　　人大代表結(jié)構(gòu)是指該代表所代表的階層及其該階層在代表總數(shù)中所占的比例。在我國(guó)，階層一般化為工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、無黨派人士等。比例則是指在人大代表中少數(shù)民族、婦女、中共黨員所占的比例。

　　3.1.1從政黨結(jié)構(gòu)分析

　　從政黨結(jié)構(gòu)來看，在地方和全國(guó)人大之中，中共黨員都占有相當(dāng)大的比例。一般不低于50%，有的甚至達(dá)到90%左右，使人代會(huì)有黨代會(huì)之嫌，并且在人代會(huì)期間往往要專題召開黨員代表會(huì)議，主要是要求黨員代表在人事選舉上確保黨委提名的候選人順利當(dāng)選，群眾議論說，這降低了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，這一比例，使得黨的方針、政策、得到更好的實(shí)行。但是大量黨員的進(jìn)入，也使得其他黨派的比例、以及無黨派人士的名額相應(yīng)的減少。不利于其他階層人士權(quán)益的保護(hù)。只有合理配置來自不同階層的代表人數(shù)，優(yōu)化代表群體結(jié)構(gòu)，使各利益階層、各利益群體之利益表達(dá)的意愿在代議制框架下達(dá)到平衡，人大及其常委會(huì)做出的決定決議才會(huì)真正反映最廣大人民的意愿和要求。

　　3.1.2從干群結(jié)構(gòu)分析

　　從干群結(jié)構(gòu)上來看。官員代表多。人大代表對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，是憲法和法律賦予各級(jí)人大的重要職權(quán)。但是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占各級(jí)人大代表的比例過大，而且監(jiān)督者和被監(jiān)督者又是“同朝為官”，

　　有的甚至是本級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，既是監(jiān)督主體，又是監(jiān)督客體，加上各級(jí)人大常委會(huì)的組成人員不少是由官員轉(zhuǎn)任的，使得人大監(jiān)督相對(duì)軟弱無力，許多工作很難取得實(shí)效。 同時(shí)底層民意難以上達(dá)。本來，各級(jí)人大代表應(yīng)充分體現(xiàn)其代表性、廣泛性、公正性，真正把各自選區(qū)選民的意愿如實(shí)地向上一級(jí)人大及其常委會(huì)反映，為各級(jí)人大及其常委會(huì)決策提供依據(jù)。然而，目前的實(shí)際情況與之差距甚遠(yuǎn)，不少官員出身的人大代表，未能充分代表和反映選民的意愿。因此，人大代表的代表性和職能作用就相應(yīng)地縮小和減弱了。

　　3.1.3從職業(yè)結(jié)構(gòu)分析

　　從職業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，在人大代表之中有著工人、農(nóng)民、軍人等各種職業(yè)代表。合理的對(duì)職業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行安排，使得我國(guó)的人民代表大會(huì)上有各方面的代表。有利于決策的科學(xué)化、民主化。但是，由于社會(huì)在不斷向前發(fā)展，該種劃分方式與日益發(fā)展的社會(huì)組織形式已經(jīng)不太適應(yīng)，不能完全涵蓋新興的社會(huì)階層。

　　如農(nóng)民工的誕生，知識(shí)分子里面律師、教授、工程師、經(jīng)濟(jì)師隊(duì)伍的擴(kuò)大，他們都需要有代表自己利益的代表為其說話。

　　3.1.4從知識(shí)結(jié)構(gòu)分析

　　從知識(shí)結(jié)構(gòu)上來看，把知識(shí)分子作為一個(gè)階層已不科學(xué)。從社會(huì)狀況上看，知識(shí)分子已覆蓋了各行各業(yè)，知識(shí)分子階層包容現(xiàn)象比較突出。應(yīng)該取消這一階層。將其用職業(yè)來劃分更為妥當(dāng)。

　　3.2人大代表結(jié)構(gòu)不合理的原因

　　當(dāng)前，人大代表結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，已經(jīng)成為一個(gè)比較突出的問題。代表構(gòu)成存在著中共黨員多、領(lǐng)導(dǎo)干部多、企業(yè)家多、工人農(nóng)民少、基層代表少、非中共黨員人士少的現(xiàn)象。例如，在某縣級(jí)市的86名設(shè)區(qū)市級(jí)人大代表中，中共黨員占70.93%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部占代表總數(shù)的52.32%，企業(yè)家代表占26.74%，而農(nóng)村代表僅占12.37%(其中農(nóng)民企業(yè)家占3.48%、村(居)黨支部書記和村主任占5.81%)，事業(yè)單位的代表占9.3%，真正的工人代表僅占1.16%，唯一的一名標(biāo)明農(nóng)民身份的代表又是“吃皇糧”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部[3]。 這樣的代表結(jié)構(gòu)，遇到開代表會(huì)就被人們稱為“黨政官員和企業(yè)家的盛會(huì)”。中國(guó)13億人口中有8億是農(nóng)民，按照《代表法》和《選舉法》的規(guī)定，這種代表名額的分配是否合理?是否應(yīng)該增加真正農(nóng)民代表的比例?否則，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)民缺少真正的代言人，不能唱主角、拿主意，社會(huì)主義新農(nóng)村真的能建設(shè)好嗎?

　　在人大代表之中，我國(guó)的黨員代表占了很大比例，黨員代表占代表總數(shù)都超過了50%。有的甚至高達(dá)90%。之所以要讓黨員數(shù)超過總代表數(shù)的一般，是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是他帶領(lǐng)著中國(guó)廣大的勞動(dòng)人民翻身作了主人。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)先進(jìn)的政黨，他有著先進(jìn)的指導(dǎo)思想。他的服務(wù)宗旨是全心全意為人民服務(wù)。只有保證黨的方針、政策得到落實(shí)，我們的老百姓才能得到實(shí)惠。保證黨員人數(shù)超過一半，是科學(xué)的，也是歷史的要求。但是，一些地方領(lǐng)導(dǎo)卻把是否是黨員作為當(dāng)選的隱形條件。這也是為什么許多地方人民代表大會(huì)中黨員所占比例居高不下的原因。同時(shí)，相關(guān)的限制比例的措施也落實(shí)得不到位。從以往換屆選舉的實(shí)踐來看，歷次人大換屆時(shí)，中共中央或市委文件都規(guī)定，中共黨員代表所占比例不要超過代表總數(shù)的65%，而在直接選舉，即區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大換屆選舉中，其選舉結(jié)果往往是中共黨員代表超過這一比例。究其原因是代表中黨政干部偏多，致使代表中中共黨員比例偏高。對(duì)此，1986年中央發(fā)文規(guī)定，除黨政主要負(fù)責(zé)人仍應(yīng)提名為代表候選人外，黨政各部門的負(fù)責(zé)人大多數(shù)可以不提名為代表候選人。1989年中央又發(fā)文通知，“建議每縣安排黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)本級(jí)人大代表，一般以三至五人為宜。”中央三令五申發(fā)文，有關(guān)黨派結(jié)構(gòu)的政策精神都沒有得到很好的貫徹。

　　在我國(guó)的人大代表之中，官員所占的比例也比較高。在十一屆全國(guó)人大代表會(huì)議中，在2987名代表中，具有官員身份的就達(dá)到了800余人。占到了代表總數(shù)的30%[4]。究其原因有以下幾點(diǎn)。第一，由于自身工作原因，本人在該選區(qū)有很高的威望，使得當(dāng)選的可能性增大。第二，本人熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，比起其他代表更具有競(jìng)爭(zhēng)力，履職能力相對(duì)來說會(huì)強(qiáng)一些。第三，選民的自我選擇意識(shí)不強(qiáng)，心目中形成了是官員就必須選為代表的思想。第四，選民對(duì)選舉代表的程序不是很清楚。怕暗箱操作，擔(dān)心自己不選官員會(huì)兒被官員報(bào)復(fù)。同時(shí)，在我國(guó)，只有在基層才實(shí)行直接選舉，其他的代表都是間接選舉。有的代表在選舉上一級(jí)代表時(shí)，為了迎合領(lǐng)導(dǎo)，不惜溜須拍馬，提名行政官員。這都使得官員的比例居高不下。

　　與官員比例恰好相反，我國(guó)的農(nóng)民代表比例卻怎么也上不來。就拿十一屆全國(guó)人大代表來說，“農(nóng)民工代表僅有3位，而中國(guó)農(nóng)民工群體人數(shù)卻高達(dá)1.5億,”[5] 中國(guó)是一農(nóng)業(yè)大國(guó)，在接近14億的人口中，農(nóng)民就達(dá)到了驚人的八億。代表少，根本不能很好的反映農(nóng)民的需求，更談不上讓他們當(dāng)家作主。這一問題的產(chǎn)生是多方面的。首先，在法律上，農(nóng)民的代表地位就沒有得到很好保護(hù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第十六條的規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。這一條例是否公正、合理。在過去，由于教育資源的匱乏，農(nóng)民的素質(zhì)得不到很好的提高。但是，經(jīng)過改革開放30年來對(duì)教育資源的合理配置，中央對(duì)教育的大力投入，農(nóng)民的素質(zhì)已經(jīng)得到了很好的改善。該法制定于1979年，至今已經(jīng)過了四次修正。這一條也應(yīng)該提上修正的日程。其次，在我國(guó)，代表是兼職代表，沒有收入，這使得本來收入就很低的農(nóng)民沒有經(jīng)濟(jì)能力支付在履職中所需要的費(fèi)用。再次，農(nóng)民的法律意識(shí)很淡薄。對(duì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有深刻的認(rèn)識(shí)，在選舉中敷衍了事。另外，農(nóng)民對(duì)人大代表的認(rèn)識(shí)不夠，許多人都把“人大代表”作為一種榮譽(yù)，沒有認(rèn)識(shí)到它是自己當(dāng)家作主的保障。

　　與農(nóng)民的意識(shí)不強(qiáng)相反，我國(guó)還有著一些有很強(qiáng)履職意識(shí)的，有較高履職能力的群體，他們的比例也是比較低的。如律師，法學(xué)家，經(jīng)濟(jì)分析師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師等。他們當(dāng)選的可能性為什么這么低呢?這與他們的職業(yè)有關(guān)。律師、法學(xué)家，他們是法學(xué)領(lǐng)域的精英，對(duì)人大的立法能夠直言不諱，對(duì)相關(guān)政府機(jī)關(guān)和單位將依法予以嚴(yán)格監(jiān)督。出于能讓自己的報(bào)告順利通過的要求，勢(shì)必會(huì)有一些人會(huì)在選舉中從中作梗。同樣，經(jīng)濟(jì)分析師他們對(duì)政府的財(cái)政支出，當(dāng)年政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出一些分析，注冊(cè)會(huì)計(jì)師也會(huì)出于職業(yè)習(xí)慣，對(duì)政府的相關(guān)賬目進(jìn)行審核。讓這些精英代表進(jìn)不了人大，或者少進(jìn)人大。這是政府的不自信。

　　4 調(diào)整結(jié)構(gòu)的措施

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要載體。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民通過民主選舉產(chǎn)生的各級(jí)人大代表，就是代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的。如果人大代表的產(chǎn)生機(jī)制不完善不科學(xué)，甚至基于一些人為操縱的原因，導(dǎo)致人大代表結(jié)構(gòu)的不合理，必然導(dǎo)致弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)的缺失，廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力也就難以充分實(shí)現(xiàn)。只有調(diào)整人大代表結(jié)構(gòu)，才能確保最廣大人民群眾合法權(quán)利得到充分保障。人民代表大會(huì)是各方面代表組成的具有廣泛代表性的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的重要橋梁。人大及其常委會(huì)依法履職的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是維護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)利。人代會(huì)期間的履職也好，閉會(huì)期間的履職也好，都離不開人大代表作用的發(fā)揮。一些代表由于工作事務(wù)繁多等原因，只能參加每年的例會(huì)，而閉會(huì)期間的活動(dòng)，包括評(píng)議、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等，卻很少參加。這就很難了解到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性的、真實(shí)客觀的情況，也就很難提出有針對(duì)性的、質(zhì)量比較高的議案和建議，涉及人民群眾合法權(quán)利的維護(hù)，就很難做得到位。改變代表履職這一不利現(xiàn)象，不僅需要具體制度的保障，更需要通過優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，合理地利用人大代表的代表性、先進(jìn)性、廣泛性這一有效資源，使人大代表界別的分布趨向合理，盡量涵蓋社會(huì)各個(gè)群體。這樣，各個(gè)階層、各個(gè)利益群體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的合法權(quán)利都能得到有效的保障。

　　4.1調(diào)整結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想

　　神，有圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心行使職權(quán)的實(shí)際能力。從新時(shí)期人大工作實(shí)踐上看，各級(jí)人大中中共黨員比例占60%的比例是合適的，這既符合我國(guó)的國(guó)情，也符合世界實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家、執(zhí)政黨在議會(huì)中占多數(shù)席位的做法。

　　4.1.2堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

　　堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。放30年來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，出現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)階層，而且這一階層非常龐大，人數(shù)眾多。如民辦院校，民辦醫(yī)院，民辦企業(yè)。我們要解放思想，實(shí)事求是，以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論來認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表階層，讓他們都有自己的代言人。

　　4.1.3堅(jiān)持以職業(yè)劃分代表階層

　　堅(jiān)持以職業(yè)設(shè)立代表階層。以選民或公民所從事的職業(yè)和組建人民代表大會(huì)的需要來設(shè)立代表階層。把選民或公民劃分幾個(gè)大的職業(yè)類別，設(shè)立代表階層，如工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等階層。人大的性質(zhì)、地位和作用決定著組建人民代表大會(huì)，除以職業(yè)設(shè)立代表階層外，還需要方方面面的代表參加，才能擔(dān)負(fù)起權(quán)力機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)的重任，為此還應(yīng)設(shè)立華僑、民主黨派等階層。

　　4.1.4堅(jiān)持減少“比例”

　　堅(jiān)持減少代表的“比例”。在黨員多的，官員多的情況下，要做到“四讓”，即黨員讓非黨、干部讓群眾、男同志讓女同志、年齡大的讓年齡小的，從而選舉產(chǎn)生出結(jié)構(gòu)合理的人大代表。

　　4.2結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施

　　4.2.1提高民眾意識(shí)

　　要提高廣大人民群眾對(duì)人大代表性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，讓群眾們想當(dāng)代表。特別是廣大媒體，應(yīng)加大對(duì)人大代表制度知識(shí)的宣傳力度，讓老百姓充分認(rèn)識(shí)該制度的優(yōu)越性。同時(shí)，人大代表作為人民群眾的受托人。在人大會(huì)議中各個(gè)階層的利益都應(yīng)在人大中得到反映。因此，各級(jí)黨委政府部門、人大常委應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，作為人大代表，擺在第一位的不是先進(jìn)性，而是代表性。在分配代表比例、確定代表候選人時(shí)，不應(yīng)先考慮開會(huì)方便與否，通過議案、決定順利與否，而應(yīng)先考慮代表的構(gòu)成是否真正是選民狀況的體現(xiàn)，是否真正能夠表達(dá)各方面選民的意愿。

　　4.2.2完善相應(yīng)法規(guī)政策

　　完善相應(yīng)的法律法規(guī)，發(fā)放代表補(bǔ)貼，讓群眾能當(dāng)代表。在法律上，對(duì)《人大選舉法》做相應(yīng)的修正。第十六條已經(jīng)不適應(yīng)今天的實(shí)際情況，應(yīng)通過充分調(diào)研后，對(duì)農(nóng)民的代表數(shù)做相應(yīng)調(diào)整。通過修改該法，明確新興職業(yè)的代表地位，如對(duì)律師，經(jīng)濟(jì)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的代表數(shù)額都應(yīng)作出相應(yīng)的規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)上，給農(nóng)民等低收入代表發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)于調(diào)研產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)及時(shí)的發(fā)放到代表手中。

　　4.2.3減少黨政官員比例

　　減少黨員，官員代表比例，為群眾能當(dāng)上代表掃清代表名額不夠的障礙。在法律上應(yīng)該明確黨員當(dāng)選的比例應(yīng)超過50%的同時(shí)不得超過60%。使得更多的黨外優(yōu)秀人才參與到國(guó)家事務(wù)的管理中來。同時(shí)也應(yīng)逐步減小官員代表的比例，使得老百姓在會(huì)上敢說話，說真話，而不是跟著稿子念。當(dāng)前，我們可以適當(dāng)借鑒“上海官員的人大新位置:49部門一把手只能旁聽”[6] 的策略。

　　4.2.4提供相應(yīng)大培訓(xùn)

　　為知識(shí)相對(duì)缺乏的代表，提供相應(yīng)的代表知識(shí)培訓(xùn)，使得老百姓能當(dāng)好代表。鼓勵(lì)和支持律師自愿發(fā)起成立“人大代表律師法律服務(wù)團(tuán)”，為人大代表履職免費(fèi)提供法律服務(wù)，這有利于幫助代表解決法律知識(shí)不足的問題，提高代表素質(zhì)、促進(jìn)代表履職。同時(shí)政府也應(yīng)該出錢設(shè)立人大代表培訓(xùn)中心，聘請(qǐng)相應(yīng)專家給群眾們答疑解惑。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　人大代表的結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不是一朝一夕能夠完成的。需要立法部門，各地方黨委政府的全力配合。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興的行業(yè)不斷涌現(xiàn)，我們權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員也應(yīng)該加快調(diào)整步伐，才能更好地實(shí)現(xiàn)各方的利益訴求。向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。

　　4.1.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法所規(guī)定，也是我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，必須以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，就是要把人大建設(shè)成能堅(jiān)持黨的基本路線，適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大代表的群體必須有貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅(jiān)定性，有銳意開拓進(jìn)取精