摘要：具體時(shí)間是改革開(kāi)放之后到《專利法》第一次修改之前，這一階段的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了“從無(wú)到有”的過(guò)程。這一時(shí)期，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此這一階段主要是為了迎合國(guó)際需要，重要?jiǎng)右蚓褪鞘刮覈?guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)達(dá)到“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，是在外部壓力的條件下起步并發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：專利法,知識(shí)產(chǎn)權(quán),政法論文發(fā)表

　　具體時(shí)間是《專利法》第一次修改之后到第二次修改之前。這一階段中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了“從有到多”、“從簡(jiǎn)到繁”的過(guò)程。這一階段的主要特點(diǎn)就是不僅著眼“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，而且開(kāi)始著眼國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況有選擇性的制定符合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

　　具體實(shí)踐是從《專利法》第二次修改之后至今。其中第二次修改之后至第三次修改之前筆者稱之為“理論成熟期”，第三次修改之后至今筆者稱之為“實(shí)踐成熟期”，這一時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的修改和完善達(dá)到了與“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”同步的理論和實(shí)踐水平。其中在“實(shí)踐成熟期”之前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在具體實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了諸多難以通過(guò)立法遇到的困難，“實(shí)踐成熟期”的出現(xiàn)就是更加注重法律實(shí)施過(guò)程中的細(xì)節(jié)，將中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度推向更高的發(fā)展高度。這一階段，從理論和實(shí)踐上，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度一直走在不斷成熟的道路上。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)集合概念，專利制度僅僅是其組成部分，但是專利制度的發(fā)展卻可以起到管中窺豹的效果，代表著整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展過(guò)程和突出特點(diǎn)。而《專利法》修改的三個(gè)階段，恰恰是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的三個(gè)階段，應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展到今天依然有諸多不完善的地方，比如立法技術(shù)，執(zhí)法能力和水平等等，制度本身需要在實(shí)踐中完善，其改革和發(fā)展也注定是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程，但是我們堅(jiān)信，隨著新一輪深化改革的進(jìn)行，以及諸如《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律以及其他部門(mén)法和國(guó)際條約的制定和不斷完善，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度必將迎來(lái)新的發(fā)展高度。

　　一、將中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)際接軌的1992年《專利法》第一次修改

　　(一)修改內(nèi)容

　　1.擴(kuò)大專利保護(hù)范圍。(1)授權(quán)對(duì)象的擴(kuò)大。將食品、飲料、調(diào)味品、藥品和用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)，納入專利授權(quán)對(duì)象。(2)授權(quán)范圍的擴(kuò)大。修改后的《專利法》規(guī)定：專利權(quán)被授予以后，除法律另有規(guī)定以外，專利權(quán)人有權(quán)阻止他人未經(jīng)專利權(quán)人許可進(jìn)口專利產(chǎn)品或進(jìn)口依照其專利方法直接獲得的產(chǎn)品。這兩條規(guī)定使得專利的保護(hù)范圍基本達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.延長(zhǎng)了專利的保護(hù)期限。其中發(fā)明專利權(quán)的保護(hù)期限由原來(lái)的15年延長(zhǎng)至20年，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的保護(hù)期限由原來(lái)的5-8年延長(zhǎng)至10年。

　　3.增加了對(duì)專利進(jìn)口商品的保護(hù)。修改后的《專利法》對(duì)原《專利法》第十一條作補(bǔ)充規(guī)定，未經(jīng)授權(quán)人許可，不得為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的進(jìn)口其專利產(chǎn)品。

　　4.完善了專利的申請(qǐng)和審批程序。將原先的授權(quán)前的異議程序改為授權(quán)后的行政撤銷程序。修改后的《專利法》規(guī)定，發(fā)明專利經(jīng)實(shí)質(zhì)審查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)駁回理由的、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)經(jīng)初步審查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，專利局應(yīng)當(dāng)做出授予發(fā)明專利權(quán)、實(shí)用新型專利權(quán)或外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的決定，發(fā)給相應(yīng)的證書(shū)，并予以登記和公告。

　　5.重新規(guī)定了對(duì)專利實(shí)施強(qiáng)制許可的條件。修改后的《專利法》規(guī)定，在國(guó)家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者其他非常緊急情況時(shí)，或者為了公共利益，或者為了防止專利權(quán)濫用，專利局可以給予實(shí)施發(fā)明或者實(shí)用新型專利的強(qiáng)制許可。

　　(二)《專利法》第一次修改使得中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度開(kāi)始契合國(guó)際發(fā)展需要

　　我們來(lái)逐條分析以下上述內(nèi)容的修改背景，其中上述第1條修改內(nèi)容契合了《中美諒解備忘錄》中有關(guān)“專利應(yīng)授予所有化學(xué)發(fā)明，包括藥品和農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，而不論其是產(chǎn)品還是方法”的規(guī)定，以及《關(guān)貿(mào)知識(shí)協(xié)定》“專利應(yīng)適用于所有技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明，不論其是產(chǎn)品和方法”的規(guī)定。上述第2條、第3條修改內(nèi)容也符合了《中美諒解備忘錄》以及《關(guān)貿(mào)知識(shí)協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。第4條中原規(guī)定的授權(quán)前異議程序影響了專利技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，不符合專利法國(guó)際協(xié)調(diào)趨勢(shì)。第5條的修改內(nèi)容是為了與《關(guān)貿(mào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》和《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》中關(guān)于防止專利權(quán)濫用的內(nèi)容相協(xié)調(diào)，同時(shí)也契合了《中美諒解備忘錄》的相關(guān)規(guī)定。通過(guò)分析《專利法》第一次修改的背景和內(nèi)容我們不難發(fā)現(xiàn)，《專利法》的第一次修改處處滲透著國(guó)際條約的影子，可以說(shuō)第一次修改《專利法》不僅是國(guó)內(nèi)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的需要，經(jīng)過(guò)這次修改，我國(guó)的《專利法》規(guī)保護(hù)水平已經(jīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本一致，基本達(dá)到TRIPS保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，自此我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度開(kāi)始與國(guó)際接軌。

　　二、關(guān)注國(guó)外，并開(kāi)始涉足國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和完善的2000年《專利法》第二次修改

　　(一)修改內(nèi)容

　　1.取消全民所有制單位對(duì)專利權(quán)“持有”的規(guī)定。根據(jù)修改后的《專利法》，國(guó)有企事業(yè)單位作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，在申請(qǐng)專利和取得專利的權(quán)利義務(wù)方面將與非國(guó)有企事業(yè)單位享有同等地位，這對(duì)準(zhǔn)備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位而言，具有特別重要的意義。

　　2.職務(wù)發(fā)明的界定更為合理。修改后的《專利法》引入合同優(yōu)先原則。規(guī)定主要利用單位的物質(zhì)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，發(fā)明人按照實(shí)現(xiàn)約定向單位返還資金或者繳納使用費(fèi)用的，可以不作為職務(wù)發(fā)明。這將利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員技術(shù)創(chuàng)新的積極性，面向市場(chǎng)，自籌資金，按照市場(chǎng)需求確立課題，并使單位閑置的設(shè)備等物質(zhì)條件得到充分利用。

　　3.增加了有關(guān)許諾銷售的規(guī)定。根據(jù)TRIPS協(xié)議，專利分產(chǎn)品專利和方法專利。產(chǎn)品專利的專利權(quán)人有權(quán)禁止他人制造、使用、許諾銷售(offering for sale)、銷售、進(jìn)口該產(chǎn)品;方法專利權(quán)人有權(quán)禁止別人使用該方法以及制造、許諾銷售、銷售、使用、進(jìn)口由該方法直接制造的產(chǎn)品。為強(qiáng)化保護(hù)和與TRIPS協(xié)議一致，修改后的《專利法》對(duì)此作了補(bǔ)充規(guī)定。

　　4.增加了訴前臨時(shí)措施。為了有效保護(hù)專利權(quán)，與TRIPS協(xié)議一致，修改后的《專利法》第61條規(guī)定：專利權(quán)人或者利害關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其專利權(quán)的行為，如不及時(shí)制止將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止有關(guān)行為和財(cái)產(chǎn)保全的措施。

　　5.發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，理順處理專利侵權(quán)糾紛和行政執(zhí)法的關(guān)系。明確提交專利國(guó)際申請(qǐng)(PCT)的法律依據(jù);取消撤銷程序，簡(jiǎn)化流程;規(guī)定實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的復(fù)審和無(wú)效由法院終審;簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓專利權(quán)和向外國(guó)申請(qǐng)專利的手續(xù);規(guī)定專利權(quán)人有權(quán)禁止他人未經(jīng)其允許進(jìn)行許諾銷售行為等等。

　　(二)《專利法》的第二次修改，使得我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度更加契合TRIPS的要求，同時(shí)增加了對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下專利法建設(shè)的關(guān)注

　　分析以上修改內(nèi)容，不難看出這樣一個(gè)趨勢(shì)，就是《專利法》的修改已經(jīng)不再局限于為了契合國(guó)際條約的需要，或者說(shuō)不單單是被動(dòng)的修改，我們關(guān)注的不僅僅局限在國(guó)際貿(mào)易的需要，也不再單純是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際承諾，更多的開(kāi)始關(guān)注國(guó)內(nèi)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是社會(huì)主義改革深化的必然要求。其修改已經(jīng)從開(kāi)始的“被動(dòng)修改”向“主動(dòng)修改”過(guò)渡。這次《專利法》修改是我國(guó)專利事業(yè)，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，將推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步和創(chuàng)新工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　三、幾乎完全立足國(guó)內(nèi)基本國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的2008年第三次《專利法》修改

　　(一)修改內(nèi)容

　　1.將“提高創(chuàng)新能力”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”寫(xiě)入第一條立法宗旨中，宣示了我國(guó)提高自助創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決心，同時(shí)闡明了專利制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。

　　2.專利授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)由“相對(duì)新穎性”提高到“絕對(duì)新穎性”，是指授予專利權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的“申請(qǐng)專利的發(fā)明創(chuàng)造，如果沒(méi)有在國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)表過(guò)，同時(shí)也沒(méi)有在國(guó)內(nèi)公開(kāi)使用過(guò)或者以其他方式為公眾所知”修改為“申請(qǐng)專利的發(fā)明創(chuàng)造，不屬于現(xiàn)有技術(shù)，不為國(guó)內(nèi)外公眾所知”，提高了我國(guó)專利的質(zhì)量。

　　3.增加了對(duì)遺傳資源的保護(hù)。契合了《生物多樣性公約》的要求，同時(shí)保護(hù)了自己豐富的遺傳資源。

　　4.大幅提升對(duì)專利權(quán)的保護(hù)力度。修改后的《專利法》賦予了外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)人許諾銷售權(quán);大幅度提高了專利侵權(quán)的法定賠償標(biāo)準(zhǔn);對(duì)權(quán)利人為制止侵權(quán)所支付的合理開(kāi)支問(wèn)題做出了明確規(guī)定。

　　5.大幅度簡(jiǎn)化專利侵權(quán)訴訟程序。由原來(lái)的“民事一審、專利復(fù)審委員會(huì)無(wú)效審、行政一審、行政二審、民事二審”等五個(gè)程序簡(jiǎn)化為“民事一審、民事二審”兩個(gè)程序。

　　(二)《專利法》第三次修改使得《專利法》更加適合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

　　《專利法》第三次修改是在完全沒(méi)有外部壓力的情況下，充分考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求的主動(dòng)性修改，這更加符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客觀規(guī)律，也標(biāo)志著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度更加成熟和完善，利于保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法和司法保護(hù)的力度的開(kāi)始于2012年8月的《專利法》第四次修改調(diào)研

　　(一)《專利法》第四次修改征求意見(jiàn)稿修改內(nèi)容

　　1.更改專利權(quán)無(wú)效決定的生效時(shí)間以及無(wú)效宣告請(qǐng)求審查決定后的后續(xù)程序。征求意見(jiàn)稿規(guī)定：專利權(quán)無(wú)效應(yīng)有行政部門(mén)予以公告，該決定自公告之日起生效，人民法院應(yīng)根據(jù)該決定及時(shí)審理、處理專利侵權(quán)糾紛。

　　2.堅(jiān)強(qiáng)專利行政執(zhí)法。增強(qiáng)了行政部門(mén)對(duì)涉嫌擾亂市場(chǎng)秩序的專利侵權(quán)行為的行政處罰權(quán);增加了行政部門(mén)對(duì)專利侵權(quán)賠償?shù)呐卸毮?增加了行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)被調(diào)查人的配合義務(wù)。

　　3.強(qiáng)化專利權(quán)的司法保護(hù)。規(guī)定了法院在專利侵權(quán)訴訟中已發(fā)調(diào)查取證的職責(zé);增設(shè)了故意侵犯專利權(quán)的懲罰性賠償制度。

　　(二)專利權(quán)此次修改趨向是更加注重在具體實(shí)務(wù)中的操作性問(wèn)題

　　分析以上背景和內(nèi)容不難看出，此次《專利法》修改征求意見(jiàn)稿沒(méi)有對(duì)《專利法》內(nèi)容本身做太多根本性的變革。僅僅是對(duì)在具體實(shí)施《專利法》中出現(xiàn)的諸多例如“取證難”等問(wèn)題提出有針對(duì)性的建議，以期達(dá)到維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益、樹(shù)立創(chuàng)新主體對(duì)專利制度的信心，充分激發(fā)全身會(huì)創(chuàng)新活力的目的。