摘要：在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，物質(zhì)和一定的技術(shù)支撐是必不可少的。因此，需要建立互相協(xié)調(diào)、互相聯(lián)系、反應(yīng)靈敏的物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)物資調(diào)運(yùn)，確保市場(chǎng)供應(yīng)。公共危機(jī)發(fā)生以后，各級(jí)政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處理所需的必要物品。例如，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，要保證醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物質(zhì)的供應(yīng) 。此外，還應(yīng)監(jiān)控現(xiàn)金收支，嚴(yán)厲制止囤積居奇現(xiàn)象，打擊不法商販，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)和物價(jià)穩(wěn)定，使非常時(shí)期人民群眾的生活需要可以得到保證，避免造成社會(huì)恐慌。

　　關(guān)鍵詞：政治管理,經(jīng)濟(jì)管理,法律

　　另外，把危機(jī)管理經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算體系,建立國(guó)家反危機(jī)基金,建立資金的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制也是建立危機(jī)管理的財(cái)政保障體系所必需的。從目前我國(guó)現(xiàn)有的政府財(cái)政支付能力和財(cái)政體制看集中應(yīng)對(duì)少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范、常規(guī)性防范、現(xiàn)代化防范的廣度和深度的要求看,資金的來(lái)源和保證還顯不足。解決資金問(wèn)題除了政府承擔(dān)主體責(zé)任,擴(kuò)大財(cái)政在公共事務(wù)方面的投入外,還應(yīng)建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,廣泛籌集社會(huì)資金。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)多種國(guó)民安全保障險(xiǎn)種,引導(dǎo)公民進(jìn)行長(zhǎng)期自我保障投資,提高自我保護(hù)的能力和水平。

　　社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量主要是指非營(yíng)利組織和基層組織。如有重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等 。SARS危機(jī)處理中,我國(guó)主要靠的是政治動(dòng)員機(jī)制,靠的是政府行政手段,社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。要著力培養(yǎng)公民的公共意識(shí),提高公民素質(zhì);致力于培育非政府組織,提高社會(huì)自治水平,使危機(jī)管理中不僅有一個(gè)忙碌的政府,也有一個(gè)忙碌的社會(huì),從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)的力量,化解危機(jī)。

　　城市是現(xiàn)代文明的載體,城市在提供給我們物質(zhì)和精神文明的同時(shí),又使我們?cè)馐芪C(jī)危害的可能性和危險(xiǎn)性越來(lái)越大。城市具有人口大規(guī)模聚集和流動(dòng)的特點(diǎn)這有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造,但一旦發(fā)生疫情等突如其來(lái)的災(zāi)難,其危害程度也大大提高 。

　　有關(guān)學(xué)者提出我國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入危機(jī)社會(huì)或風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),大規(guī)模公共安全事故、工人失業(yè)、農(nóng)村騷亂、治安惡化等一系列社會(huì)問(wèn)題相繼出現(xiàn)。這種危機(jī)包括農(nóng)村的社會(huì)危機(jī)和城市的社會(huì)危機(jī)。工業(yè)化、城市化的結(jié)果雖然對(duì)農(nóng)民及其后代有益,但推進(jìn)的過(guò)程有時(shí)是痛苦的。隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)民的貧困、失地和失地后的社會(huì)保障、就業(yè)出路等問(wèn)題都可能 成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

　　多年來(lái)，我國(guó)政府經(jīng)受了各種各樣災(zāi)難和危機(jī)的考驗(yàn),并且在公共危機(jī)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)事求是地分析，我國(guó)政府的公共危機(jī)管理與公民的期望還有較大的差距。我國(guó)政府公共危機(jī)管理體制和機(jī)制尚不盡完善，政府和整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理能力尚有待提高。2003年爆發(fā)的“非典”給中國(guó)政府上了重要的一課，使得政府認(rèn)識(shí)到在我們?cè)谖C(jī)管理方面的許多弊端和缺陷。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，各級(jí)政府部門(mén)將主要精力集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，缺乏敏銳的危機(jī)判斷能力。而當(dāng)前面臨的危機(jī)越來(lái)越多的是非典型性危機(jī)，由于公共危機(jī)意識(shí)淡漠，危機(jī)出現(xiàn)時(shí)就會(huì)措施無(wú)力，政府和公眾都會(huì)存在僥幸心理。公眾的僥幸心理一旦被摧毀，由于缺少相應(yīng)的思想準(zhǔn)備，便會(huì)變得極度恐慌，這種恐慌引發(fā)的破壞性后果往往比危機(jī)本身更辦嚴(yán)重。

　　公共危機(jī)管理最大的特點(diǎn)之一是其不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性,完善的信息管理對(duì)危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備和危機(jī)的回應(yīng)和重建至關(guān)重要 。信息資源管理的好壞,實(shí)際上決定了政府反應(yīng)能力的高低。在很多情況下，公共危機(jī)的處理需要社會(huì)各個(gè)部門(mén)通力協(xié)作、積極配合。雖然我國(guó)在一些領(lǐng)域設(shè)立了專(zhuān)業(yè)的公共危機(jī)檢測(cè)和預(yù)警機(jī)構(gòu)，但由于我國(guó)政府各職能部門(mén)間條塊分割，權(quán)責(zé)不明確，社會(huì)各部門(mén)在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)還不能有機(jī)結(jié)合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，造成公共危機(jī)應(yīng)對(duì)效率低下。

　　在危機(jī)處理過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到這樣的說(shuō)法:“危機(jī)時(shí)刻一切以應(yīng)對(duì)危機(jī)為要,權(quán)力可以無(wú)限授予,公民應(yīng)以大局為重,公民權(quán)利應(yīng)讓位于危機(jī)管理”等。這些說(shuō)法看似合情合理,實(shí)際說(shuō)明了危機(jī)管理中的法制的缺失。針對(duì)政府公共危機(jī)管理突發(fā)事件的法律少之又少，法律依據(jù)的缺乏使應(yīng)急預(yù)案的編制不具備法律的強(qiáng)制效應(yīng)，也使事件的預(yù)防和事后責(zé)任的追究顯得頗為棘手 。依法行政是政府實(shí)施有效管理的保證，無(wú)論是在正常狀態(tài)下,還是在危機(jī)狀態(tài)下,政府行為法制化依法行政都應(yīng)是政府實(shí)施有效治理的基本原則。

　　危機(jī)管理機(jī)構(gòu)需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，必須把懂得危機(jī)管理的人員組成專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)固定下來(lái)，持續(xù)累積信息和經(jīng)驗(yàn)。這樣在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，訓(xùn)練有素的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)有利于政府作出正確的反應(yīng)，使危機(jī)剛出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)控制。然而我國(guó)危機(jī)管理部門(mén)存在以下幾點(diǎn)的問(wèn)題：

　　應(yīng)對(duì)危機(jī)一方面要靠機(jī)制,另一方面要靠物質(zhì)。對(duì)付任何危機(jī)沒(méi)有充足的物質(zhì)支援都是不可能的。我國(guó)目前的危機(jī)資源配置存在資源配置方式嚴(yán)重滯后和缺乏科學(xué)的資源管理機(jī)制的問(wèn)題。出現(xiàn)一次突發(fā)事故,有關(guān)部門(mén)才會(huì)成立一個(gè)臨時(shí)性的管理委員會(huì),然后再緊急撥款。沒(méi)有把危機(jī)管理的預(yù)算納入政府的預(yù)算體系之中,也缺乏必要的專(zhuān)項(xiàng)基金應(yīng)對(duì)危機(jī)。往往到了不得不而為之的時(shí)候,才不惜一些代價(jià)地突擊準(zhǔn)備 。在資源配置中,政府往往把資源更多地配置到最吸引公眾和媒體關(guān)注的領(lǐng)域上。僅僅把有限的資源放在曝光率最高的這一部分事故的處理上,看起來(lái)是解決了事故問(wèn)題,但實(shí)際上會(huì)帶來(lái)更大的問(wèn)題。

　　近年來(lái)，我國(guó)危機(jī)事件頻發(fā)。雪災(zāi)、地震以及最近的甲型H1N1流感病例，這些危機(jī)事件再一次地挑戰(zhàn)政府處理危機(jī)的能力。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都組建了較為健全的危機(jī)管理體系。研究國(guó)外的政府危機(jī)管理的體系，吸取他們的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)危機(jī)管理體系的建設(shè)無(wú)疑具有重要的借鑒意義。

　　在國(guó)外，為了提高公民的危機(jī)意識(shí)和對(duì)抗危機(jī)的能力，許多國(guó)家都重視全民的危機(jī)管理教育、應(yīng)對(duì)災(zāi)難的培訓(xùn)和實(shí)地演習(xí)等素質(zhì)教育。以反恐怖危機(jī)事件為例，在以色列，學(xué)者們?cè)诖髮W(xué)課堂里講授政治學(xué)意義上的恐怖主義范疇和特性等方面的課程，并且課堂向社會(huì)各界人士開(kāi)放。學(xué)校教育還開(kāi)設(shè)有關(guān)在恐怖事件發(fā)生后如何進(jìn)行救護(hù)方面的課程。講授如包扎、 人工呼吸等急救知識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)作示范演習(xí)。學(xué)校中的反恐專(zhuān)家也經(jīng)常應(yīng)邀到社會(huì)各部門(mén)介紹反恐方面的知識(shí)。在美國(guó)，城市的反恐怖活動(dòng)訓(xùn)練中。政府主要幫助訓(xùn)練反恐怖特別行動(dòng)隊(duì)、警察、醫(yī)療救護(hù)人員，并進(jìn)行多種模擬練 。總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)廣泛的教育和培訓(xùn)，許多國(guó)家收到了動(dòng)員群眾、群策群力地進(jìn)行反恐斗爭(zhēng)的效果，使反恐深入人心。成為一項(xiàng)全民的事業(yè)。

　　西方國(guó)家在公共危機(jī)管理中，不僅政府積極參與，而且公眾也通過(guò)組織介入管理，形成政府、非政府組織、公眾責(zé)任共擔(dān)的公共危機(jī)管理機(jī)制。美國(guó)危機(jī)管理主體由FEMA( 聯(lián)邦應(yīng)急管理局)、聯(lián)邦部會(huì)、州政府、地方志愿義務(wù)組織、民間團(tuán)體、私人企業(yè)等組成，政府將它們之間的聯(lián)合列入危機(jī)計(jì)劃。FEMA強(qiáng)調(diào)全民的參與。在個(gè)人層面，F(xiàn)EMA特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)災(zāi)難的認(rèn)識(shí)， 提供基本應(yīng)變常識(shí)、協(xié)助設(shè)計(jì)家庭應(yīng)變計(jì)劃、購(gòu)買(mǎi)合適的保險(xiǎn)(洪水、地震等)，并呼吁災(zāi)變時(shí)對(duì)老弱病殘的協(xié)助等;在社會(huì)層面，建立了完善的募捐系統(tǒng)，讓有心投入救災(zāi)賑災(zāi)的社會(huì)各階層人士可以方便地找到，以有效匯集救災(zāi)資源，并將賑災(zāi)物資及時(shí)送到災(zāi)民手中，同時(shí)對(duì)救助物資做最有效的統(tǒng)籌分配。比如，紐約市的危機(jī)管理計(jì)劃中專(zhuān)門(mén)有社區(qū)準(zhǔn)備。日本東京市政府則特別重視建立與民眾的伙伴關(guān)系，社區(qū)有自己的消防組織，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，普通居民就成了消防員。而社區(qū)內(nèi)基本的消防器材由政府提供。如今，東京已形成了政府、私人企業(yè)、非政府組織、非營(yíng)利團(tuán)體、志愿者相互體系，它與媒體協(xié)會(huì)、醫(yī)師會(huì)、建筑協(xié)會(huì)、 快餐食品工業(yè)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體一起構(gòu)筑了一張都市安全網(wǎng) 。

　　西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家比較重視加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的財(cái)政資金保障。如日本每年的防災(zāi)預(yù)算占國(guó)民收入的5%左右。美國(guó)每年反恐怖支出耗資巨大，僅 1996—2000年間支出的反恐資金達(dá)到近4 0億美元，充足的財(cái)力保證了美國(guó)在“9.11”后能迅速擺脫危機(jī)陰影恢復(fù)正常秩序。美國(guó)的議會(huì)嚴(yán)格控制著中央財(cái)政預(yù)算，并以法律的形式規(guī)定了危機(jī)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金。美國(guó)的國(guó)土資源部有專(zhuān)門(mén)的帳號(hào)把聯(lián)邦應(yīng)急管理局和其他機(jī)構(gòu)整合成一個(gè)新的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，以確保危機(jī)管理的資金充裕。國(guó)際上一些城市，如芝加哥、紐約、洛杉磯、倫敦等也都在城市的預(yù)算中留足了充分的應(yīng)急資金。

　　讓公眾知道危機(jī)的真相是西方發(fā)達(dá)國(guó)家處理危機(jī)的一個(gè)共同點(diǎn)。法律規(guī)定政府有責(zé)任向媒體公布危機(jī)真相，而媒體也有義務(wù)向公眾傳遞準(zhǔn)確的信息。媒體有獨(dú)立的權(quán)力參與危機(jī)管

　　理的整個(gè)進(jìn)程，并就某些公眾的問(wèn)題作進(jìn)一步的調(diào)查。比如，英國(guó)政府規(guī)定國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系(NHS)在緊急情況下必須重視新聞媒體的作用，以便在發(fā)生導(dǎo)致人身傷亡的重大事件時(shí)能夠準(zhǔn)確及時(shí)地向公眾傳達(dá)災(zāi)難信息，避免信息混亂、錯(cuò)誤、拖延等造成社會(huì)恐慌，穩(wěn)定公眾情緒 。政府通過(guò)媒體及時(shí)地與公眾溝通告知真相，一方面可以提高公信力，增強(qiáng)公眾對(duì)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心;另一方面可以穩(wěn)定軍心獲得公眾支持，使公眾參與到公共危機(jī)管理當(dāng)中，從而提高公共危機(jī)管理的效率。

　　先進(jìn)的危機(jī)管理機(jī)制是建立在先進(jìn)的危機(jī)管理意識(shí)之上的,危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn)。在強(qiáng)調(diào)危機(jī)意識(shí)的同時(shí),要轉(zhuǎn)變危機(jī)管理觀念。把危機(jī)管理有機(jī)地融合到國(guó)家方方面面的發(fā)展戰(zhàn)略之中,特別是納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。培養(yǎng)國(guó)民危機(jī)意思是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。開(kāi)展全民危機(jī)管理意識(shí)教育，通過(guò)主要傳媒向民眾進(jìn)行危機(jī)管理知識(shí)和技能傳播教育，培養(yǎng)和提高公民的危機(jī)管理意識(shí)。這也是許多國(guó)家在公共危機(jī)管理中的經(jīng)驗(yàn)做法。既要增強(qiáng)公眾在危機(jī)中的反應(yīng)能力，提高處理危機(jī)技能，還要提高公眾對(duì)危機(jī)的警惕性，以采取自己的行動(dòng)，還要配合政府處理危機(jī)事件，保護(hù)自己的同時(shí)又幫助政府。

　　健全危機(jī)管理法律法規(guī)是公共危機(jī)管理的保障。在法律的柜架內(nèi)治理各類(lèi)公共危機(jī)、對(duì)于減少危機(jī)中人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序具有重要意義。重視法律在危機(jī)管理中的作用是很多國(guó)這危機(jī)管理的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　在立法方面，國(guó)農(nóng)村制定相應(yīng)的法律規(guī)范來(lái)保障危機(jī)管理，把危機(jī)管理納入到法制的軌道，使危機(jī)管理具有制度化、法制化和規(guī)范化。各級(jí)政府要切實(shí)實(shí)施政府官員責(zé)任問(wèn)責(zé)制，對(duì)重大危機(jī)事件的隱瞞、謊報(bào)要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，追究相關(guān)員的法律責(zé)任 。在依法治國(guó)和依法行政的現(xiàn)代，嚴(yán)格的立法將保障政府及各部門(mén)在非常時(shí)期行使緊急權(quán)力，并使緊急權(quán)有法可依，政府可以在第一時(shí)間運(yùn)用法律手段養(yǎng)活和防止危機(jī)造成的損失和不利影響。

　　危機(jī)管理的關(guān)鍵。常設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公民危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)、公共危機(jī)事件的預(yù)防、制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃、進(jìn)行危機(jī)信息管理、危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、負(fù)責(zé)日常危機(jī)管理和協(xié)調(diào)工作、緊急狀態(tài)處置的綜合協(xié)調(diào)等。比如美國(guó)的危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署 。

　　危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建立公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)時(shí)必須立足于社會(huì)整體，在發(fā)生重大危機(jī)時(shí)，能統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)，使有關(guān)單位組織建立聯(lián)系，與新聞媒介、醫(yī)院、消防、公安及鄰近駐軍、保險(xiǎn)公司及國(guó)際組織等形成網(wǎng)絡(luò)，以尋求及時(shí)有效合作。打破部門(mén)、地區(qū)、學(xué)科間的壁壘，進(jìn)行全方位多角度的分析，有效調(diào)動(dòng)一切物質(zhì)的、精神的可利用資源，統(tǒng)籌部署，形成協(xié)調(diào)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)危機(jī)管理體制 。除此之外，還應(yīng)完善政府與公眾之間的信息溝通，建立危機(jī)信息的公開(kāi)和披露制度。當(dāng)公共危機(jī)出現(xiàn)后，公眾往往強(qiáng)烈要求了解事情的真實(shí)狀況。政府是公共問(wèn)題的信息源，具有權(quán)威性。建立危機(jī)信息的公開(kāi)和披露制度，一方面能及時(shí)地、清楚地向公眾公開(kāi)危機(jī)的真實(shí)情況，使公眾成為危機(jī)的知情者和處理者，既把謠言拒之門(mén)外，又尊重了民眾的知情權(quán);另一方面，政府告知了公眾政府處理危機(jī)的方式、存在的困難，也讓公眾明確了自己要擔(dān)負(fù)的職責(zé)，為政府的公共危機(jī)管理爭(zhēng)取到社會(huì)的支持。政府與公眾之間進(jìn)行信息溝通，必須堅(jiān)持真實(shí)、公開(kāi)、及時(shí)的原則，保障公眾的知情權(quán)。完善政府與公眾之間的信息溝通，要充分發(fā)揮媒體的作用，媒體是政府與公眾交流、溝通的橋梁。通過(guò)現(xiàn)代媒體、記者發(fā)布會(huì)、熱線電話等形式建立政府與公眾之間暢通的信息公開(kāi)渠道，將信息直接傳遞給公眾，可以減少信息傳遞環(huán)節(jié)，降低信息失真概率，在一定程度上避免謠言、小道消息的產(chǎn)生。在危機(jī)事件爆發(fā)后，媒體就應(yīng)積極面對(duì)危機(jī)，把社會(huì)公眾對(duì)危機(jī)的輿論引導(dǎo)到有利于危機(jī)解決的正確方向上來(lái)。因此，要建立政府和媒體良性關(guān)系，要通過(guò)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)媒體的管理，規(guī)范媒體行為，保證媒體真實(shí)、及時(shí)、公正地報(bào)道危機(jī)事件。同時(shí)要利用媒體和社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)的監(jiān)督。