摘要：加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的無(wú)障礙信息建設(shè)。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，為有需要的殘疾人提供盲文版或大字版的訴訟文書，提供手語(yǔ)、字幕等信息支持，更好地保護(hù)殘疾人的訴訟權(quán)利。論文發(fā)表：《中國(guó)法學(xué)》雜志社是中國(guó)法學(xué)會(huì)直屬的負(fù)責(zé)編輯出版發(fā)行法學(xué)期刊的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。中國(guó)法學(xué)會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，是中國(guó)法學(xué)界、法律界的全國(guó)性群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)工作者、法律工作者的橋梁和紐帶，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量。中國(guó)法學(xué)雜志社目前主要負(fù)責(zé)編輯出版發(fā)行《中國(guó)法學(xué)》，并與上海市法學(xué)會(huì)合作創(chuàng)辦了連續(xù)性的法學(xué)學(xué)術(shù)理論書刊——《東方法學(xué)》。語(yǔ) 言：中文，主管單位：中國(guó)法學(xué)會(huì)，主辦單位：中國(guó)法學(xué)會(huì)，創(chuàng)刊時(shí)間：1984年，出版周期：雙月刊，國(guó)內(nèi)刊號(hào)：CN11-1030/D，國(guó)際刊號(hào)：ISSN1003-1707，郵發(fā)代號(hào)2-544。《中國(guó)法學(xué)》的發(fā)展與我國(guó)的改革開放進(jìn)程同步，發(fā)表了大量最新和最重要的法學(xué)學(xué)術(shù)研究成果。所發(fā)表的成果代表了中國(guó)法學(xué)界最高水平，對(duì)于繁榮和發(fā)展我國(guó)的法學(xué)理論、傳承法律文化、促進(jìn)國(guó)內(nèi)外法學(xué)交流發(fā)揮了重要作用。

　　加強(qiáng)人權(quán)思想的宣傳。通過(guò)加強(qiáng)殘疾人人權(quán)的宣傳，一方面，使全體社會(huì)成員樹立尊重殘疾人權(quán)利的觀念，另一方面，使殘疾人自身認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　注重扶殘意識(shí)的培養(yǎng)。作為社會(huì)特殊而又困難的群體，殘疾人往往被社會(huì)所忽略。因此，要加強(qiáng)民眾的道德教育，逐步消除人們對(duì)殘疾人的歧視與偏見(jiàn)，培養(yǎng)人們的扶殘意識(shí)，在全社會(huì)形成良好的扶殘助殘氛圍。

　　國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)于1993年成立，負(fù)責(zé)研究和制定殘疾人工作的相關(guān)計(jì)劃和優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決殘疾人問(wèn)題。同時(shí)，地方各級(jí)政府也積極建立和完善殘疾人工作委員會(huì)。目前，我國(guó)形成了從中央到地方的殘疾人工作機(jī)構(gòu)體系。

　　憲法是我國(guó)的根本大法，具有至高的法律地位。2004年新修訂的憲法第33條第3款明確規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，但憲法第45條僅規(guī)定了殘疾人享有物質(zhì)幫助權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、教育權(quán)等，而缺乏關(guān)于人身完整權(quán)、人身安全權(quán)、遷徙自由權(quán)等規(guī)定。

　　我國(guó)《殘疾人保障法》存在著以下不足之處：第一，法律規(guī)定有限。生命權(quán)、隱私權(quán)、遷徙自由、婚姻家庭權(quán)等規(guī)定較少，殘疾的婦女和兒童作為殘疾人中的特殊群體也沒(méi)有專門的規(guī)定。第二，執(zhí)法責(zé)任不明確。該法第59條規(guī)定第1款規(guī)定，“殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，有權(quán)要求有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以支持”。這一條文缺少對(duì)殘疾人組織及有關(guān)部門或單位不作為責(zé)任的規(guī)定，在實(shí)踐中造成了困擾。第三，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序不明確。該法第60條規(guī)定，“殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理”，但沒(méi)有規(guī)定具體由哪個(gè)部門來(lái)處理，因此在實(shí)踐中出現(xiàn)了對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的行為人人有責(zé)卻無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。

　　相關(guān)配套法律缺失。對(duì)殘疾人權(quán)利的保護(hù)，但靠一部《殘疾人保障法》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要其他法律的配合。行政法規(guī)不夠健全。目前，我國(guó)只有《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》三部行政法規(guī)，無(wú)法滿足殘疾人權(quán)利保障的需要。再次，部門規(guī)章不成體系。目前，我國(guó)只有財(cái)政部、教育部、民政部、司法部、勞動(dòng)保障部和國(guó)稅總局等部門發(fā)布了一些針對(duì)個(gè)別情況的通知和意見(jiàn)，沒(méi)有形成體系，在殘疾人權(quán)利保護(hù)的很多方面沒(méi)有具體的操作規(guī)則。

　　目前，我國(guó)殘疾人的社會(huì)保障水平低于社會(huì)平均水平，嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果，2005年，全國(guó)人均收入水平農(nóng)村為4631元，而殘疾人家庭的人均收入不足全國(guó)人均水平的一半，2.95%的農(nóng)村殘疾人家庭人均全部收入低于683元，7.96%的農(nóng)村殘疾人家庭人均全部收入在684元至944元之間。此外，殘疾人受教育的機(jī)會(huì)少，文化程度偏低。2005年，15歲以上的殘疾人中文盲人口為3591萬(wàn)人，文盲率為43.29%。

　　《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》剛剛實(shí)施，我國(guó)在司法系統(tǒng)方面的無(wú)障礙建設(shè)還非常欠缺。一是在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面，我國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)施大都是按照非殘疾人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的，基本沒(méi)有達(dá)到無(wú)障礙的程度。二是在無(wú)障礙信息方面，我國(guó)的司法文書大多是針對(duì)正常人的普通文本，通常情況下很少有盲文版或大字版等無(wú)障礙文本，在庭審過(guò)程中也很少提供手語(yǔ)、字幕等無(wú)障礙信息，這影響了殘疾人的信息交流。

　　建立專門的殘疾人保護(hù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，可以考慮兩種辦法：一是把國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)這一非實(shí)體機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu);二是通過(guò)法律、法規(guī)的授權(quán)或者委托，賦予中國(guó)殘聯(lián)以行政主體地位。由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定殘疾人工作的計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定，并對(duì)殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。

　　《殘疾人權(quán)利公約》第33條要求各締約國(guó)在國(guó)內(nèi)建立主管機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但我國(guó)《殘疾人保障法》對(duì)此卻沒(méi)有做出規(guī)定。目前的實(shí)踐中，由國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)研究和制定殘疾人工作計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定，并通過(guò)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)予以實(shí)施。這種做法的弊端是，前者是由多個(gè)部門組成的協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確的法律授權(quán)和獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)際效果不佳;后者是代表殘疾人利益的非政府組織，法律沒(méi)有明確賦予其監(jiān)督職能，因此在監(jiān)督殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)時(shí)受到了很大限制。

　　在康復(fù)方面，國(guó)家采取相應(yīng)措施積極幫助殘疾人進(jìn)行康復(fù)工作。在教育方面，國(guó)家采取了為殘疾學(xué)生減免學(xué)費(fèi)、開設(shè)特殊教育學(xué)校等措施，鼓勵(lì)殘疾人接受教育，完成學(xué)業(yè)。在就業(yè)方面，采取集中安置、按比例就業(yè)、公益性就業(yè)、個(gè)體就業(yè)等方式促進(jìn)殘疾人就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)保障方面，通過(guò)采取最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等措施，以滿足殘疾人的基本生活需求。此外，我國(guó)在殘疾人的扶貧開發(fā)、文化體育建設(shè)、法律援助工作等方面也取得了良好成效。

　　對(duì)殘疾人予以司法救助。最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第3條第5款規(guī)定，“沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人”可以向人民法院申請(qǐng)司法救助。截止到2011年底，全國(guó)成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)761個(gè)，建立殘疾人法律救助工作站545個(gè)，辦理案件4153件。

　　為殘疾人提供訴訟便利。例如，廣州市中院要求基層法院到有困難的殘疾人所在地開庭，成立殘疾人案件合議庭和巡回法庭;對(duì)由于殘疾人客觀困難而無(wú)法調(diào)取的證據(jù)，法院依職權(quán)調(diào)查取證。

　　嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人的違法犯罪行為。在涉及殘疾人的案件中，各級(jí)人民法院在適用法律時(shí)堅(jiān)持公平公正，各級(jí)人民檢察院積極行使法律監(jiān)督權(quán)對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督。近些年來(lái)，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)配合有關(guān)部門查處的侵害殘疾人合法權(quán)益的案件不在少數(shù)，維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益。