摘要：任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。在許多情況下，我國憲法所規(guī)定的基本人權(quán)只有宣示意義，缺乏明確的下位法規(guī)范和保障，因而在實際生活中難以實現(xiàn)，物質(zhì)幫助權(quán)也不例外。所以對包括物質(zhì)幫助權(quán)在內(nèi)的基本人權(quán)進(jìn)行研究，有助于使憲法規(guī)定的基本人權(quán)落到實處。文章選自：《上海政法學(xué)院學(xué)報》現(xiàn)為“全國優(yōu)秀社科學(xué)報”，系《中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫》、《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》、《中國社會科學(xué)期刊精品數(shù)據(jù)庫》及《中國核心期刊〈遴選〉數(shù)據(jù)庫》等來源期刊本刊堅持理論與實踐相結(jié)合、“法”與“治”并重的辦刊特色，注重學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性，提倡原創(chuàng)性研究成果，積極推動學(xué)術(shù)觀點、學(xué)術(shù)方法和學(xué)科體系創(chuàng)新。刊登的許多選題和文章都屬國內(nèi)前沿，其價值和特色得到廣泛關(guān)注和肯定。

　　憲法觀念的缺失，導(dǎo)致了政府在建立社會保障制度時，缺乏法定責(zé)任意識。從憲法理論的角度來說，憲法將物質(zhì)幫助權(quán)規(guī)定為基本人權(quán)，而政府未能將這項權(quán)利落在實處———沒有建立起完善的社會保障制度，就是一種違憲行為，這種行為應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的責(zé)任追究。政府是基本人權(quán)實現(xiàn)的義務(wù)人，是社會保障制度最重要的義務(wù)主體。在社會保障各關(guān)系主體中，政府處于不可或缺的關(guān)鍵地位。因此，要想使社會保障制度落到實處，更好地保障公民的生存、發(fā)展和社會的和諧、穩(wěn)定與繁榮，政府必須從實現(xiàn)憲法基本權(quán)利的高度來進(jìn)行把握，將健全和完善社會保障制度視為對于憲法權(quán)威的尊重和維護(hù)。因此，加大對于憲法物質(zhì)幫助權(quán)理論研究的力度和深度，彌補法學(xué)界在這一領(lǐng)域研究的缺失，對于政府積極履行憲法義務(wù)，落實社會保障制度有著廣泛和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　龐大的社會弱勢群體已成為嚴(yán)重影響我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。由于弱勢群體在經(jīng)濟(jì)、政治和社會文化生活中處于被動地位，他們成了被邊緣化的社會群體，在社會生活各方面處于弱勢，甚至難以得到最基本的社會保障。物質(zhì)幫助權(quán)作為憲法規(guī)定的一項基本人權(quán)，它雖然對社會所有成員都提供保障，但對社會弱勢群體意義更大。

　　從憲法意義上說，物質(zhì)幫助權(quán)就是政府為公民提供生存保障的責(zé)任，是政府通過公共權(quán)力重新分配社會資源，使弱勢群體得到例外對待和特殊保護(hù)，從而實現(xiàn)社會公平與正義。

　　物質(zhì)幫助權(quán)最早出現(xiàn)在1919年德國的魏瑪憲法之中，我國的1954年憲法和現(xiàn)行的1982年憲法都對其進(jìn)行了規(guī)定。從概念上分析，物質(zhì)幫助權(quán)是指公民享有的獲得國家經(jīng)濟(jì)保障的權(quán)利，當(dāng)公民因年老、喪失勞動能力而無法獲得所必需的物質(zhì)生活條件，或因疾病而面臨生存危機時，可以向國家主張尋求物質(zhì)幫助，國家不得拒絕。對于社會的多數(shù)成員來說，生存權(quán)的實現(xiàn)是通過“勞動—財產(chǎn)—維持生存”的定式得到實現(xiàn)，而對于具有生存障礙的社會弱者，生存權(quán)的實現(xiàn)則是通過另一種定式“物質(zhì)請求—國家?guī)椭?mdash;——維持生存得到保障。”[2]在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)中，即使有勞動能力的勞動者也避免不了隨時可能發(fā)生的意外災(zāi)難，物質(zhì)幫助權(quán)對于他們的生存具有救濟(jì)預(yù)備意義。而對于老、弱、病、殘等社會弱者來說，完善的物質(zhì)幫助體系是他們生存的最基本保證。

　　從物質(zhì)幫助權(quán)與弱者生存的關(guān)系考察，甚至可以這樣認(rèn)為，物質(zhì)幫助權(quán)就是社會弱者的生存權(quán)，是那些由于各種原因連最基本的生活水平都無法保證的弱者的生存保障。這種形式的生存權(quán)對于社會成員來說只有在他是強者時才不需要，而一旦他淪為弱者，受到國家物質(zhì)上的的救助就是他生存權(quán)的自然延伸。“物質(zhì)幫助權(quán)作為特定社會經(jīng)濟(jì)條件下的一項基本人權(quán)，其實現(xiàn)經(jīng)歷著從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，再從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實有權(quán)利的過程。作為一項道德意義上的權(quán)利(即應(yīng)有權(quán)利)，它是公民生存權(quán)的必然的延伸，是對于生存權(quán)的堅實的保障。作為一項憲法權(quán)利(即法定權(quán)利)，物質(zhì)幫助權(quán)在國家和公民之間確立了救助與被救助的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它是對生存權(quán)的一種法律上的確認(rèn)和維護(hù)。作為一項實有權(quán)利，物質(zhì)幫助權(quán)是指依照有關(guān)具體法律法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)公民在面臨生活或生存困境時，可以請求國家提供物質(zhì)上的幫助，保障其基本生活的權(quán)利。”[3]物質(zhì)幫助權(quán)對公民而言，是憲法賦予的一項基本人權(quán)。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行憲法，中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度和職務(wù)高低，只要處于需要物質(zhì)幫助的條件和狀態(tài)之下，如由于年老、疾病、喪失勞動能力等因素面臨生存或生活危機，以至于不能維持必要的生存條件或生活水準(zhǔn)，即可以行使請求權(quán)，向國家主張要求獲得物質(zhì)幫助。對于這些弱者，國家必須擔(dān)負(fù)起保障其生存權(quán)利的責(zé)任，對社會弱者提供物質(zhì)幫助是其不可推卸的義務(wù)，如果國家不作為或是消極作為，侵犯的不僅是公民的民事權(quán)利，而且是對憲法的一種違反。對國家而言，物質(zhì)幫助權(quán)是憲法規(guī)定并且應(yīng)當(dāng)履行的一項給付義務(wù)，它要求國家必須以積極作為的方式對處于困境中的公民提供物質(zhì)上的幫助和服務(wù)，使民眾在任何情況下都能維持起碼的生活水準(zhǔn)。要求國家履行給付義務(wù)很大程度上就是為了保障所有人都能夠獲得符合人的尊嚴(yán)的最低生存條件，提供社會扶助以維持基本的社會正義。可以這么說，物質(zhì)幫助權(quán)的行使也是對國家權(quán)力的憲法規(guī)制，不僅防止國家成為專制的、殘暴的、一些人壓迫另一些人的工具，而且使國家成為幫助和促進(jìn)人們享受幸福生活、實現(xiàn)社會正義的積極力量。正如世界人權(quán)協(xié)會1993年6月25日在維也納宣布的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》中所指出的:“各個國家，不論其政治、經(jīng)濟(jì)和文化體系如何，都有義務(wù)促進(jìn)和保護(hù)一切人群的權(quán)利和基本自由。”三物質(zhì)幫助權(quán)的權(quán)利屬性從權(quán)利屬性上分析，按照國家在權(quán)利實現(xiàn)過程中發(fā)揮作用的不同，可以將公民基本權(quán)利分為自由權(quán)和社會權(quán)。自由權(quán)是免于國家干預(yù)的權(quán)利，只需國家消極不作為。而社會權(quán)是指公民依法享有的要求國家對其物質(zhì)和文化生活積極促成及提供相應(yīng)服務(wù)的權(quán)利。社會權(quán)是相對與自由權(quán)而提出的人權(quán)概念，它與自由權(quán)有著明顯的差異:(1)社會權(quán)特質(zhì)在于為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)生活中的平等、自由，可以要求國家積極介入保障的權(quán)利。

　　而自由權(quán)特質(zhì)則是為對抗國家權(quán)利的濫用而建立的防衛(wèi)權(quán)。(2)權(quán)利內(nèi)容上，社會權(quán)是積極的權(quán)利，要求國家積極的作為，以維護(hù)特定社會階層的福利為目的;自由權(quán)則是一種消極的權(quán)利，以保障人民不受國家公權(quán)利的侵害為內(nèi)容;(3)權(quán)利實現(xiàn)上，自由權(quán)在原則上不需要任何條件，而社會權(quán)的實現(xiàn)則依賴立法與行政的合作，并視國家財政的狀況，才有實現(xiàn)可能。(4)權(quán)利重心上，自由權(quán)重在保障人民的自由，而社會權(quán)的中心則在保障社會的安全。

　　物質(zhì)幫助權(quán)屬于基本人權(quán)中與自由權(quán)相對的社會權(quán)，其實現(xiàn)依賴于國家的積極行為。基于這一特征，產(chǎn)生了國家的基本義務(wù)。具體地說:首先，從物質(zhì)幫助權(quán)的概念上分析，作為一項基本人權(quán)，它更多地呈現(xiàn)出社會權(quán)特征，如要求通過國家積極作為，滿足處于生存困境中的公民的救助請求等。

　　其次，從物質(zhì)幫助權(quán)的內(nèi)容上看，所涉及到的社會救助、社會福利、社會保險、社會優(yōu)撫等各項制度的建設(shè)，和相關(guān)公共事業(yè)的發(fā)展都需要政府積極、主動地介入社會生活，沒有政府的有效參與，作為一項社會權(quán)利，物質(zhì)幫助權(quán)將難以實現(xiàn)。

　　物質(zhì)幫助權(quán)的實現(xiàn)程度也受到社會資源的限制，缺乏充裕的財力、物力，固然有政府的積極作為，權(quán)利的實現(xiàn)也會受到很大的影響。最后，反觀物質(zhì)幫助權(quán)發(fā)展的歷史，我們可以更清晰地發(fā)現(xiàn)物質(zhì)幫助權(quán)所具有的社會權(quán)特質(zhì)。在奴隸社會、封建社會發(fā)展進(jìn)程中，統(tǒng)治者為鞏固政權(quán)對于國民(在古代雅典城邦則是公民)提供各種救助，到近代，為應(yīng)對資本主義社會化生產(chǎn)引發(fā)的貧富分化、階級對立和社會動蕩，國家通過各種措施確立、保障公民的生存保障權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。這些都表明了物質(zhì)幫助權(quán)的社會權(quán)屬性。

　　在當(dāng)今世界上大多數(shù)國家的法律中，物質(zhì)幫助權(quán)都得到了具體的體現(xiàn)。我國現(xiàn)行憲法第45條第1款規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”從上面的規(guī)定來看，國家通過憲法的規(guī)定，對其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公民生存保障責(zé)任予以了確認(rèn)，為公民提供生存保障成為政府行政管理和服務(wù)職能的重要組成部分，是政府履行職責(zé)的一種法律行為。同時，公民處于困境時向國家提出物質(zhì)幫助的請求也獲得了國家最高法律的肯定和維護(hù)。

　　從生存意義上說，物質(zhì)幫助權(quán)旨在解決人們的后顧之憂。當(dāng)公民在生、老、病、殘、失業(yè)以及遭遇其他各種風(fēng)險的時候，能夠從國家和社會獲得必要的幫助和補償。通過國家提供的物質(zhì)幫助，能夠使社會的每一位公民在遭受意外或不幸時，不至陷入生存困境，能夠得到必要的安全保障。“作為共同體生活的一項原則，伙伴身份要求每個成員都不能對其他任何成員漠不關(guān)心，并要求在需要時提供力所能及的幫助。”[6]物質(zhì)幫助權(quán)的最根本目的就在于國家采取積極主動的方式，保障國民生存權(quán)的實現(xiàn)，為其提供最低限度的生存條件。從而穩(wěn)定社會秩序，實現(xiàn)文明進(jìn)步的和諧社會的理想。　物質(zhì)幫助權(quán)作為憲法權(quán)利，體現(xiàn)了公民全體對每一位公民的人文關(guān)懷，是人類對自己的生命的愛護(hù)，對人格和權(quán)利的尊重。但是物質(zhì)幫助權(quán)決不應(yīng)當(dāng)成為懶漢的庇護(hù)所，社會進(jìn)步的絆腳石。“權(quán)利是由社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化發(fā)展所制約的人們在社會關(guān)系中的行為自由及其界限，它意味著人們積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮和對物質(zhì)的、精神的利益的享有。”[7]物質(zhì)幫助權(quán)的實現(xiàn)同一定歷史時期社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平緊密聯(lián)系，而社會生產(chǎn)力發(fā)展的水平則決定了國家所能提供的物質(zhì)幫助的能力。這種國家能力上的差異導(dǎo)致了物質(zhì)幫助權(quán)在不同國家和地區(qū)之間的實現(xiàn)程度上存有一定的落差，使得物質(zhì)幫助權(quán)在實現(xiàn)上具有一定的有限性。

　　物質(zhì)幫助權(quán)作為憲法規(guī)定的基本人權(quán)，應(yīng)為全社會所有成員人人享有，因而具有普遍性。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，人權(quán)是人們的私人權(quán)利和政治權(quán)利的最一般形式，是人按其本性應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。“一切人，作為人來說，都有某些共同點，在這些共同點所及的范圍內(nèi)，他們是平等的，在這種平等中，引申出這樣的要求:一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位。”[5]物質(zhì)幫助權(quán)作為一項基本人權(quán)，是每一位公民都享有的法定權(quán)利，無論公民的身份、性別、等級、民族、語言、宗教、財產(chǎn)、出身如何，只要其處于可以提供物質(zhì)幫助的條件和狀態(tài)之下，都可以請求和獲得國家的救助。

　　物質(zhì)幫助權(quán)是一項不可缺少的基本人權(quán)。隨著人類文明的發(fā)展，人們會享有越來越多的權(quán)利，而物質(zhì)幫助權(quán)是人們享有其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。生存是人的本能，人類的一切精神和物質(zhì)創(chuàng)造活動都是為了能夠更好地生存。作為實現(xiàn)生存目的的重要手段，物質(zhì)幫助權(quán)是公民人權(quán)系列中的基礎(chǔ)性權(quán)利，是人類應(yīng)然的權(quán)利。在競爭日趨激烈、殘酷的社會，物質(zhì)幫助權(quán)已成為與生存權(quán)并列的首要人權(quán)，是“權(quán)中之權(quán)”。可以設(shè)想，如果公民連基本生存都無法得到最低限度的保障，那么其他的一切人權(quán)的實現(xiàn)都是不現(xiàn)實的。當(dāng)然，物質(zhì)幫助權(quán)有其不同于其他基本人權(quán)之處，第一，在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下不可能產(chǎn)生物質(zhì)幫助權(quán)，物質(zhì)幫助權(quán)是在人類社會進(jìn)入社會化大生產(chǎn)的歷史條件下確立的，有其獨特的社會和歷史背景。第二，物質(zhì)幫助權(quán)是在資產(chǎn)階級人權(quán)、民主和法治思想興起的歷史條件下產(chǎn)生發(fā)展起來的，沒有人權(quán)、民主和法治思想的興起，就不可能有物質(zhì)幫助權(quán)的存在。第三，向民眾提供救助物質(zhì)幫助是國家的根本義務(wù)和責(zé)任，物質(zhì)幫助權(quán)的實現(xiàn)需要國家積極地干預(yù)和保障。離開國家公權(quán)力的介入，物質(zhì)幫助權(quán)難以實現(xiàn)。其他基本人權(quán)如傳統(tǒng)的生命權(quán)、平等權(quán)等只是要求國家對其予以尊重，在一般情況下消極的不干預(yù)、不作為即可。