摘 要：目前，社會(huì)已進(jìn)入信息化時(shí)代，因此，政府應(yīng)充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公開，把各單位及相關(guān)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效連接，以使信息的管理實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化以及辦公自動(dòng)化。

　　關(guān)鍵詞：政府信息,公開,困境,措施.

　　一、前言.

　　近幾年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的法律意識(shí)也有了一定提高，他們對(duì)政府信息的知情度的要求越來越高。目前，我國政府信息公開工作還處于起步階段，相關(guān)制度還有待完善，這在一定程度上給信息公開工作帶來了一定難度。本文主要針對(duì)我國政府信息公開存在的困境提出相關(guān)的解決措施，以進(jìn)一步促進(jìn)我國政府信息公開工作的順利開展。

　　二、政府信息概述.

　　我國相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，政府信息指的是政府機(jī)關(guān)所掌握的以紙質(zhì)、磁盤、磁帶、膠卷以及其它電子存儲(chǔ)材料等載體所反映的關(guān)于社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等方面的內(nèi)容。相關(guān)法律法規(guī)及制度表明，政府信息的特征有：(1)行政機(jī)關(guān)是主體;(2)和職責(zé)的履行有著非常密切的聯(lián)系;(3)通過一定的形式進(jìn)行保存或記錄。

　　三、政府信息公開的意義.

　　(一)有利于構(gòu)建服務(wù)政府.

　　政府新管理觀念的核心內(nèi)容就是政府服務(wù)觀念的樹立是。

　　所謂服務(wù)型政府就是以民本位、社會(huì)為本位的理念為指導(dǎo)，在社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公眾的意志建立起來的以為公眾服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。建設(shè)服務(wù)型政府要求政府部門及行政人員樹立起法治、平等、以人為本的行政理念。

　　(二)有利于構(gòu)建陽光政府.

　　政府的行政行為應(yīng)當(dāng)公正透明，公眾擁有對(duì)政府信息知情的權(quán)權(quán)，這也是陽光政府最基本的內(nèi)涵。政府信息公開就本身來說是民主政治建設(shè)的需要，通過公開政府信息可以加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，使國家權(quán)力不易被濫用，保證行政部門的公正和廉潔。一個(gè)法治的國家只有加大政府信息的公開程度，才能促進(jìn)政治的廉潔，才能使公眾的權(quán)利得到可靠的保障。從表面來看，政府信息公開似乎弱化了政府的行政控制權(quán)，但作為一種監(jiān)督制約機(jī)制，它實(shí)際上提高了政府的控制力。政府信息公開已經(jīng)成為防治腐敗的重要舉措。

　　(三)有利于公民提高知情權(quán).

　　政府信息公開是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容。社會(huì)主義民主政治的根本特征是人民當(dāng)家作主。要使公眾真正行使當(dāng)家作主的權(quán)力，就必須保證公眾有參與社會(huì)活動(dòng)權(quán)利。而參與社會(huì)活動(dòng)的前提條件就是公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即國家的一切行政事務(wù)必須向公眾公開。公眾知情權(quán)是隨著公眾權(quán)利意識(shí)的提高而提出。政府信息的公開是公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要條件。只有公開政府信息，公眾才能有效地參與政治生活。作為享有國家權(quán)力的主體，政府部門是知情權(quán)的義務(wù)主體，如果政府部門不主動(dòng)公開政府信息，信息不透明，就會(huì)被一些人所利用，通過虛假信息蒙騙公眾，造成公眾情緒失控，社會(huì)動(dòng)蕩。

　　四、政府信息公開的困境.

　　(一)《保密法》不夠完善.

　　《保密法》中的相關(guān)內(nèi)容不夠完善，從而對(duì)《中華人民共和國政府信息公開條例》(簡稱《條例》)的實(shí)施程序產(chǎn)生影響。由于保密內(nèi)容較多，基本上沒有進(jìn)行解密活動(dòng)。其中有些條款難以符合現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、國家環(huán)境。《條例》中的第四條明確規(guī)定，對(duì)于擬公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的保密審查，但是《保密法》本身也存在許多問題，因此，把之用于對(duì)《條例》的落實(shí)進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)，會(huì)存在較多障礙。

　　(二)思想觀念方面的問題.

　　受到我國傳統(tǒng)政治觀念的影響，許多政府工作人員的民主法制意識(shí)及觀念還比較淡薄，沒有對(duì)公眾的知情權(quán)引起重視，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度對(duì)政府信息進(jìn)行有效公開。一方面，官本位思想根深蒂固，政府負(fù)責(zé)意識(shí)薄弱，公眾信息獲取意識(shí)不足;另一方面，行政行為具有濃厚的神秘意識(shí)，對(duì)信息公開缺乏使命感。此外，我國公民缺乏強(qiáng)烈法律意識(shí)，長期以來是一個(gè)信息弱勢(shì)群體，成為了政府管理的從屬體，只能被動(dòng)的接受政府公開的信息，而且對(duì)于政府信息公開的意義，還沒有形成正確而全面的認(rèn)識(shí)，有的公民甚至認(rèn)為政府信息和自己沒有任何關(guān)系，這就在一定程度上對(duì)政府信息公開產(chǎn)生了阻礙。

　　(三)政府信息公開的評(píng)估工作不夠完善.

　　雖然，相關(guān)的政府部門都逐漸開展了信息公開工作，但是工作的成效的測(cè)試方面，卻存在許多問題，目前，我國還沒有建立起健全的政府信息公開評(píng)價(jià)體系，這樣就會(huì)對(duì)相關(guān)工作的評(píng)估帶來困難。因此，許多公開的信息，通常都是政策法規(guī)、規(guī)章制度等內(nèi)容，官員選拔、財(cái)務(wù)收入及支出等信息的公開程度卻較低，且某些已公開的信息，并不具備實(shí)用性。此外，政府信息公開各部門沒有統(tǒng)一管理，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。各部門之間往往各自為政，對(duì)于信息公開缺少全盤規(guī)劃和部署。

　　(四)缺乏完善的法律制度.

　　目前，我國還沒有形成完善的政府信息公開法理基礎(chǔ)，且缺乏健全的政務(wù)公開體系，政府中的許多工作人員把政府信息公開看成是政府的一種職權(quán)，在工作的過程中，沒有對(duì)政府信息公開引起重視，且缺乏較全面的認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門在工作的過程中缺乏配合度及協(xié)調(diào)性，從而對(duì)信息公開的正常實(shí)施產(chǎn)生影響。而且至今還沒有一部適合我國國情的比較完善的政府信息公開法，也沒有形成并實(shí)行全國統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，只是在一些城市制度了一些政府規(guī)章，這就導(dǎo)致政府信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，信息公開難以落到實(shí)處。

　　(五)信息化技術(shù)的應(yīng)用水平較低.

　　近幾年來，雖然我國的信息技術(shù)得到了一定發(fā)展，且網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)量也逐漸上升，但是，總的來說，我國網(wǎng)絡(luò)的普及率還是比較低的，且不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間有著非常大的差異，在比較落后、偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)，根據(jù)不具備普及網(wǎng)絡(luò)的條件。因此，即使政府的信息公開工作做得較好，許多地區(qū)的群眾還是會(huì)因經(jīng)濟(jì)及信息技術(shù)問題而無法接受到相關(guān)的政府信息。另一方面，有的政府工作人員和群眾對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用能力比較薄弱，從而也會(huì)在一定程度上對(duì)政府信息的公開產(chǎn)生制約。最后，政府網(wǎng)站也沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效。從現(xiàn)在的政府網(wǎng)站建設(shè)情況來看，不管是技術(shù)、管理體制上還是行政人員網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力上，都亟待進(jìn)一步的提升。

　　五、政府信息公開困境的解決措施.

　　(一)對(duì)《保密法》進(jìn)行不斷完善.

　　《保密法》及其它相關(guān)法律法規(guī)在《條例》的公開及落實(shí)中有著非常重要的指導(dǎo)作用，其它們之間也有一定的銜接性，而我國現(xiàn)行的《保密法》是在十多年前制定的，里面的內(nèi)容已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，因此，為了促進(jìn)政府信息公開工作的順利開展，應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情對(duì)《保密法》作相應(yīng)完善。

　　可對(duì)保密的范圍、定密及解密的程序等進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?xì)化，建立起完善的體系，對(duì)解密工作進(jìn)行嚴(yán)格的審核與監(jiān)控。此外，還應(yīng)借鑒西方國家的做法，選出并確定定密人員，對(duì)定密人員的工作職責(zé)作出明確規(guī)定，以避免定密出現(xiàn)隨意性。為了使定密工作更加規(guī)范，還可建立相應(yīng)的“定密制度”，以是使定密更加準(zhǔn)確有效。

　　(二)建立完善的政府信息公開制度.

　　目前，世界上的許多國家都已確立了信息公開制度，并以立法形式對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行管理。我國開展政府信息工作時(shí)，可總結(jié)國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合我國的具體情況制定完善的《政府信息公開法》，以從法律上對(duì)政府信息公開工作的開展進(jìn)行有效保護(hù)與支持。

　　需注意的是，政府信息公開法律制度的建設(shè)是一個(gè)整體，對(duì)此制度進(jìn)行建設(shè)的過程中，應(yīng)把政府信息公開作為核心，而保密法律制度、隱私權(quán)法律制度、政府信息公開法、檔案法律制度等作為政府信息公開法律制度的組成部分，也應(yīng)對(duì)它們進(jìn)行不斷完善。此外，對(duì)政府信息公開法律制度進(jìn)行完善時(shí)，還需對(duì)行政程序法中關(guān)于辦事程序信息公開方面的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　(三)尊重公民對(duì)政府信息公開的知情權(quán).

　　知情權(quán)屬于政治性權(quán)利，從某個(gè)角度而言，其是實(shí)施政府信息公開的憲政基礎(chǔ)，而在政府事務(wù)方面，公民有一定的知情權(quán)，因此，為了使公民的知情權(quán)得到有效實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行有效公開。在憲法中，應(yīng)對(duì)知情權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，并應(yīng)在國家根本法對(duì)其作進(jìn)一步的有效明確，這樣才能使公民的知情權(quán)得到有效保證。可以規(guī)定政府部門在其網(wǎng)站上建立電子閱覽室來公布政府信息，建立信息公開執(zhí)行情況等。使全體民眾平等的行使知情權(quán)，又減少政府大量的事務(wù)性工作。

　　政府中的相關(guān)部門級(jí)信息公開的相關(guān)工作人員，應(yīng)把公民的知情引起足夠的重視與尊重，并應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到政府信息公開的知情權(quán)的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府部門及其工作人員把信息公開作為工作中的基本職責(zé)，制定統(tǒng)一的工作制度，做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)及交接工作，樹立公開、陽光行政的良好理念，努力促進(jìn)政府信息公開工作的順利開展，以使政府的信息資源得到更加優(yōu)化的配置及有效利用。

　　(四)落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督.

　　為了促進(jìn)政府信息公開工作的有效實(shí)現(xiàn)，國家相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況建立一套具備科學(xué)性、合理性、法制化的完善的政府信息公開監(jiān)督體系及責(zé)任追究機(jī)制，以相關(guān)制度及體系對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督與管理，從而使政府的工作及行為更加規(guī)范。我們既要強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)政府信息公開工作的監(jiān)督，上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門信息公開工作的監(jiān)督，以及人民法院、人民檢察院對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督，又要有效發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督，構(gòu)成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，規(guī)范政府行為。

　　制定相應(yīng)的制度，對(duì)公民獲取政府信息的救濟(jì)途徑作出明確規(guī)定，若政府信息公開對(duì)公民的權(quán)益產(chǎn)生侵害，或公民以正當(dāng)?shù)姆绞缴暾?qǐng)獲取政府信息而遭到無理拒絕時(shí)，公民可利用司法途徑尋求救濟(jì)，或通過法律申請(qǐng)行政復(fù)議，以使自己的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。這樣，才使公民的知情權(quán)得到保障，使有權(quán)利必有救助的原則落到實(shí)處。

　　(五)利用電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息公開.

　　為了促進(jìn)信息資源的有效共享，還應(yīng)把協(xié)同政務(wù)作為核心，以使“網(wǎng)上串聯(lián)、并聯(lián)審批”新型服務(wù)模式得到有效實(shí)現(xiàn)。此外，還可建立電子閱覽室來對(duì)政府中的相關(guān)信息進(jìn)行公開，以促進(jìn)群眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并使群眾對(duì)政府工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　六、結(jié)語.

　　我國政府是服務(wù)型政府，因此，政府應(yīng)尊重群眾的知情權(quán)，并把自身的日常工作及相關(guān)信息進(jìn)行有效公開，本文主要就我國政府信息公開的困境及措施作了相關(guān)分析，以此為我國政府信息公開工作的開展提供參考。

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