摘 要：《中華人民共和國工會法》第一章第六條規定:“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式,組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”因此，從立法的角度來說,我國職工參與基層民主民主管理工作已經有了可靠的法律保障,在這樣良好的宏觀政治環境下，我國的基層工會民主管理工作應呈現出較快發展的態勢。然后當前的現狀是大量的基層工會民主管理工作存在缺陷，有諸多如缺乏思想認識、職工素質偏低等問題的存在。本文針對當前基層工會民主管理存在的突出問題，提出了一些有建設性的意見和建議。

　　關鍵詞：基層工會 民主管理 問題 對策

　　一、基層工會民主管理工作存在的問題

　　(一)缺乏思想認識

　　由于部分基層領導和工會職工對基層工會民主管理工作的任務、性質職能沒有很清晰的認識，因此，沒有意識到工作的重要性，沒有擔負重要職責的緊迫感和責任感，導致工作推諉拖沓。部分工會組織對民主管理工作極為不負責任，不能按時完成上級部分安排的工作任務，僅僅只是走過場或者應付了事，影響了民主管理工作水平的提升。

　　(二)四不管

　　基層工會民主管理工作存在著幾點突出的缺陷和不足。主要體現在作為民主管理主體的職工不能管、不敢管、不會管、不愿管的“四不管”現象。

　　1、不能管

　　不能管指的是部分職工即使有參與基層工會管理工作的積極性，但是卻一直得不到參與管理的機會。這部分員工業務水平相當過硬，東政策，有一定的獨立思考能力，有參與民主管理工作的積極性。這些具備優秀人才素質的職工正是基層工會民主管理工作所需要的。然而往往由于上頭領導的原因得不到重用，部分領導聽不進群眾意見，難以虛心接受夏季職工的建議和意見，導致這些員工即使想參與管理，卻“報國無門”。

　　2、不敢管

　　不敢管指的是部分職工對民主管理工作存在一定的誤解，或者有畏懼心理。他們往往擔心由于害怕說話得罪領導,害怕提了與領導相左的意見而遭受打擊報復。

　　3、不會管

　　不會管是指部分職工缺乏管理能力，即使擁有參與民主管理工作的積極性和不畏萬難的勇氣。但往往由于文化水平較低的制約，自身管理知識理解能力的欠缺等因素導致管理工作的能力達不到要求的水平，難以實際參與民主管理工作中來。

　　4、不愿管

　　不愿管是指部分職工沒有參與民主管理工作的積極性。這些人往往錯誤的認為這些管理層面的事情都是領導應該考慮的問題，缺乏民主參與的意識。

　　(三)職工素質偏低

　　負責基層工會民主管理工作的職工隊伍素質普遍偏低，上崗前沒有經過正式的職業培訓，業務水平和理論水平跟不上大都沒有受過正規培訓，理論和業務水平跟不上管理工作所需要的能力。參與民主管理的職工普遍缺乏主動創新的意識。基層工會工作人員思想觀念陳舊，難以自覺發揮主觀能動性，創造性地解決問題。

　　二、應對基層工會民主管理工作存在問題的對策

　　(一)建立完善民主管理制度體系

　　職工民主管理工作有以下幾個特點：工作涉及面廣,工作難度大,工作政策性強,職工對工作的關注程度相對而言較高。因此，針對基層工會民主管理工作的特點，建立完善民主管理制度體系,有利于確保民主管理工作的正常開展。要建立民主管理制度體系，就要實事求是，根據實際工作中存在的問題來制定政策和規定，在嘗試中不斷改善。單位應根據實際情況，遵循職工意愿,發揮主觀能動性，有步驟有策略有創新的開展民主管理工作。同時，要豐富職工民主管理的工作內容，例如定期舉辦工會活動，如工會主席接待日、職工代表巡視、民主咨詢、民主對話等，也可以開辦網上意見箱等民主管理形式。完善的民主管理制度體系，應該是以單位實際情況為基準，以落實黨的方針政策為宗旨以解決職工合理權利訴求為工作重心，以完善民主管理工作規范為保證，以職工積極參與為亮點的制度體系。

　　有了完善的民主管理制度體系的保障，就需要切實的加以執行。基層民主管理工作應該在相關法律法規的護航下,在完善的制度政策體系的保障下,發揮出職工參與民主管理工作的積極性，職工積極發表意見是民意的匯聚，領導班子對民意的采納民主的進步，職工的積極監督是民主管理的保證。因此，光有完善的民主管理制度體系是遠遠不夠的，要激發員工參與的積極性，只有員工積極參與，認真監督，才能確保民主管理工作水平的提高。

　　(二)加強對職工的宣傳教育

　　構建一個好的基層工會往往離不開廣大職工的積極參與和無私奉獻,職工既是基層工會的主體,也是基層工會的創造者,只有堅持以人為本,把維護職工的合法權益作為基層工會發展的出發點和落腳點,構建出和睦的人際關系、良好的工作環境,共同營造出和諧的基層工會的氛圍。因此。要加強對職工的宣傳教育。宣傳工作要結合多種形式來進行,使職工逐漸認識到自己的主人翁地位，認識到自己是基層工會的一員，認識到自己也可以參與民主管理工作,在這種宣傳教育中，不僅可以培養職工的民主管理意識和主人翁意識，同時還可以改變職工在實際工作中重業務工作、輕民主管理的片面認識。如此一來，既可以充分發揮基層工會組織維護職工合法權益和正當權益的職能,也可以充分調動職工參與民主管理工作的積極性。

　　(三)加強工會職工綜合素質培養

　　現階段基層工會的民主管理工作面臨著工作任務加重，工作難度加大，工作面大幅度擴展的現狀，對參與基層工會民主管理的職工的綜合素質提出了一個考驗。一支有著高水平綜合素質的職工團隊是民主管理工作良好開展的保證。因此，要加強工會職工綜合素質的培養，首先要更新理念。改變傳統的思維模式，培養與時俱進，求實創新的新型思維模式。

　　要學會采用調查研究的分析方式,。通過實地調查研究,及時了解掌握職工群眾的思想動態;要提高溝通協調能力,保持工會與黨組織的聯系,爭取黨組織的支持,合理的妥善的處理維護職工群眾合法權益的問題;要嘗試用市場經濟的競爭觀念，創新觀念，技術觀念等取代保守的穩步不前的觀念;要熟悉法律法規,堅持依法辦事。職工要學法懂法，樹立強烈的法律意識,做大有法可依，面對實際工作中的問題，嘗試用法律觀點分析問題,用法律知識指導工作;要減少基層工會人員兼職現象,爭取專崗專人，既有利于解決就業問題，也能處理好權責分配問題;要勇于探索新的工作方式，發揮主觀能動性，面對基層工會民主管理工作中出現的問題和情況，敢于提出新觀點，嘗試用創新的思維去看待問題，分析問題，解決問題。

　　(四)加強對職工民主管理工作的調查研究

　　基層工會組織有必要針對職工民主管理工作中出現的問題和狀況,開展有預見性的、有前瞻性的調查研究。這樣既可以通過實地調研了解職工民主管理工作面臨的新情況,總結基層工作管理的新經驗,也可以得出改善民主管理的意見和建議,推動職工民主管理工作的發展。要維護職工的合法權益，引導職工成為基層工會的管理者，實踐者，改革者。在調查研究中不僅要準確、及時地掌握職工思想動態,了解職工的合理訴求，還要向上級黨組織匯報工作情況，爭取黨組織的支持，切實的解決職工實際問題，發揮基層工會的職能。

　　三、結束語

　　綜上所述,現階段基層工會的民主管理工作面臨著工作任務加重，工作難度加大，工作面大幅度擴展的現狀，普遍存在缺乏思想認識、四不管、職工素質偏低等問題，要想解決這些突出問題，只有建立完善民主管理制度體系、加強對職工的宣傳教育、加強工會職工綜合素質培養、加強對職工民主管理工作的調查研究，才能真正處理好基層工會民主管理工作中存在的問題，推動我國民主的發展。

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