隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，三農(nóng)問題也越來越被人們重視起來了，“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。它不是中國所特有，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都有過類似的經(jīng)歷。本文是一篇核心論文投稿范文，主要論述了優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展新舉措。

　　【摘要】“三農(nóng)問題”是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的問題，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)能更快的增加農(nóng)民的收入，也是解決“三農(nóng)問題”的必經(jīng)之路。通過對桂林優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，重點是對靈川縣潭九公路潭下柑桔示范區(qū)和資源縣中峰鄉(xiāng)的大莊田紅提生產(chǎn)基地生產(chǎn)及發(fā)展等情況進行詳細的調(diào)查，整理和分析，總結(jié)出桂林優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點與存在的問題,并從財政的角度出發(fā)提出發(fā)展對策,以期為其他地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

　　【關(guān)鍵詞】財政,桂林市,優(yōu)勢農(nóng)業(yè)

　　農(nóng)業(yè)歷來被認為是安天下、穩(wěn)民心的重要產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計民生的根基產(chǎn)業(yè)。黨的十八大報告明確指出：要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)能更快的增加農(nóng)民的收入，是解決“三農(nóng)問題”的必經(jīng)之路。但由于農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長、季節(jié)性明顯、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然與市場雙重風(fēng)險等特點，決定了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中處于弱勢地位，其發(fā)展必須依賴國家的支持與保護。廣西是農(nóng)業(yè)大省，而桂林農(nóng)業(yè)的發(fā)展在廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。本文以靈川、資源兩縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為起點，對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)進行調(diào)查，針對目前優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析探討如何加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使之成為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)是本文研究的目的所在。

　　一、桂林優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展概況及分析

　　(一)桂林市概況桂林市地處廣西東北部，轄5城區(qū)12縣，總面積為27809平方公里。總?cè)丝谶_484萬人，其中農(nóng)業(yè)人口379萬人。2014年年末實有耕地面積331100公頃，農(nóng)田有效灌溉面積215000公頃。2013年該市地區(qū)生產(chǎn)總值1657.90億元，按可比價格計算，比上年增長11.0%。(數(shù)據(jù)來源：2013年桂林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，桂林市統(tǒng)計局)(二)桂林市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況桂林市積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加大財政對農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，取得了較為顯著的成就。2014年，桂林市全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值514.1億元，同比增長5%;實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入9431元，同比增長12.8%;(數(shù)據(jù)來源：桂林市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng))實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值323.1億元，增長4.9%。創(chuàng)建全國糧食高產(chǎn)萬畝示范片30個，全市糧食總產(chǎn)量保持200萬噸以上。特色農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，水果產(chǎn)值突破70億元。新增林下經(jīng)濟面積44.5萬畝，新推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2萬畝，建成工廠化育秧基地6個，新增國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品2個和無公害、綠色、有機認證產(chǎn)品5個。發(fā)放農(nóng)機購置補貼資金0.8億元，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平提高至45%。(數(shù)據(jù)來源：2015年桂林市政府工作報告)(三)桂林優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀1.初步形成了“合作社+農(nóng)戶+基地”的運轉(zhuǎn)模式2014年桂林市建成4個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)，新增市級以上重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家，農(nóng)民專業(yè)合作社有566家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶27.6萬戶，建立示范基地17個。(數(shù)據(jù)來源：2015年桂林市政府工作報告)以靈川縣和資源縣為例：潭九公路潭下柑桔示范區(qū)是靈川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“696”工程中9個萬畝果蔬示范區(qū)之一，現(xiàn)有柑桔總面積2.2萬畝(數(shù)據(jù)來源：靈川縣潭下鎮(zhèn)人民政府)，該示范區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，充分發(fā)揮合作社的龍頭帶動作用，建立“合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;資源縣的大莊田村紅提生產(chǎn)基地，建設(shè)面積為500畝，2015年建成葡萄標準化生產(chǎn)基地2萬畝，扶持建立農(nóng)民葡萄專業(yè)合作社10家，以銷售為主的龍頭企業(yè)5家(數(shù)據(jù)來源：資源縣中峰鄉(xiāng)人民政府)。通過合作社把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，引導(dǎo)群眾有計劃地生產(chǎn)和銷售，減少了種植葡萄所需材料的采購成本，促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營標準化管理，，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，促進了資源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，生態(tài)效益顯著靈川縣財政投入500多萬元，通過“以獎代補”扶持柑桔種植戶，同時積極向上級部門爭取國家農(nóng)發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉等資金2600萬元，(數(shù)據(jù)來源：靈川縣潭下鎮(zhèn)人民政府)用于果園道路、排灌溝渠、微噴灌、建交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改善了生產(chǎn)條件。資源縣政府投資葡萄示范基地道路建設(shè)及果園內(nèi)溝渠維修，2012年投資5435萬元進行水利建設(shè)，新增渠道清淤85.14公里，(據(jù)來源：資源縣農(nóng)業(yè)局)有效的改善葡萄的灌溉條件。該縣的節(jié)水滴灌與水肥一體化管網(wǎng)鋪設(shè)，提高了農(nóng)藥的使用效率，保證了肥料使用效率的最大化，減少化肥和農(nóng)藥使用量，減少果品農(nóng)藥殘留，有效的降低對環(huán)境的污染，改善了農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益顯著提高。3.農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，休閑農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展桂林市是一個旅游大市，有著豐富的旅游資源，同時，桂林也是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富。該市依托獨特的旅游資源優(yōu)勢，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，部分觀光農(nóng)業(yè)項目已成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和旅游骨干項目，休閑農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展。靈川縣以萬畝水果種植示范區(qū)為基礎(chǔ)，建立了集生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)觀光、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、田園采摘于一體的“潭九公路萬畝柑桔”生態(tài)旅游觀光示范區(qū);資源縣大力建設(shè)紅提旅游觀光園，在該長廊建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，示范園帶動休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　二、靈川、資源兩縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　盡管桂林優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展有不少值得借鑒的地方，取得不少成效，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。(一)基地規(guī)模小，合作社力量薄弱主要表現(xiàn)在以家庭分散經(jīng)營為主，規(guī)模普遍較小，龍頭企業(yè)的輻射面積不廣。成立的合作社、協(xié)會等組織，組織能力不強，與農(nóng)戶之間缺乏緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。財政只針對個別的示范合作社提供優(yōu)惠政策，通常能申請項目資金的都是規(guī)模較大的合作社，政策覆蓋面不廣，支持力度小。且財政支持合作社的方式多為資金撥付,較少考慮各種措施的協(xié)調(diào)運用，如金融政策、技術(shù)支持等。在配套金融政策方面,缺乏擔(dān)保等措施,因而合作社融資貸款困難，資金緊張，制約合作社的發(fā)展。在技術(shù)支持方面,合作社雖開展了很多技術(shù)培訓(xùn),但大多比較單一、難以滿足現(xiàn)實需求。靈川縣有柑桔種植專業(yè)合作社20多個，但真正能發(fā)揮作用的僅11家。主要原因是合作社發(fā)展尚屬起步階段，大多數(shù)合作社組建時間短，工作運行不規(guī)范，合作社實力不雄厚，缺乏改善基礎(chǔ)設(shè)施的資金和日常工作經(jīng)費。資源葡萄生產(chǎn)除少數(shù)葡萄園是由企業(yè)和個人聯(lián)合投資外，其余都以分散經(jīng)營為主，種植面積一般在3至6畝之間，雖已初步形成了“合作社+農(nóng)戶+基地”的運轉(zhuǎn)模式，但產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)尚未真正發(fā)揮作用。(二)商品化處理技術(shù)滯后，產(chǎn)品附加值低桂林市多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品未進行深加工，只是進行簡單處理，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，“名特優(yōu)”產(chǎn)品少，缺乏品牌效應(yīng)。靈川縣標準果園品種為南豐蜜桔，客商要求多為帶葉采摘的鮮果，不便于機械分級和包裝，因此目前標準園產(chǎn)品還是人工分級包裝。資源紅提果品采后未經(jīng)過分級、保鮮、加工就直接用泡沫簡單包裝對外銷售。由于商品化處理率低，采后損失大，不利于果品的保鮮與運輸，從而影響商品的市場競爭力。(三)融資難，財政直補力度小以盈利為目的的商業(yè)銀行，為規(guī)避風(fēng)險，很少將缺少抵押品的群體作為貸款對象。我市農(nóng)業(yè)種植以家庭種植為主，這類小型種植戶由于缺乏銀行認可的抵押資產(chǎn)，很難從商業(yè)銀行貸款。同時由于財政直補力度小，且資金監(jiān)管不到位，導(dǎo)致資金到位率低，產(chǎn)生挪用資金的現(xiàn)象。此外，財政支持農(nóng)業(yè)的資金有部分用于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)和人員的支出，使得直接用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金較少。因此，財政支持無法從根本上解決農(nóng)民資金緊張的問題。種植戶的資金來源主要依靠有限的儲蓄和向親朋好友的借款，這嚴重阻礙了優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展。靈川縣實行“以獎代補”，對于連片50畝以上，同時滿足標準化種植的條件的柑桔場，每畝補貼150元，對于多數(shù)種植戶因種植面積較小無法享受到這一政策的優(yōu)惠。資源縣葡萄市場趨于飽和，為抑制種植規(guī)模的擴大，政府對葡萄種植業(yè)沒有任何財政補貼。(四)農(nóng)業(yè)風(fēng)險大基于農(nóng)業(yè)固有的特性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力差，屬于高風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)面臨諸多風(fēng)險，以產(chǎn)出風(fēng)險為例，產(chǎn)出風(fēng)險主要來自農(nóng)作物自然生長過程中不確定因素對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的影響，如氣象災(zāi)害、病蟲災(zāi)害等。桂林市是自然災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)地區(qū),干旱、洪澇、低溫冰雪和農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害頻發(fā),各種災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)造成巨大損失。以靈川縣為例，受2014年氣候影響，木虱基數(shù)增大，2015年上半年長期低溫降雨，給殺蟲帶來困難，目前傳播柑桔黃龍病的媒介木虱在靈川縣部分果園爆發(fā)。資源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在巨大的風(fēng)險，7月份是葡萄的成熟季節(jié)，同時也是洪澇災(zāi)害的高發(fā)期，洪水的來襲不僅對葡萄園樁柱造成損毀，還直接導(dǎo)致被洪水浸泡的葡萄干枝，果實腐爛。受2014年氣候的影響，2015年資源縣的葡萄至少有一半沒有開花，葡萄產(chǎn)量銳減，嚴重影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。農(nóng)業(yè)風(fēng)險引發(fā)的損失后果嚴重，不僅減少了農(nóng)民的收入，而且影響農(nóng)業(yè)參保情況，2014年桂林市商品林實際參保563.32萬畝，完成目標任務(wù)的54.57%，且同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家保險公司承辦政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。1因此，農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不得不思考的問題。

　　三、促進桂林優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體建議

　　針對桂林優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的主要問題，建議從以下四個方面著手解決。(一)合理確定財政扶持對象，完善支持方式為提高財政資金的使用效率,激勵合作社發(fā)揮應(yīng)有的作用,財政資金支持的對象應(yīng)該是規(guī)范的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。在對象的選擇上，不能只以合作社的規(guī)模大小作為唯一的選擇標準,而忽視規(guī)模相對較小卻更能體現(xiàn)“民有、民管、民受益”性質(zhì)的農(nóng)業(yè)合作社。在支持的方式上要區(qū)別對待：對于新興、規(guī)模小的合作社，可提供咨詢輔導(dǎo)、發(fā)放補貼等;對于不符合規(guī)范的合作社,應(yīng)重點提供培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等給予支持,使其規(guī)范;對于相對規(guī)范的合作社,可以通過財政支持項目，支持其不斷提升競爭力;對于具有一定規(guī)模、有較強競爭力的合作社,可支持技術(shù)裝備建設(shè)、幫助其提高商品加工水平,支持其做大做強、打造品牌，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會,對其參與展銷活動給予獎勵。同時，積極鼓勵支持大學(xué)畢業(yè)生到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè),并給予他們獎補，以為合作社提供人才支撐。支持高校、科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)合作社開展技術(shù)合作,為農(nóng)業(yè)合作社提供技術(shù)支持。(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值要實現(xiàn)自給自足農(nóng)業(yè)向商品化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，解決農(nóng)產(chǎn)品附加值低的這一現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)效益相對低，市場投入動力不足，因此需要政府投入。財政應(yīng)適度增加對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，減少農(nóng)業(yè)的事業(yè)支出，同時調(diào)整基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)構(gòu)。目前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在農(nóng)田水利和道路方面，而各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的設(shè)施投入相對較少。由于基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，基地果園的道路、溝渠和噴灌等基礎(chǔ)設(shè)施已得到基本建設(shè)，財政投入的重點應(yīng)由道路建設(shè)和水利維修等方面向加工車間以及倉庫建設(shè)等方向轉(zhuǎn)變。財政投資為農(nóng)產(chǎn)品的加工提供技術(shù)和設(shè)備，加大在各位提網(wǎng)站的品牌宣傳，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓展銷售渠道。(三)財政引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展目前，桂林農(nóng)村金融機構(gòu)多為農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄等商業(yè)銀行，功能定位不明確，職責(zé)不清晰;小額貸款公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等發(fā)展相對薄弱。這導(dǎo)致農(nóng)村金融的發(fā)展?jié)M足不了農(nóng)民的需求。為從根本上解決農(nóng)業(yè)籌資難、融資難的問題。需要政府以適當?shù)囊龑?dǎo)，通過稅收優(yōu)惠、財政補息以及建立完善激勵機制、擔(dān)保機制等方式，鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的信貸投放，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。具體可從以下三個方面著手：一是強化財政存款聯(lián)動功能。靈活運用國庫存款，以銀行金融機構(gòu)涉農(nóng)信貸投放比例決定財政資金在農(nóng)村金融機構(gòu)的存放比例。對支持農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村金融機構(gòu)，適當提高政府財政資金存放比例，發(fā)揮財政存款對金融機構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用。二是利用稅收政策對從事農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)的農(nóng)村金融機構(gòu)給予鼓勵，比如給予涉農(nóng)業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠稅率、財政返還等;三是由政府、農(nóng)民、銀行三方合作建立非盈利性的政策性農(nóng)村貸款機構(gòu)，一方面財政、銀行投資，另一方面吸收農(nóng)村閑散資金，向種植戶提供貸款支援，有利于分散銀行貸款的風(fēng)險(四)完善農(nóng)業(yè)保險體系農(nóng)業(yè)保險是規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要舉措，對減少因風(fēng)險引發(fā)的損失，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重大作用。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險體系應(yīng)作為財政扶持優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施之一。現(xiàn)階段，我國農(nóng)民遭受風(fēng)險損失時得到的補償90%以上是政府救濟和災(zāi)害扶持，作為科學(xué)的分散風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險僅占不到10%2，我國應(yīng)建立以農(nóng)業(yè)保險為主，災(zāi)害救助為輔的風(fēng)險管理體系。由于農(nóng)業(yè)保險具有成本高、風(fēng)險大、回報率低等特點，存在風(fēng)險與收益不對稱的問題，使得保險公司不愿開展農(nóng)業(yè)保險這一業(yè)務(wù)。要讓農(nóng)業(yè)保險公司持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展有兩種措施以供參考：第一，政府與市場共同出資建立巨災(zāi)風(fēng)險機制，財政使用財政資金建立再保險公司，接受保險公司的農(nóng)業(yè)保險再保險業(yè)務(wù)。第二，從財政中抽出一部分資金，建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險基金，對遭受重大損失的農(nóng)業(yè)保險公司，從基金中拿出一部分進行補貼。
　　核心論文投稿期刊推薦：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》（月刊）創(chuàng)刊于1980年，是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題雜志社承辦的、由中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會和中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所聯(lián)合主辦的國家級經(jīng)濟學(xué)核心期刊，辦刊宗旨：在遵循“創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊、探索農(nóng)村改革、面向宏觀決策、促進學(xué)科發(fā)展”宗旨的基礎(chǔ)上，洞察農(nóng)業(yè)發(fā)展焦點問題、辨析農(nóng)村改革熱點問題、探討農(nóng)民奔小康難點問題。在反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論、介紹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策，提供農(nóng)業(yè)問題解決方案等方面具有獨到的作用，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，已成為國內(nèi)最具權(quán)威性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)科核心期刊。榮獲北京科技期刊全優(yōu)期刊獎。