摘要：在目前農(nóng)民工受教育程度普遍相差不大，從事的工種普遍技術(shù)性不高的情況下，技能水平對財經(jīng)理論與實踐(雙月刊)2007年第2期2007年第2期(總第146期)李云才，陳曉紅等：技能經(jīng)濟(jì)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位農(nóng)民工工資報酬的決定性作用更大。隨著社會科技水平的不斷提高，對勞動者的技能，對技能人才的需求是顯而易見的，它不斷孕育和催生技能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它必然成為農(nóng)民增收的主要途徑。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì),新農(nóng)村建設(shè),經(jīng)濟(jì)改革

　　據(jù)研究，農(nóng)村小學(xué)教育對農(nóng)村人均收入增長的貢獻(xiàn)微乎其微，甚至在某種程度上還會抵消收入的增長。那些只接受了小學(xué)教育的農(nóng)村居民，外出打工獲取工資性收入和其它非經(jīng)營收入的概率太小，因此，多停留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)活動中，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均收入的增量稀釋和下降。中學(xué)教育對各地農(nóng)村人均收入增長的貢獻(xiàn)率較高。各地區(qū)農(nóng)村生均教育經(jīng)費的支出對農(nóng)村人均收入增長的影響具有顯著的正相關(guān)性。

　　《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示：近10年來我國公共教育經(jīng)費支出占GNP的比重幾乎都在2.5%左右徘徊，明顯低于《綱要》4%的要求，而聯(lián)合國的建議是6%;同樣，教育支出占財政支出比例一般在12%～13%左右徘徊，也明顯低于《綱要》中15%的標(biāo)準(zhǔn)。同時，我國教育規(guī)模的擴(kuò)展卻很快。相關(guān)研究顯示，教育培訓(xùn)投入占我國全部人力資本投資的72%～73%，而個人和家庭的投入在2001年已經(jīng)占到我國人力資本投資總量的55.79%。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》等相關(guān)資料：1999年僅學(xué)費支出一項就占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的47.3%，達(dá)到農(nóng)村居民人均純收入的1.25倍。2003年大學(xué)本科生一年的學(xué)雜費和生活費平均約需1萬元，而同期農(nóng)村居民的人均純收入僅為2622元。另據(jù)調(diào)查，農(nóng)民參加一個為期2～3個月的職業(yè)技能培訓(xùn)班，一般支出要上千元，這對還在求生存的多數(shù)農(nóng)民來講，只能望而卻步。從上述分析可以看出，提高農(nóng)民的受教育水平，培養(yǎng)農(nóng)民技能已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)把農(nóng)民技能培訓(xùn)經(jīng)費列入公共財政支出，有計劃、有目標(biāo)、分階段、分批次向農(nóng)民提供免費培訓(xùn)服務(wù)。

　　在當(dāng)前結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，開展復(fù)合型技術(shù)培訓(xùn)已成為一種行之有效的方法。因為單一的技能培訓(xùn)已不能滿足農(nóng)民的需求，農(nóng)民對就業(yè)培訓(xùn)的要求進(jìn)入復(fù)合化階段。要改變過去在培訓(xùn)中單一注重量的積累，而忽視質(zhì)的提高的傳統(tǒng)做法，不單純?yōu)榕嘤?xùn)而培訓(xùn)，要提高培訓(xùn)的效能，學(xué)以致用。注重開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動力的市場意識和不斷學(xué)習(xí)意識，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng);要研究培訓(xùn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的可行路徑，大力開展“定單式”培訓(xùn)，市場需要什么就培訓(xùn)什么，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就培訓(xùn)什么技術(shù)，使受訓(xùn)勞動力直接就業(yè)，并建立就業(yè)后再培訓(xùn)機(jī)制。

　　我國農(nóng)村現(xiàn)有1.5億富余勞動力，而且每年還要新增勞動力600多萬人。目前我國農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占38.2%，初中文化程度的占49.3%，高中及中專文化程度的占11.9%，大專以上文化程度的占0.6%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。當(dāng)前，農(nóng)民文化和科技素質(zhì)與二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，大量的農(nóng)村富余勞動力由于缺少技能找不到工作處于“閑置"狀態(tài)。就連我國相對較為發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)也不例外，如在北京市懷柔區(qū)，農(nóng)村教育水平偏低，缺乏文化教育素質(zhì)的農(nóng)民勞動力具備初中文化水平的占農(nóng)民勞動力總數(shù)的73.64%，沒有任何技能或職業(yè)資格證書的勞動力占70.50%。沒有接受較高文化教育和培訓(xùn)的勞動力，自身創(chuàng)新能力也差，只能滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)渠道和創(chuàng)設(shè)新的就業(yè)機(jī)會，更無法創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，因此，較低的原始教育水平和自身的文化教育素質(zhì)制約了勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種狀況，在我國的廣大中西部地區(qū)更是如此，使相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力缺乏技能而滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，或盲目外出找不到就業(yè)崗位，或臨時就業(yè)而收入微薄。

　　據(jù)報道，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)占我國農(nóng)民純收入的比重超過50%，已有相當(dāng)一部分地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主要途徑。2003年，湖南省勞務(wù)收入達(dá) 441億元，務(wù)工人員年人均總收入6000元，不少縣(市)年勞務(wù)收入在5億元以上，都數(shù)倍超出當(dāng)年財政收入。比如，平江縣2004年勞務(wù)收入達(dá)16億元，是當(dāng)年全縣1.9億元財政總收入的8倍多。外出勞務(wù)者中，30歲以下的約占55%，31～45歲的約占31%，46歲以上的約占14%。在廣東的湘籍民工已達(dá)三四百萬人，2004年湖南省轉(zhuǎn)移到制造業(yè)、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)以及批零貿(mào)易、餐飲業(yè)等勞動密集型行業(yè)的勞動力占外出勞務(wù)總數(shù)的80%以上。對全省20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣2020個農(nóng)戶貧困監(jiān)測調(diào)查顯示：2002年扶貧重點縣農(nóng)村外出勞動力占全部勞動力的比重為14.2%，低于全省平均水平 22.9個百分點，人均工資純收入僅421.24元，低于全省平均水平近500元。與此同時，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占勞動力總量的5%。由于缺乏專業(yè)技能影響了農(nóng)民向國內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更無法向國外轉(zhuǎn)移。

　　從上述分析中可以看出：一方面勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的重要途徑;另一方面，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的成長又受制于農(nóng)民的素質(zhì)和技能。缺乏技能，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量受到制約，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移更加困難，更無法向多結(jié)構(gòu)、廣領(lǐng)域、高層次、寬空間轉(zhuǎn)移，而低層次、低水平的轉(zhuǎn)移又嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增收。

　　正因為如此，我國許多地方在提高農(nóng)民技能方面采取了積極的措施。在“十五”期間，如淮安市本著“實際、實用、實效”的原則，構(gòu)建多渠道、多層次、多形式、多門類的農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)體系。在全市195萬農(nóng)村從業(yè)人員中，平均每年集中培訓(xùn)農(nóng)民骨干6萬人，五年達(dá)到30萬人;在全市1247個行政村中，每個村平均受訓(xùn)人數(shù)200名左右;在96萬農(nóng)戶中，有1/3家庭戶主接受重點培訓(xùn)。使受訓(xùn)農(nóng)戶能夠有效運(yùn)用一門、熟悉掌握兩門、大體了解三門實用致富技能;使參訓(xùn)對象思想素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)方式明顯改進(jìn)，經(jīng)營效益明顯增強(qiáng)，富余勞力得以輸出。如洪澤縣通過2001年一年培訓(xùn)，使3萬多農(nóng)戶掌握了1～2 門實用技術(shù)，催生科技致富大戶二千戶，使科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額占80%以上，80%的農(nóng)戶運(yùn)用科技當(dāng)年受益。金湖縣400余名農(nóng)民，經(jīng)過廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，勇闖京城，當(dāng)起廣告人，現(xiàn)已發(fā)展為金光大道廣告有限公司，總資產(chǎn)2000多萬，廣告業(yè)務(wù)員年收入最高的已達(dá)10萬元。

　　從農(nóng)民收入構(gòu)成來看，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入自1998年以來曾連續(xù)三年下降。其中，1998年比上年下降2.3%，1999年下降 4.5%，2000年下降4.3%。近年來一些糧食生產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶農(nóng)民的收入是負(fù)增長的。以2000年為例，我國純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶占農(nóng)戶總數(shù) 60%，他們的人均純收入是2010元，比1999年下降1%。農(nóng)民收入增長幅度遠(yuǎn)低于同期GDP的增長幅度。據(jù)統(tǒng)計，1997～2003年7年間，我國 GDP每年增長幅度分別為8.8%、7.8%、7.1%、8.0%、7.3%、8.0%、9.1%，同期農(nóng)民收入增長幅度則分別為4.6%、4.3%、 3.8%、2.1%、5.0%、4.6%、5.9%，分別相差4.2、3.5、3.3、5.9、2.3、3.4、3.2個百分點。這就表明，農(nóng)民收入的增長已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)增長的步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有使農(nóng)民得到應(yīng)有的實惠，兩者是不同步的，呈現(xiàn)出一種相背離的趨勢。

　　再把農(nóng)村居民收入同城鎮(zhèn)居民收入做橫向比較發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個由大到小再由小到大的過程，從改革開放開始至1985年，農(nóng)民人均純收入增長快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距一度出現(xiàn)了縮小的勢頭。但自1985年以后，城鎮(zhèn)居民收入增長再度快于農(nóng)民。世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民收入比率為1.5，超過2的極為罕見，而我國城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到 3∶1以上(據(jù)分析，如果包括城市居民的公益性福利在內(nèi)，這種差距將達(dá)到6∶1)。

　　根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計資料，2001年農(nóng)民人均收入2336元。收入在1000元以下為13.33%，1000～4000元為71.74%，4000元以上15.80%。如果按照人均純收入在1000元以下為特困，1000～4000元為中等收入，4000以上為高收入的標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)民人均收入高、中、特困的比例為1.5∶7.2∶1。因此，增加農(nóng)民收入問題已經(jīng)到了必須從理論上突破，從實踐中突圍的關(guān)鍵時期。盧卡斯等人的研究表明，在農(nóng)民教育程度對其收入的諸多影響途徑中，通過提高遷移就業(yè)的概率所起的作用占主導(dǎo)地位。農(nóng)民的教育程度越高，其獲得非農(nóng)就業(yè)的概率越大，相應(yīng)地，其工資性收入也越高。據(jù)調(diào)查，參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民比沒有參加培訓(xùn)的農(nóng)民每人每年的收入一般要多200元以上。有關(guān)資料顯示，城市勞動力的平均受教育年限是12.2年，農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為 7.7年，兩者相差4.5年。另據(jù)調(diào)查顯示，有35.2%的人認(rèn)為“外出就業(yè)前接受培訓(xùn)”非常有必要，他們認(rèn)為通過培訓(xùn)掌握一定的技能不但容易找到工作，而且報酬會比較高，不過他們最需要接受的培訓(xùn)內(nèi)容為實用技能。在相同的教育水平下，掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工一定比不掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工的工資報酬高。

　　有序轉(zhuǎn)移是強(qiáng)化技能培訓(xùn)的重要手段與保障措施。有序轉(zhuǎn)移可提高培訓(xùn)的針對性、實用性、產(chǎn)供兩地的聯(lián)接性以及轉(zhuǎn)移的有效性。另一方面，能吸引受訓(xùn)農(nóng)民群眾參加培訓(xùn)，提高他們自覺參訓(xùn)的積極性、主動性，激發(fā)求知欲、求技欲、求能欲。與此同時，職能部門要更好地加強(qiáng)服務(wù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移主管部門的服務(wù)功能，為廣大受訓(xùn)對象提供訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后服務(wù)，實現(xiàn)有組織、有計劃、有管理的有序轉(zhuǎn)移。