摘要：多元共治是高取院校治理體系現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。“雙高”建設(shè)大發(fā)展時期，創(chuàng)新高取院校多元共治治理體系顯現(xiàn)出良好的治理優(yōu)勢，但依舊存在多元治理主體單一、結(jié)構(gòu)不合理、研究不深入、監(jiān)督滯后等問題。通過提升共識，創(chuàng)設(shè)多元共治文化氛圍;加大治理創(chuàng)新，破除多元共治的制度束縛;引入外部參與，形成多元共治的各方合力;加強基礎(chǔ)建設(shè)，打造多元共治的保障體系等手段，可以走出阻滯多元共治的治理困境，實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的提升優(yōu)化。

　　關(guān)鍵詞：高取院校;多元共治;治理體系

　　黨的十八屆三中全會提出，推進全面深化改革以實現(xiàn)“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標。2014年政府工作報告指出，要“推進社會治理體系創(chuàng)新，實行多元主體共同治理”[1]。2019年教育部財政部印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，高職院校進入“內(nèi)涵式”發(fā)展快車道[2]，以多元共治推動高職院校治理體系創(chuàng)新日益成為理論和實踐研究熱點。高職院校多元共治，就是“各種公共或私人機構(gòu)和組織統(tǒng)籌合作、各盡其能，形成政府機構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及社會組織等利益相關(guān)主體共同參與的多元治理結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)對公共教育事務(wù)更好地進行控制和引導(dǎo)”[3]。在高職院校大發(fā)展時期，創(chuàng)新高職院校多元共治治理體系顯現(xiàn)出良好的治理優(yōu)勢，但仍存在阻滯高職院校多元共治的治理困境，需要破除根源來推動高職院校多元共治治理體系走向現(xiàn)代化。

　　一、高職院校多元共治的優(yōu)勢

　　(一)有助于促進高職院校全面深化改革

　　大學(xué)行政化傾向滋生和助長了功利化、技術(shù)化、庸俗化現(xiàn)象，不利于高職院校培育人才、傳承文化、服務(wù)地方發(fā)展。為推動高校治理體系變革，1998年《高等教育法》、2014年《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》對大學(xué)治理提出了指導(dǎo)意見。2019年，教育部《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中指出：“健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用”[4]，要求高職院校加快多元共治治理體系建設(shè)。2021年修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和高職教育規(guī)范性文件都要求修訂教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會等規(guī)章制度，推動高職院校以國家治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計為中心，不斷健全完善學(xué)校治理的各類制度體系，推進以制度促治理。加快推進多元共治，一方面，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在學(xué)校內(nèi)部行政和學(xué)術(shù)之間厘清治理權(quán)責(zé)分配;另一方面，優(yōu)化外部結(jié)構(gòu)，引進企業(yè)、社會力量，在學(xué)校與政府、企業(yè)、社會之間厘清治理權(quán)責(zé)分配。多元共治改革將有效化解高職院校行政化傾向，優(yōu)化內(nèi)外部治理元素，尋求學(xué)校治理多元結(jié)構(gòu)與利益格局的平衡點，逐步規(guī)范學(xué)校、政府、企業(yè)、社會等多元主體的權(quán)力與責(zé)任，以協(xié)同方式，形成更加合理的多元共治體系，促進高職院校治理體系優(yōu)化，實現(xiàn)科學(xué)、民主和法治治理。

　　(二)有助于推動形成特色化高水平高職院校

　　辦好高職教育不能僅靠政府和高職院校，還應(yīng)大力引進行業(yè)企業(yè)力量，吸納社會力量辦學(xué)。為了加快推進我國高等職業(yè)教育與校企深度融合，與教育系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成各具特色的高水平高職院校，提升自身建設(shè)水平，提高校企合作質(zhì)量，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進“一帶一路”倡議實施和符合國際化發(fā)展要求，國家骨干高職院校走在多元共治治理體系創(chuàng)新的前列。如，2010年，江蘇食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭整合省內(nèi)外103家相關(guān)專業(yè)有代表性的高中職業(yè)院校、規(guī)模大效益好的行業(yè)企業(yè)、實力雄厚的科研院所和潛心服務(wù)求實效的政府部門的多方資源，成立了江蘇食品職教集團;2012年，江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭海內(nèi)外17家單位共同成立中國食品藥品職業(yè)教育聯(lián)盟，通過加強校政行企多方合作，優(yōu)化資源配置，拓展了辦學(xué)空間，拓寬了學(xué)生就業(yè)的渠道，滿足食品行業(yè)對高素質(zhì)、高技能、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需求，有效推動了職業(yè)教育從政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。“雙高”計劃的實施，進一步推動高職院校治理體系進入發(fā)展快車道，“雙高”計劃引領(lǐng)下的校企融合發(fā)展已經(jīng)成為高職院校辦學(xué)的重要組成部分。校企融合發(fā)展的過程中，學(xué)校與企業(yè)以教學(xué)為中心，初步形成了理論與實踐教學(xué)密切聯(lián)系的教學(xué)模式。以產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化為目標，初步形成了專職與兼職教師有效銜接的基礎(chǔ)教學(xué)團隊。以行業(yè)標準化管理為中心，初步形成了理論課堂和實訓(xùn)基地融通發(fā)展的教學(xué)平臺。校企合作、產(chǎn)教融合的不斷創(chuàng)新，為高職院校多元治理體系提供了有力的外部主體，在實踐中摸索出一套主體多元、職責(zé)清晰、配置合理的開放治理新模式。

　　(三)有助于推動高職院校多元共治走向“善治”

　　高職院校治理體系目標是走向現(xiàn)代化，是形成包括政府機構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織、學(xué)生、家長等的多元利益主體，在“共生”[5]理念指導(dǎo)下，依據(jù)一定的規(guī)則與程序，在動態(tài)的多元共治制度安排下相互依存、幫助與合作，形成良性互動，協(xié)同管理教育事務(wù)，實現(xiàn)各方利益最大化。多元共同治理的目標是“善治”，多元共治是達成“善治”的重要途徑。應(yīng)理順各方利益群體關(guān)系，讓多元主體合作、包容、互助、共生，尊重高職院校、社會組織、學(xué)生和家長的差異性，促進多元主體之間的理解接納，開展合作交流，擴大民主管理，賦予學(xué)校、社會組織、家長、學(xué)生更多參與管理的權(quán)限，營造出良好的多元主體協(xié)調(diào)關(guān)系，形成優(yōu)質(zhì)高職教育生態(tài)。

　　二、高職院校多元共治的困境

　　(一)多元治理主體單一

　　多元治理的主體包含高職院校內(nèi)部各組織機構(gòu)、政府、行業(yè)、企業(yè)和社會。但是，當前高職院校的治理體系仍然以學(xué)校行政權(quán)力為主導(dǎo)，外部主體受渠道、制度、權(quán)利等因素制約，缺乏參與多元治理的積極性和主動性。主要表現(xiàn)在行政權(quán)力的主導(dǎo)作用過高，高職院校的教育深化改革工作以及重大事項的決策部署主要是由校黨委會或行政會議決定，其他辦學(xué)主體沒有合適的途徑參與會議或者決策，辦學(xué)主體多方參與的治理體系沒有形成規(guī)范化、制度化的體制機制。