論文摘要：大學(xué)行政化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不僅有大學(xué)自身的原因，也有教育體制的原因。要根本上實(shí)現(xiàn)大學(xué)的去行政化，就必須面對問題的根源，探索教育體制改革之路。通過轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政校關(guān)系，改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，探索適合教育發(fā)展規(guī)律的教育管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育行政領(lǐng)域的善治。

　　論文關(guān)鍵詞：行政化,教育體制,改革

　　今年年初以來，人們對大學(xué)“去行政化”的問題展開了激烈的討論。溫家寶總理2010年2月27日在與網(wǎng)友交流時指出，我們現(xiàn)在的教育確實(shí)存在許多問題，其中的一大問題就是教育行政化的傾向需要改變。第二天，也就是2月28日，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》征求意見新聞發(fā)布會上，教育部部長袁貴仁提出了未來教育去行政化的思路。兩會期間，大學(xué)“去行政化”問題再次受到兩會代表的關(guān)注，有代表在發(fā)言中直指大學(xué)“去行政化”問題，九三學(xué)社還在政協(xié)會議上提交了《關(guān)于去除行政化，治理大學(xué)腐敗的提案》，指出要去除高等教育系統(tǒng)的行政化。隨后，多位知名大學(xué)的校長也就大學(xué)“去行政化”、取消高校的行政級別的問題發(fā)表了看法，網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)友也就此問題展開了激烈的討論。公眾、專家學(xué)者、政府官員廣泛呼吁“去行政化”，行政化為何讓人們?nèi)绱穗y以忍受，人們的愿望又是否能實(shí)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)?本文試對這些人們關(guān)注的問題進(jìn)行探討。

　　一、大學(xué)“行政化”弊端的診斷

　　教育體制的種種積弊，歷來為人們所詬病，而大學(xué)的行政化，無疑是當(dāng)下教育領(lǐng)域諸多問題中最嚴(yán)重、從學(xué)界、政界乃至整個社會最為關(guān)注的中心問題。

　　所謂高校行政化，是指政治權(quán)力和行政權(quán)力過多地延伸到高校，政治范疇、行政結(jié)構(gòu)、行政運(yùn)行機(jī)制、政府行為方式、行政級別劃分等滲透到高校的管理中，高等學(xué)府儼然行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致高校普遍滋生官本位意識，官本位現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。高校成為教育行政系統(tǒng)或地方政府所屬的一個分支機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)地被劃分為不同的行政等級，高校管理者也相應(yīng)地被賦予不同的行政級別，享受相應(yīng)級別待遇。高校教師則“學(xué)而優(yōu)則仕”，對行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)趨之若騖，關(guān)心行政權(quán)力甚于追求學(xué)術(shù)進(jìn)步，官本位意識比政府官員有過之而無不及。因此人們將如今的大學(xué)形容為“校級領(lǐng)導(dǎo)一走廊，處級干部一禮堂，科級干部一操場。”高校也逐漸從學(xué)術(shù)殿堂演變?yōu)闇?zhǔn)行政單位，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、管理層級、規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制等參照行政機(jī)關(guān)設(shè)計安排，衙門化習(xí)氣嚴(yán)重。

　　行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，必然破壞了高等教育發(fā)展所應(yīng)遵循的規(guī)律，產(chǎn)生種種的問題。

　　第一，從高校與外部的關(guān)系上看，行政化使高校包袱沉重，難以實(shí)現(xiàn)高校自治。高校有部屬、省屬和市屬之別，為了管理需要，設(shè)置了機(jī)構(gòu)龐大的教育行政系統(tǒng)。教育資源配置權(quán)集中于教育行政部門，大學(xué)很難從根本上實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)，從經(jīng)費(fèi)撥付、人員編制、專業(yè)設(shè)置、招生指標(biāo)、校領(lǐng)導(dǎo)任命、課程內(nèi)容、考試內(nèi)容、教育質(zhì)量評估等，無一不受制于教育主管部門。教育主管部門實(shí)際在一定程度上充當(dāng)了高校行政領(lǐng)導(dǎo)的角色，高校成了教育主管部門的下級部門，接受上級部門的領(lǐng)導(dǎo)。高校作為事業(yè)單位，卻存在行政級別這一特殊的現(xiàn)象。如此，高校要實(shí)現(xiàn)教育改革創(chuàng)新，要海納百川招攬名師，要創(chuàng)新專業(yè)和課程設(shè)置，要因材施教培育英才，可以說舉步維艱，困難重重。

　　第二，從高校內(nèi)部的管理上看，行政化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化。行政權(quán)力的擴(kuò)張直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)威與行政權(quán)力的沖突。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力職責(zé)范圍劃分不清，權(quán)力主體在意志、行為、利益等方面互相沖突。各種學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等學(xué)術(shù)權(quán)力組織大多淪為咨詢機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)常常越過學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，學(xué)者、專家的意見在決策中往往被忽視。權(quán)力界限模糊，兩種權(quán)力在相互交織中造成權(quán)力錯位、越位，行政權(quán)力往往代辦包辦學(xué)術(shù)事務(wù)。

　　行政化問題，不僅是高校內(nèi)部的問題，更是教育體制的問題，我們應(yīng)該把大學(xué)行政化現(xiàn)象與深層次的教育體制問題聯(lián)系起來思考。改革開放三十多年來，中國特色社會主義在諸多領(lǐng)域取行世人矚目的具大成就，然而教育領(lǐng)域的改革依然遲滯，被稱為計劃經(jīng)濟(jì)時代的最后一個堡壘。教育主管部門也并非無動于衷，素質(zhì)教育、教學(xué)改革、考試形式改革等等，也不斷提出一些新的舉措，然而不觸及最深層次的教育體制問題，那只能是“頭痛醫(yī)腳”。

　　二、破除大學(xué)“行政化”的路徑——直面教育體制改革

　　要破除大學(xué)行政化，就要找準(zhǔn)病根，對癥下藥。大學(xué)行政化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不僅有大學(xué)自身的原因，也有教育體制的原因。要根本上實(shí)現(xiàn)大學(xué)的去行政化，就必須面對教育體制問題，針對根源問題，探索教育體制改革之路。

　　(一)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政校分開

　　在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)尤其是公辦大學(xué)是政府的附屬物，涉及學(xué)校的重大

　　決策，往往由政府代替包辦。資源高度集中基礎(chǔ)上的集權(quán)體制是行政化的體制根源，那么轉(zhuǎn)變政府職能就是高等教育體制改革的首要任務(wù)。“體制與大學(xué)組織結(jié)構(gòu)具有一種直接的關(guān)系，這種直接關(guān)系就是體制決定大學(xué)組織結(jié)構(gòu)。假如是集權(quán)的體制，那么就會形成集權(quán)的大學(xué)組織結(jié)構(gòu)……大學(xué)幾乎是類似于政府的組織，而不可能是學(xué)術(shù)組織。”

　　在市場經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)成為獨(dú)立的法人實(shí)體，政府就要轉(zhuǎn)變職能，教育行政部門要由對學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用教育立法、教育發(fā)展總體規(guī)劃、咨詢服務(wù)和其它必要的行政手段，簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政校分開，擴(kuò)大大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，對大學(xué)實(shí)施宏觀管理和監(jiān)督。

　　政府要放權(quán)，逐步放開校長任命、人員編制、招生計劃、專業(yè)設(shè)置等方面的審批權(quán)，變微觀干預(yù)為宏觀管理，注重依法規(guī)范教育行業(yè)秩序，積極幫助培育而不操控和插手學(xué)校的具體教育事業(yè)。

　　(二)改革高校內(nèi)部管理體制，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力回歸。

　　1.摒棄“官本位”的傳統(tǒng)行政理念，建立以服務(wù)學(xué)術(shù)中心工作為導(dǎo)向的管理理念。大學(xué)的行政權(quán)力不宜過于強(qiáng)大，而應(yīng)以教學(xué)科研活動為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位。通過完善大學(xué)內(nèi)部管理體制，提高職能部門管理和服務(wù)的能力，為學(xué)術(shù)活動提供資金保障、信息服務(wù)、后勤保障。提高執(zhí)行力，強(qiáng)化服務(wù)功能，將“管理就是服務(wù)”的理念貫穿于行政過程。“應(yīng)建立學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有機(jī)的分工、合作與制約關(guān)系。最后，著手削弱官本位思想地位，消除其不良影響，使行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力”。

　　2.進(jìn)行適度分權(quán)，實(shí)行彈性化管理。要界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，要實(shí)現(xiàn)充分分權(quán)，以權(quán)力制約權(quán)力。在學(xué)術(shù)活動領(lǐng)導(dǎo)，行政權(quán)力要將錯位的權(quán)力退位，使權(quán)力重心回歸學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。為了防止行政權(quán)力無限擴(kuò)大和學(xué)術(shù)權(quán)力的邊緣化，應(yīng)改變外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)專家治校，廣泛吸收教師、專家參與行政決策，實(shí)現(xiàn)以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)。“教師和管理人員的利益是共同的而不是對立的，兩者都是大學(xué)的工作人員，應(yīng)該像同事一樣分享權(quán)力”。要建立各級教授會、專家評議會、學(xué)術(shù)委員會等形式，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力對行政權(quán)力的制約作用。充分發(fā)揮基層學(xué)術(shù)委員會的權(quán)力，使教師實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展的目標(biāo)，使教師真正做到民主參與。“要改變大學(xué)教授熱衷擔(dān)當(dāng)行政和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的風(fēng)氣，其最佳的途徑是強(qiáng)化學(xué)者在學(xué)術(shù)決策中的首要權(quán)力。一旦大學(xué)教授在大學(xué)的學(xué)術(shù)決策中占據(jù)一席之地，他們就沒必要再去爭搶那些行政和領(lǐng)導(dǎo)崗位了”。

　　(三)探索高等教育市場運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)善治。

　　世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，得益于市場經(jīng)濟(jì)的高效率，而以高科技為主要特征的知識經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展的重要動力和源泉。教授、專家、學(xué)者和大學(xué)，是推動科技發(fā)展的核心成員和主要依托機(jī)構(gòu)。因此，大學(xué)既是促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，同時反過來也深受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，本身也必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，才能更好地獲得發(fā)展。

　　首先，高等教育要融入市場經(jīng)濟(jì)，就要探索既符合教育領(lǐng)域規(guī)律同時又符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，探索公民社會中實(shí)現(xiàn)善治的途徑。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于公民社會精神的培育，公民社會的特征是善治，也就是政府在管理過程中注重與公民和社會的合作，雙方依托法治化和民主化尋求公共利益的最大化，也就是達(dá)到善治。在此背景中，教育行政部門要實(shí)現(xiàn)善治，真正使高校去行政化，就要放棄集權(quán)，還政與民，還政于高校。政府要變管制為服務(wù)，強(qiáng)調(diào)自身行為的合法性、透明性和責(zé)任性，要重視回應(yīng)公民對教育的需求，要尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)。

　　其次，大學(xué)要調(diào)整姿態(tài)，改變組織邊界，善于與工商企業(yè)界合作，整合資源，促進(jìn)發(fā)展。市場發(fā)育的程度日趨成熟，過去由組織內(nèi)部單獨(dú)完成的許多業(yè)務(wù)，如今可以通過外包的方式來完成。大學(xué)也一樣，大學(xué)要給自身減負(fù)，改變管理的低效率，就要把一些非核心的業(yè)務(wù)如后勤管理、醫(yī)療服務(wù)等通過外包的方式轉(zhuǎn)讓給校外組織完成。同時，大學(xué)要加強(qiáng)在市場化環(huán)境中獲取資源的能力，要善于籌集發(fā)展資金、善于從事技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓。

　　再次，要培育行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的結(jié)果是市民社會的繁榮，而市民社會的一個重要特點(diǎn)就是各種行業(yè)組織健全，中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要的作用。過去，高校的教育教學(xué)質(zhì)量要接受教育主管部門的評估，而教育主管部門本身卻是規(guī)則的制定者，這一不合法理的制度使高校和高等教育深受其苦。而通過行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)依托科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，從中立者的角度對高校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立評估，才能確保評價結(jié)果的公正和客觀，有利于檢驗(yàn)學(xué)校的真正辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，從而促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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