在交通運(yùn)輸管理中，新型交通管理的發(fā)展有哪些方面呢，應(yīng)該如何來(lái)促使現(xiàn)在港口管理運(yùn)輸呢?本文是一篇交通運(yùn)輸論文呢。本文對(duì)港口的新改革建設(shè)做了詳細(xì)的分析。目前，我國(guó)港口資源整合主要由政府通過(guò)行政或法律手段進(jìn)行推動(dòng)和調(diào)控。但是，政府取代市場(chǎng)配置功能容易導(dǎo)致低效率，港口資源整合總體應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則。港口資源的整合一定要符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

　　摘要：近年來(lái)，全國(guó)從北到南，沿海港口紛紛進(jìn)行港口整合，沿海各省市從區(qū)域和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高度爭(zhēng)相為富民強(qiáng)省布局謀劃。國(guó)內(nèi)很多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)港口資源整合作了比較深入的研究和探討，并提出很多有益的建議。本文將在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際就我國(guó)港口資源整合進(jìn)行分析探討，并提出有針對(duì)性的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：沿海港口,資源整合運(yùn)輸,交通運(yùn)輸論文

　　1　我國(guó)沿海港口資源整合現(xiàn)狀

　　1.1　廈門(mén)港和漳州港

　　1.1.1　整合概況

　　(1)第一次整合。2005年12月31日，廈門(mén)市的5個(gè)港區(qū)與廈門(mén)灣內(nèi)漳州市行政區(qū)劃的3個(gè)港區(qū)組成廈門(mén)港，成立廈門(mén)港口管理局。這次整合跨行政區(qū)，由廈門(mén)市政府代管，職能包括港政、航政和水路運(yùn)政。

　　論文網(wǎng)推薦：《交通運(yùn)輸工程學(xué)報(bào)》，《交通運(yùn)輸工程學(xué)報(bào)》辦刊宗旨是體現(xiàn)綜合交通格局，繁榮大交通科技研究，促進(jìn)交通運(yùn)輸科技成果轉(zhuǎn)化，為交通運(yùn)輸工程一級(jí)學(xué)科建設(shè)服務(wù)，為發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域科技人才服務(wù)，為促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究與國(guó)際交流服務(wù);辦刊方向是著眼科技前沿，報(bào)道最新的科技成果，優(yōu)先發(fā)表出自基金項(xiàng)目、攻關(guān)項(xiàng)目的論文，盡快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與交流。'

　　(2)第二次整合。2010年8月31日，漳州行政區(qū)內(nèi)未并入廈門(mén)港的港區(qū)全部并入廈門(mén)港，撤銷(xiāo)漳州市港口管理局和東山縣港務(wù)管理局，由整合后的廈門(mén)港口管理局統(tǒng)一管轄廈門(mén)、漳州兩市行政區(qū)劃內(nèi)所有港區(qū)。

　　1.1.2　整合特點(diǎn)

　　(1)淡化行政區(qū)劃。撤銷(xiāo)原漳州市港口管理局，成立廈門(mén)港口管理局漳州分局，同時(shí)撤銷(xiāo)廈門(mén)市港務(wù)局，最終組建廈門(mén)港口管理局，作為對(duì)全廈門(mén)灣港口、航道和水路運(yùn)輸實(shí)施行政管理的交通行政管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)調(diào)度、港政、航政、引航、規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)計(jì)管理“六統(tǒng)一”，廈門(mén)優(yōu)惠政策也同時(shí)惠及漳州行政區(qū)內(nèi)港區(qū)。

　　(2)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，廈門(mén)、漳州和漳州開(kāi)發(fā)區(qū)兩市一區(qū)的大型港口企業(yè)互相參股，組建形成新的港口投資開(kāi)發(fā)主體，參與收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)廈門(mén)、漳州行政轄區(qū)港口岸線及配套的陸域和水域，參與廈門(mén)港大型港口項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)。整體成片規(guī)模開(kāi)發(fā)整合后的廈門(mén)港，帶動(dòng)調(diào)整港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)廈門(mén)港向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。

　　1.1.3　整合中的不足

　　(1)同港同策問(wèn)題。雖然同屬于一個(gè)關(guān)區(qū)但是海關(guān)收費(fèi)難以統(tǒng)一。

　　(2)行政資源整合問(wèn)題。要將人、財(cái)、物全部整合在一起，難度比較大，如退休人員的移交問(wèn)題、土地規(guī)劃使用問(wèn)題，尚需要時(shí)間予以協(xié)調(diào)。

　　(3)政策法規(guī)整合問(wèn)題。目前港口方面的法律多，但是行業(yè)主管部門(mén)權(quán)威性不夠，《港口法》中關(guān)于港口審計(jì)方面的職權(quán)非常模糊，在協(xié)調(diào)關(guān)系上，行政管理的力度和手段不夠，港航人員隊(duì)伍參差不齊。

　　(4)整合層面問(wèn)題。目前，廈門(mén)漳州港口企業(yè)較分散，港口企業(yè)僅進(jìn)行行政區(qū)域規(guī)劃的整合，未從企業(yè)層面進(jìn)行整合。

　　1.2　寧波港和舟山港

　　1.2.1整合概況

　　2005年12月，浙江省政府將寧波和舟山兩港合一，設(shè)立寧波―舟山港管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)寧波、舟山港口的規(guī)劃管理和深水岸線的有序開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)兩港一體化重大項(xiàng)目建設(shè)和兩港生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序及有關(guān)規(guī)章制度的制定、執(zhí)行，負(fù)責(zé)兩港統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總、上報(bào)和統(tǒng)一發(fā)布，以及協(xié)調(diào)兩港對(duì)外宣傳和招商引資工作。在兩港整合起步階段，寧波、舟山兩市港口行政管理部門(mén)仍按屬地管理原則依法行使具體港口管理職能;外貿(mào)船舶和貨物進(jìn)出港時(shí)，仍分別向?qū)幉ā⒅凵絻墒械目诎丁⒏劭诘裙芾聿块T(mén)及相關(guān)港口企業(yè)申請(qǐng)，其工作流程不變。

　　1.2.2　整合特點(diǎn)

　　(1)降低港口內(nèi)耗。2003年，浙江省政府專(zhuān)門(mén)成立省港口規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，并提出“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和統(tǒng)一管理。設(shè)立這個(gè)目標(biāo)以來(lái)，在寧波―舟山港口整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，寧波―舟山港口整合進(jìn)展順利，有效降低了港口內(nèi)耗。

　　(2)保持適度競(jìng)爭(zhēng)。由于既保留了港口經(jīng)營(yíng)上的個(gè)體獨(dú)立性，又保留了適度競(jìng)爭(zhēng)，因而改革進(jìn)程平穩(wěn)推進(jìn)，整合未造成巨大震動(dòng)。

　　1.2.3　整合中的不足

　　(1)港口行政管理職能不統(tǒng)一，多會(huì)產(chǎn)生利益沖突，對(duì)區(qū)域港口合力的發(fā)揮仍會(huì)產(chǎn)生不利影響。

　　(2)寧波港和舟山港整合后，雖然對(duì)外統(tǒng)一名稱(chēng)，但實(shí)際運(yùn)作中仍各自為政，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，實(shí)質(zhì)上并未實(shí)現(xiàn)寧波港和舟山港整合發(fā)展。

　　(3)寧波港域和舟山港域分屬不同的港口、海關(guān)、邊檢等行政管理部門(mén)管轄，各管理部門(mén)在具體管理要求、管理程序等方面存在著一定的差異，易產(chǎn)生一些矛盾和不便。

　　1.3　北海港、防城港和欽州港

　　1.3.1　整合概況

　　2006年3月，在廣西壯族自治區(qū)政府的大力推進(jìn)下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)宣告成立。2007年2月，廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)成立，旨在統(tǒng)一整合防城、欽州和北海等3港以及沿海鐵路資源，充分發(fā)揮港口一體化和港鐵一體化的整體規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加快廣西區(qū)沿海港口資源整合。

　　1.3.2　整合特點(diǎn)

　　(1)統(tǒng)一規(guī)劃。成立北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方關(guān)系和重大事項(xiàng)，研究制定區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)具體政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)布局及岸線資源等重要資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)港區(qū)后方產(chǎn)業(yè)落戶(hù)和岸線開(kāi)發(fā)實(shí)施前置審批政策。

　　(2)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。在企業(yè)運(yùn)作層面，成立北部灣港務(wù)集團(tuán)，將沿海三大港口的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等權(quán)力收歸于統(tǒng)一。

　　1.3.3　整合中的不足

　　(1)獨(dú)家企業(yè)能力過(guò)大。由于行政管理體制與企業(yè)的體制機(jī)制不匹配，導(dǎo)致廣西北部灣港口集團(tuán)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，形成一家獨(dú)大的局面，從而出現(xiàn)廣西港口行政管理能力弱化現(xiàn)象。

　　(2)行政資源整合未到位。目前，北部灣3個(gè)港口僅進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)整合，港口管理體制尚未理順。

　　(3)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)辦公室沒(méi)有審批權(quán)。目前，審批實(shí)際是“灣辦”牽頭，由地方發(fā)改委、環(huán)保廳、交通廳、國(guó)土廳等8個(gè)部門(mén)成立一個(gè)岸線強(qiáng)制性審核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批。

　　(4)引航問(wèn)題。港務(wù)集團(tuán)的資源整合目前處于起步階段，引航、監(jiān)理仍分屬3個(gè)港口管理局，3個(gè)港口的資源尚未完全共享。

　　2　我國(guó)港口資源整合政策建議

　　2.1　淡化政府作用，加強(qiáng)市場(chǎng)功能

　　各級(jí)政府切不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和港口發(fā)展規(guī)律，主觀單純強(qiáng)行通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)港口資源整合。總之，港口資源整合應(yīng)該淡化政府作用，加大市場(chǎng)化力度，要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，在因地制宜原則指導(dǎo)下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以分層次的行政管理為主導(dǎo)，優(yōu)化資源配置與區(qū)域港口之間的功能匹配，實(shí)現(xiàn)港口資源的有效整合。

　　2.2　完善法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)法制觀念

　　目前，國(guó)家相關(guān)配套的法律法規(guī)多而雜，沒(méi)有形成完整的體系。如港航管理(港政、航政、水路運(yùn)政)涉及到國(guó)家層面的法律法規(guī)有83部，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)條例、細(xì)則逾300部，交通運(yùn)輸部出臺(tái)的規(guī)章逾500部，省政府出臺(tái)的地方法規(guī)和規(guī)范性文件約600萬(wàn)字。這么多的法律法規(guī)使港航業(yè)管理陷入混亂之中，使得在港口體系的總體規(guī)劃和布局、港口資源的開(kāi)發(fā)和利用、港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等方面缺乏統(tǒng)一的法律保障，給港口業(yè)宏觀管理帶來(lái)一定的困難。因此，港口要加強(qiáng)法制觀念，港口經(jīng)營(yíng)管理中遇到的問(wèn)題盡可能通過(guò)法律法規(guī)來(lái)調(diào)整中央與地方、城市與港口、港口與港口及港口規(guī)劃與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　2.3　深化政府層級(jí)管理體制改革，防止權(quán)力利益化

　　港口體制改革的核心是將管理權(quán)下放地方且政企分開(kāi)，原中央和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)完全下放到地方政府管理。在改革中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，一方面，省級(jí)政府的職責(zé)并不明確，所以導(dǎo)致省主導(dǎo)港口資源整合的作用加大，削弱了地方政府的積極性;另一方面，在政企分開(kāi)、權(quán)力下放地方后，一些地方港口建設(shè)熱情高漲、資源開(kāi)發(fā)利用無(wú)序。因此，為實(shí)現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展，港口行政管理權(quán)力應(yīng)凸顯層次化，根據(jù)不同的層次賦予不同的權(quán)力。例如，省級(jí)層面乃至交通運(yùn)輸部主要進(jìn)行岸線審批、港口規(guī)劃;市級(jí)層面主要進(jìn)行港口經(jīng)營(yíng);地方層面主要進(jìn)行招商引資，尋找投資主體。要明確各級(jí)政府在港口發(fā)展中的引導(dǎo)作用，樹(shù)立各級(jí)管理部門(mén)的權(quán)威性，避免權(quán)力過(guò)于分散和多頭管理的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　2.4　防止名義上的整合，強(qiáng)調(diào)港口的專(zhuān)業(yè)化分工

　　國(guó)內(nèi)有些港口的資源整合僅停留在名義上。如果不對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，那就不是實(shí)際意義上的資源整合。一些港口只是為了統(tǒng)一港口吞吐量等數(shù)據(jù)而進(jìn)行形式上的整合，不能解決實(shí)際問(wèn)題。目前，有一些港口名義上實(shí)現(xiàn)重組，實(shí)際上是聯(lián)而不合、各自為政。港口資源整合應(yīng)該有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于港口效益提高。港口資源進(jìn)行整合后，如何進(jìn)行規(guī)劃定位、協(xié)調(diào)發(fā)展，是地方政府間必須共同面對(duì)的問(wèn)題。在港口資源整合過(guò)程中，地方政府間最該強(qiáng)調(diào)的是專(zhuān)業(yè)化分工，而不是盲目求大求全。

　　2.5　順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)潮流，明確港口整合方向

　　我國(guó)港口整合的方向，就是打造和建設(shè)中國(guó)自己的國(guó)際航運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)我國(guó)港口產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，向第三代或第四代港口轉(zhuǎn)型。應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，積極探索地主港模式和區(qū)港一體化整合模式，實(shí)現(xiàn)港口管理局對(duì)港口規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理的完全統(tǒng)一，使區(qū)域內(nèi)港口的緊缺性資源在港口管理局規(guī)劃下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。另外，建議將港口管理局管轄范圍從碼頭延伸至后方物流園區(qū)，港口管理局對(duì)碼頭和后方物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)港協(xié)調(diào)發(fā)展。