摘要：結(jié)合工程的實(shí)際需求來(lái)看，軌道交通是一類(lèi)周期較長(zhǎng)且工程內(nèi)容較多的項(xiàng)目，所涉及的需求非常多，同時(shí)也會(huì)伴隨一定的工程風(fēng)險(xiǎn)，因此需求多部門(mén)一同聯(lián)合進(jìn)行工程建設(shè)。因此，加強(qiáng)對(duì)軌道交通的合同管理顯得尤為關(guān)鍵，做好合同管理不僅能夠減少潛在的糾紛、管控建設(shè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并且能夠有效提升工程的經(jīng)濟(jì)效益。下文將具體結(jié)合我國(guó)典型的交通建設(shè)工程內(nèi)容作為示例，并且以其合同作為舉例內(nèi)容，明確軌道交通建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題或疏漏，用以規(guī)范展示軌道交通的合同管理策略提供建議與支持。

　　關(guān)鍵詞：軌道交通建設(shè)項(xiàng)目;工程合約;合約管理;索賠管理

　　合同管理的工作，應(yīng)當(dāng)自始至終的貫穿在工程建設(shè)的每一個(gè)周期之內(nèi)。結(jié)合以往的實(shí)際情況來(lái)看，由于對(duì)合同管理出現(xiàn)疏忽，最終引發(fā)建設(shè)過(guò)程中不必要的糾紛問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。為了盡可能地降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題，在進(jìn)行工程之前，各個(gè)施工方需要有效進(jìn)行會(huì)談和商議，明確合同中的各項(xiàng)條例是否符合需求，并且明確各方的利益點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。下文將對(duì)某一個(gè)具體的軌道交通建設(shè)的合同作為示例，分析其中存在的隱患以及可取之處，為后續(xù)我國(guó)軌道交通建設(shè)的合同管理給予一定的參考和分析建議。

　　1、城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)

　　1.1事前防范。由于軌道交通的建設(shè)工作，往往需要多個(gè)單位聯(lián)動(dòng)進(jìn)行建設(shè)，因此在合同管理過(guò)程中做好對(duì)建設(shè)方的資質(zhì)檢查非常重要，其檢查的范圍包括但不限于經(jīng)營(yíng)范圍、工作能力、技術(shù)管理水準(zhǔn)等多方內(nèi)容。在明確企業(yè)的資質(zhì)沒(méi)有前提下，再經(jīng)由公正的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審查，包括過(guò)往公司經(jīng)營(yíng)中是否出現(xiàn)合同問(wèn)題等，并且要求參與方能夠提供保證金，在完成上述步驟后，多方才能完成最終的合同簽訂。

　　1.2事中控制。需要注意的是，由于軌道交通的建設(shè)流程往往相對(duì)較長(zhǎng)，所以在合同管理的過(guò)程中也要明確做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化的處理跟進(jìn)，尤其需要明確各個(gè)工作步驟中施工方是否有依據(jù)規(guī)范和要求進(jìn)行履約活動(dòng)。同時(shí)，如果出現(xiàn)工程中需要改善處理的環(huán)節(jié)，則需要多方進(jìn)行一致的討論與決定，只有保證各方各司其職，才能最大化保證工作的成效，在不耽誤建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，能夠產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　1.3事后應(yīng)對(duì)處理。即使有完善的合同內(nèi)容作為軌道交通建設(shè)的依據(jù)，但在執(zhí)行過(guò)程中仍然會(huì)出現(xiàn)一定的違約情況或問(wèn)題。對(duì)此，則需要相關(guān)的職能部門(mén)檢查合同內(nèi)容，并且留存好相應(yīng)的證據(jù)鏈條進(jìn)行上報(bào)和反饋。在不影響工程進(jìn)度與質(zhì)量的前提下，有效對(duì)出現(xiàn)違約問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行處理，從而才能保證產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　2、城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀

　　2.1項(xiàng)目基本情況。某軌道交通工程項(xiàng)目組建于2016年，線路全長(zhǎng)約19.493km，均為地下線。共設(shè)車(chē)站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。具體施工項(xiàng)目有土建、安裝、設(shè)備采購(gòu)、車(chē)輛購(gòu)置、工程咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、征地拆遷、管線遷改、交通導(dǎo)改等。截至日前簽訂的合同類(lèi)型較多，數(shù)量達(dá)到830來(lái)份，總投資接近百億。

　　2.2合同管理辦法與執(zhí)行。目前我國(guó)建筑工程領(lǐng)域有諸多的合同管理方式和辦法，由于軌道交通建設(shè)是一類(lèi)較為特殊的工程，主要使用如下四種合同。

　　2.2.1招標(biāo)項(xiàng)目合同。以示例中的合同為主要對(duì)象，其展開(kāi)是根據(jù)目前國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定以及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)所簽訂的合同初步模板，后續(xù)在投入具體使用工作前還經(jīng)過(guò)了專(zhuān)門(mén)的修訂，以防出現(xiàn)意外情況造成不必要的財(cái)產(chǎn)損失問(wèn)題。在制定合同范本時(shí)需根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定出項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括土建施工、設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)等不同類(lèi)型的項(xiàng)目，以達(dá)到法律風(fēng)險(xiǎn)防控的目的，確保合同能夠順利地履行。截止當(dāng)下簽訂的招標(biāo)項(xiàng)目合同共有27種類(lèi)型，且符合合法性、及時(shí)性和有效性的合同簽訂要求。

　　2.2.2非招標(biāo)項(xiàng)目合同。針對(duì)招標(biāo)合同以外的內(nèi)容，企業(yè)就自身的實(shí)際情況和企業(yè)的形式進(jìn)行非招標(biāo)項(xiàng)目以外的合同內(nèi)容制定，使得規(guī)模較小、數(shù)額較小的項(xiàng)目有了落地策略和方法。在修訂完成后，對(duì)非招標(biāo)項(xiàng)目有了一個(gè)清晰的框架，便于進(jìn)行項(xiàng)目的交互以及供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，保證整個(gè)報(bào)價(jià)體系更為精準(zhǔn)、完善以及科學(xué)化。

　　2.2.3管線拆除及遷移補(bǔ)償合同。管線改遷是整個(gè)軌道交通建設(shè)的過(guò)程中最為復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此在合同管理內(nèi)容之外，企業(yè)還進(jìn)行了一定的補(bǔ)充條款。目前我國(guó)地下交通的各類(lèi)管線歸屬存在明顯的區(qū)分，因此在管線的拆遷工作上，企業(yè)制定了專(zhuān)門(mén)的框架合同內(nèi)容以及補(bǔ)充協(xié)議，便于與其他的管理單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終滿足了流程的進(jìn)一步簡(jiǎn)化，為拆除工作的順利推進(jìn)提升了幫助，并且也在原有程度上實(shí)現(xiàn)了效率的進(jìn)一步增長(zhǎng)。目前該合同已經(jīng)被并入了整體合同之內(nèi)，有效在合同執(zhí)行上提供了更多支持，實(shí)現(xiàn)效率的再提升。

　　2.2.4專(zhuān)業(yè)分包合同。分包內(nèi)容是目前絕大多數(shù)的建筑工程所必須執(zhí)行的專(zhuān)門(mén)程序之一，同時(shí)所涉及的單位和執(zhí)行人員規(guī)模都相對(duì)較小，所以在分包合同的建設(shè)上，企業(yè)還專(zhuān)門(mén)制定了定期審查的要求，使得執(zhí)行分包工作的單位能夠時(shí)刻處于可監(jiān)管的狀態(tài)，并且達(dá)到各司其職的目的，即不同分包單位執(zhí)行相應(yīng)工作。

　　3、城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題

　　3.1合同條款存在缺陷。該合同的使用過(guò)程中，對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)劃，但在實(shí)際工程推進(jìn)與計(jì)劃工期出現(xiàn)偏差的時(shí)候，卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)章制度內(nèi)容予以指出。對(duì)工程中如果一旦出現(xiàn)審批流程復(fù)雜、地域拆遷等問(wèn)題時(shí)候，往往會(huì)造成開(kāi)工較晚等損失，增大了企業(yè)索賠的難度和風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)為了進(jìn)一步降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題給予了各承包商所承擔(dān)，最終在保證承包方符合規(guī)范的情況下，盡可能選擇報(bào)價(jià)相對(duì)較低的企業(yè)進(jìn)行工程的承包。因此，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，由于工程的造價(jià)被大幅度地進(jìn)行壓縮，所以很容易承包方出現(xiàn)用工、用料上的風(fēng)險(xiǎn)，如果一旦資金鏈周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，很容易造成較大的隱患。

　　3.2管理與實(shí)踐相脫節(jié)，監(jiān)管效力不強(qiáng)。本合同在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，出現(xiàn)了防水材料與招標(biāo)文件出現(xiàn)偏差的問(wèn)題。防水材料作為本軌道交通建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵性因素，需要由各投標(biāo)方進(jìn)行自主報(bào)價(jià);但最終執(zhí)行階段，出現(xiàn)了甲方提供相應(yīng)的材料內(nèi)容，乙方僅完成建造工作的情況。合同管理貫穿于工程建設(shè)的始終，但實(shí)際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施人員經(jīng)常性出現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié)，容易造成協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效力的欠缺。招投標(biāo)管理和工程合同管理是相互銜接的，有的建設(shè)方部門(mén)職責(zé)劃分和管理制度獨(dú)立設(shè)置，對(duì)合同管理的認(rèn)知不充分，制度存在較大漏洞。

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