〔摘要〕 黨的十八大以來，山西省委、省政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，高起點(diǎn)謀劃生態(tài)治理頂層設(shè)計(jì)，高質(zhì)量推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多舉措推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，多領(lǐng)域強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)，全方位完善體制機(jī)制保障，在推進(jìn)縣域生態(tài)治理方面取得顯著成效。但同時也要看到，山西資源型縣域生態(tài)治理過程中仍然存在生態(tài)治理歷史欠賬多、生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制不夠完善、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的示范效應(yīng)發(fā)揮不充分等問題。為此，需要通過進(jìn)一步落實(shí)好綠色發(fā)展理念、推動好綠色轉(zhuǎn)型、踐行好最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建好生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制、樹立好一批資源型縣域生態(tài)治理的榜樣等措施，提升資源型縣域生態(tài)治理能力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)長效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　〔關(guān)鍵詞〕 資源型縣域;生態(tài)治理;生態(tài)文明建設(shè)

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來，山西省委、省政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平同志視察山西重要講話重要指示，把生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓實(shí)抓細(xì)，在推進(jìn)縣域生態(tài)治理方面取得顯著成效。特別是資源型縣域，如孝義市和朔州市平魯區(qū)被確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。這些縣(市、區(qū))立足本地區(qū)實(shí)際，全面推動制度創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理等工作，生態(tài)治理成果凸顯，為其他類似的資源枯竭型城市、資源依賴型地區(qū)、欠發(fā)達(dá)縣域開展生態(tài)治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　一、山西資源型縣域生態(tài)治理的主要做法

　　山西資源型縣域的產(chǎn)業(yè)大多以煤炭、焦炭、鋼鐵、化工為主導(dǎo)，由于前期粗放式的發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染比較嚴(yán)重，生態(tài)治理難度較大。近年來，山西踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的環(huán)保提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)污染物超低排放，廢棄物資源化再利用，同時引導(dǎo)群眾踐行低碳環(huán)保理念，簡約綠色生活，生態(tài)治理成效明顯，取得了不少值得總結(jié)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)高起點(diǎn)謀劃生態(tài)治理頂層設(shè)計(jì)

　　堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)統(tǒng)籌，積極探索符合本地區(qū)實(shí)際的生態(tài)治理模式，初步實(shí)現(xiàn)了讓綠色成為美麗底色的目標(biāo)。如孝義市確立了生態(tài)治市、綠色治市戰(zhàn)略，堅(jiān)持“1+N”政府引導(dǎo)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)深入開展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與其他事業(yè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步見效，走出了一條煤炭枯竭型城市生態(tài)治理新路子。

　　(二)高質(zhì)量推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新能源管理模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源利用方式不斷優(yōu)化。同時，在調(diào)整落后產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支持綠色產(chǎn)業(yè)等方面采取了一系列行之有效的措施，綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)逐步成為促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動力。如朔州市平魯區(qū)全力打造綠色文旅產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持“打文化牌、走生態(tài)路”，依托本區(qū)豐富的自然人文資源，全力打造工業(yè)文化、紅色文化、邊塞文化、田園文化等旅游品牌。全力推進(jìn)5.5億元平朔礦區(qū)復(fù)墾綠化項(xiàng)目，打造國家級生態(tài)礦區(qū)，形成工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。

　　(三)多舉措推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

　　節(jié)能減排是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，山西各縣(市、區(qū))都結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在重點(diǎn)領(lǐng)域推行了行之有效的節(jié)能減排措施，有效促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。如朔州市平魯區(qū)全面構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，按照“穩(wěn)煤、強(qiáng)電、促新”戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。“穩(wěn)煤”方面，大力推進(jìn)億噸級煤炭基地穩(wěn)量提質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)去產(chǎn)能要求;“強(qiáng)電”方面，堅(jiān)持火電、風(fēng)電和光電板塊并舉，電站建設(shè)、電力通道建設(shè)和電力體制改革同步推進(jìn)，大力推進(jìn)千萬千瓦電力基地建設(shè);“促新”方面，以平魯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，加快推進(jìn)煤炭內(nèi)陸港、機(jī)械制造等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升非煤電產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，推動工業(yè)“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　(四)多領(lǐng)域強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)

　　針對采煤沉陷區(qū)治理等難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，不斷加大生態(tài)治理力度，全面打響了藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得明顯改善，城鄉(xiāng)宜居水平不斷提高，民生幸福指數(shù)顯著提升。如孝義市立足功能定位，在采煤沉陷區(qū)治理中探索形成了搬遷“四結(jié)合”模式，即將采煤沉陷區(qū)治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，將采煤沉陷區(qū)治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，將采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，將采煤沉陷區(qū)治理與改善民生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)采煤沉陷區(qū)有效治理的同時提高民生幸福指數(shù)。

　　(五)全方位完善體制機(jī)制保障

　　堅(jiān)持用規(guī)章制度為生態(tài)治理保駕護(hù)航，生態(tài)治理的長效機(jī)制不斷完善，形成了較為科學(xué)的生態(tài)治理制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)均有法律政策可依、有規(guī)章制度可循。一是建立了生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員制度、環(huán)保信息公開制度、生態(tài)保護(hù)聽證制度等，構(gòu)建了促進(jìn)公眾參與組織機(jī)制、優(yōu)化決策輿論監(jiān)督機(jī)制等。二是將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評估體系，構(gòu)建了導(dǎo)向明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核機(jī)制。三是實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、包重點(diǎn)工程責(zé)任制，“三天一調(diào)度、一周一推進(jìn)、半月一通報(bào)、一月一考核”，并成立督查組開展專項(xiàng)督查，用有效的制度和嚴(yán)格的考核辦法，探索形成了具有鮮明特色的新型政績考核辦法。

　　二、山西資源型縣域生態(tài)治理中存在的主要問題

　　山西資源型縣域生態(tài)治理雖取得了一些成績，但我們必須清醒地認(rèn)識到，對照習(xí)近平同志視察山西重要講話重要指示和“塑造表里山河生態(tài)美好壯麗形象”的目標(biāo)，資源型縣域生態(tài)治理過程中還存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

　　(一)生態(tài)文明建設(shè)的整體形勢依然嚴(yán)峻

　　一方面，由于歷史上對于煤炭資源的過度開發(fā)和過分依賴，導(dǎo)致山西目前集生態(tài)脆弱、結(jié)構(gòu)性污染和增長粗放于一體，生態(tài)治理歷史欠賬多，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的生態(tài)環(huán)境壓力仍然很大，生態(tài)文明建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制還需持續(xù)完善。一是當(dāng)前全省事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略的地方立法和規(guī)章制度建設(shè)還相對滯后，距離最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治的標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距。二是有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收及投融資等方面的政策機(jī)制還不夠健全，對于生態(tài)文明建設(shè)的資金支持和資源協(xié)調(diào)力度有待進(jìn)一步加大。三是部門協(xié)作機(jī)制不完善，協(xié)同推進(jìn)工作的合力不夠強(qiáng)，政府主導(dǎo)、全員參與、部門協(xié)調(diào)的工作格局有待全面構(gòu)建。

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