摘 要：文章定義了兩類管理者主體:政府管理者與企業(yè)管理者;剖析了管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵, 即:環(huán)境意識(shí)、環(huán)境知識(shí)、環(huán)境方法、環(huán)境行為, 提出管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)“三維度”的定義。文章對(duì)管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)水平進(jìn)行解析, 探索了新時(shí)期提高政府和企業(yè)管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)的方式和途徑, 擬定了《管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)提升指導(dǎo)大綱》的設(shè)計(jì)思路、原則以及相關(guān)指標(biāo)體系, 對(duì)管理者環(huán)境素質(zhì)提升具有積極意義。

　　關(guān)鍵詞：政府管理者; 企業(yè)管理者; 環(huán)境科學(xué)素質(zhì)

　　0 引言

　　管理者首先是決策者。實(shí)現(xiàn)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo), 必須首先實(shí)現(xiàn)科學(xué)的決策。實(shí)現(xiàn)科學(xué)的決策, 必須具有相應(yīng)的科學(xué)素質(zhì)。管理者的科學(xué)素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者綜合素質(zhì)的重要組成部分, 提升科學(xué)素質(zhì), 實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策, 是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)性要求, 是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要保障性條件, 是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在要求。

　　黨的十九大報(bào)告首次提出建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo), 不僅對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新目標(biāo)、新要求和新部署, 更是首次把“美麗中國(guó)”作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)[1]。同時(shí), 報(bào)告前所未有地提出了“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”等論斷, 報(bào)告在論及著力解決突出環(huán)境問題時(shí), 進(jìn)一步提出了“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的理念。2018年政府工作報(bào)告中明確指出未來我國(guó)將建立生態(tài)文明績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度[2]。可見, 環(huán)境污染是民生之患、民心之痛, 生態(tài)文明建設(shè)作為黨和政府工作的重要內(nèi)容, 將對(duì)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　1 管理者主體界定

　　任何組織的發(fā)展都離不開優(yōu)秀的管理者。管理者在職業(yè)行為中, 是否具備一定的環(huán)境科學(xué)素質(zhì)水平, 樹立正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí), 是否能將環(huán)境因素納入其日常的管理、經(jīng)營(yíng)、決策行為中, 并以此約束組織內(nèi)部成員的行為, 對(duì)于環(huán)境造成的影響, 將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公民個(gè)體[3]。對(duì)于管理者來說, 政府管理者與企業(yè)管理者在環(huán)境政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行方面, 既有共性又有各自的特點(diǎn)。

　　首先, 政府與企業(yè)是兩類不同的組織。通常來說, 政府以社會(huì)為導(dǎo)向, 目標(biāo)是實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理和對(duì)公共利益關(guān)系的協(xié)調(diào), 具有明顯的政治色彩;而企業(yè)則是以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和追求企業(yè)利潤(rùn)的最大化, 具有明顯的經(jīng)濟(jì)色彩。政府組織講求社會(huì)公平, 以維護(hù)社會(huì)的公正平等為己任;企業(yè)組織講求市場(chǎng)效率, 以獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勝利為己任。對(duì)于政府管理者來說, 應(yīng)該能夠全面協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系, 維護(hù)社會(huì)的公平與正義, 管理公共事務(wù), 以保證整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。而作為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的主要組織者和監(jiān)管者, 提升政府管理者的環(huán)境素質(zhì)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、環(huán)境治理以及公眾環(huán)境素質(zhì)的提高。但企業(yè)的健康成長(zhǎng), 又必然離不開社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步, 公平公正的社會(huì)環(huán)境在各種層面上影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理。

　　研究企業(yè)家素質(zhì)、環(huán)境責(zé)任與企業(yè)績(jī)效之間的作用, 對(duì)于企業(yè)促進(jìn)其加大環(huán)保投入、增強(qiáng)企業(yè)績(jī)效, 對(duì)政府則為其出臺(tái)相關(guān)環(huán)保法規(guī)提供參考, 都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[4]。政府管理者作為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的主要組織者和監(jiān)管者, 理應(yīng)率先垂范、提高自身的環(huán)保素質(zhì)。提升政府管理者的環(huán)境素質(zhì)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、環(huán)境治理以及公眾環(huán)境素質(zhì)的提高。在參考國(guó)家職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上, 按不同組織的社會(huì)職責(zé)、行為特點(diǎn)和組織架構(gòu)流程, 本研究將管理者界定為各級(jí)、各類政府管理者與企業(yè)管理者。

　　2 管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)內(nèi)涵分析

　　2.1 環(huán)境意識(shí)

　　“環(huán)境意識(shí)”是對(duì)英文“Environmental Awareness”的翻譯。西方提及環(huán)境意識(shí), 通常還會(huì)涉及Environmental Literacy (環(huán)境素質(zhì)) , New Environmental Paradigm (新環(huán)境范式) , Environmental Concern (環(huán)境關(guān)注) 等詞匯。這些詞匯的核心都反映出了人們對(duì)人與自然之間關(guān)系的看法。然而, 迄今為止, 人們對(duì)環(huán)境意識(shí)的內(nèi)涵并沒有達(dá)成共識(shí)。目前的主流觀點(diǎn)存在2種。第一種認(rèn)為環(huán)境意識(shí)包括與環(huán)境有關(guān)的知識(shí)、價(jià)值觀、保護(hù)態(tài)度和保護(hù)行為4個(gè)方面, 其主要特征是將環(huán)境行為視作環(huán)境意識(shí)的維度之一, 國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)都可以歸入此類。另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為, 環(huán)境行為是獨(dú)立于環(huán)境意識(shí)之外的要素[5]。

　　2.2 環(huán)境知識(shí)

　　環(huán)境知識(shí)的深度和廣度直接影響了人們的環(huán)境態(tài)度和行為, 如果環(huán)境知識(shí)狹窄, 會(huì)造成很多環(huán)境問題意識(shí)不到, 問題只有被人們所意識(shí)到才能真正稱其為問題。

　　2.3 環(huán)境方法

　　環(huán)境方法指的是個(gè)人分析處理解決環(huán)境問題的方法。

　　2.4 環(huán)境行為

　　環(huán)境行為是指采取有助于改善、增進(jìn)或維持環(huán)境品質(zhì)的行動(dòng), 在生活中身體力行, 以達(dá)到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。環(huán)境行為在環(huán)境素質(zhì)中處于最高層次, 是環(huán)境態(tài)度的外化, 受環(huán)境態(tài)度、個(gè)性特點(diǎn)、具體情境及生活經(jīng)驗(yàn)等多方面影響。

　　3 管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)水平解析

　　本研究對(duì)管理者具備的基本環(huán)境科學(xué)素質(zhì)的解析是:管理者關(guān)注、關(guān)心環(huán)境, 能夠正確理解并掌握基礎(chǔ)性的環(huán)境與環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí), 掌握一定的環(huán)境科學(xué)方法, 掌握環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī), 能夠針對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理、企業(yè)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)做出正確的決策, 形成科學(xué)解決環(huán)境問題和參與公共環(huán)境事務(wù)管理的能力。

　　3.1 環(huán)境意識(shí)

　　通過研究, 本文將管理者的環(huán)境科學(xué)意識(shí)總結(jié)為兩類, 針對(duì)政府管理者, 應(yīng)具備貫徹落實(shí)國(guó)家和地方環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)政意識(shí), 其中執(zhí)法部門貫徹落實(shí)相關(guān)執(zhí)法意識(shí);具備貫徹落實(shí)環(huán)境管理制度建設(shè)的意識(shí), 其中執(zhí)法部門貫徹落實(shí)相關(guān)執(zhí)法的意識(shí);具備貫徹落實(shí)事故預(yù)防與應(yīng)急處置的意識(shí)。針對(duì)企業(yè)管理者, 應(yīng)具備認(rèn)真遵守國(guó)家和地方環(huán)境法律法規(guī)的意識(shí);具備加強(qiáng)本企業(yè)環(huán)境管理制度建設(shè)的意識(shí);具備加強(qiáng)事故預(yù)防與應(yīng)急處置的意識(shí);具備加強(qiáng)企業(yè)文化中環(huán)境文化建設(shè)的意識(shí), 樹立環(huán)保意識(shí)。

　　3.2 環(huán)境科學(xué)知識(shí)與方法

　　在環(huán)境科學(xué)知識(shí)方面, 緊密圍繞我國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn), 選取與國(guó)家環(huán)境保護(hù)的大政方針相契合, 與公眾生活聯(lián)系緊密, 具有代表性和典型性的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題, 涉及生態(tài)保護(hù)、資源投入、污染輸出、環(huán)境倫理、政府職責(zé)、企業(yè)責(zé)任6個(gè)主題, 其中前4個(gè)主題具有普適性, 后2個(gè)主題分別針對(duì)不同管理者人群, 具有針對(duì)性。對(duì)具備環(huán)境科學(xué)行為能力的具體水平等要求的具體表述由不同層次的行為動(dòng)詞表達(dá), 并由低到高進(jìn)行了量化闡述和明確說明, 如表1所示。

　　3.3 環(huán)境行為能力

　　針對(duì)兩類管理者, 分別提升不同方面的能力, 如針對(duì)政府管理者, 強(qiáng)化其貫徹落實(shí)國(guó)家和地方環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)政能力, 其中執(zhí)法部門強(qiáng)化貫徹落實(shí)相關(guān)執(zhí)法能力;強(qiáng)化其貫徹落實(shí)環(huán)境管理制度建設(shè)的能力, 其中執(zhí)法部門貫徹落實(shí)相關(guān)執(zhí)法的能力;強(qiáng)化其具備貫徹落實(shí)事故預(yù)防與應(yīng)急處置的協(xié)同能力, 其中執(zhí)法部門強(qiáng)化貫徹落實(shí)相關(guān)執(zhí)法能力。針對(duì)企業(yè)管理者, 強(qiáng)化其加強(qiáng)本企業(yè)環(huán)境管理制度建設(shè)的意識(shí)和能力;加強(qiáng)事故預(yù)防與應(yīng)急處置的協(xié)同能力;加強(qiáng)企業(yè)文化中環(huán)境文化建設(shè)的能力, 加強(qiáng)環(huán)保宣傳。

　　4 管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)提升指導(dǎo)大綱研究

　　4.1 設(shè)計(jì)思路

　　以提升管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)為主要目標(biāo), 緊密圍繞黨和國(guó)家的環(huán)保工作大局, 遵循素質(zhì)養(yǎng)成循序漸進(jìn)的一般規(guī)律, 以環(huán)境知識(shí)體系為框架, 以環(huán)境意識(shí)形成目的, 以易于認(rèn)知和便于實(shí)踐為原則, 設(shè)計(jì)編制環(huán)境知識(shí)與科學(xué)方法、行為能力、科學(xué)意識(shí)有機(jī)結(jié)合的《管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)提升指導(dǎo)大綱》 (以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)大綱》) [6]。在內(nèi)容上選取與國(guó)家環(huán)境保護(hù)的大政方針相契合、與管理者決策聯(lián)系緊密、具有代表性和典型性的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題, 為環(huán)境科學(xué)素質(zhì)提升工作的開展提供指導(dǎo)和借鑒。《指導(dǎo)大綱》的實(shí)施, 將提高政府管理者的執(zhí)法執(zhí)政水平, 促使管理者養(yǎng)成科學(xué)處理環(huán)境事務(wù)的能力以及科學(xué)參與公共環(huán)境事務(wù)的能力, 最終助力國(guó)家環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策法律法規(guī)的實(shí)施。基于三維度理論模型:環(huán)境保護(hù)意識(shí)和態(tài)度、環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)科學(xué)方法、行為能力和實(shí)踐水平展開研究, 提煉大綱, 即使用人群應(yīng)具備何種意識(shí), 學(xué)習(xí)/具備何種知識(shí)與方法, 進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的行為能力[1]。意識(shí)—知識(shí)方法—行為的邏輯關(guān)系如圖1所示。

　　4.2 設(shè)計(jì)原則

　　4.2.1 服務(wù)大局

　　緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明主題, 按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的要求, 積極宣傳黨和國(guó)家的環(huán)境保護(hù)大政方針, 開展以弘揚(yáng)生態(tài)文明為主題的環(huán)保科普活動(dòng), 提升我國(guó)公眾的環(huán)境科學(xué)素質(zhì), 使其全面地、科學(xué)地認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系, 養(yǎng)成有益于生態(tài)文明的環(huán)境科學(xué)行為能力。

　　《指導(dǎo)大綱》的目標(biāo)、指標(biāo)及能力設(shè)計(jì), 均秉承易于管理者認(rèn)知的原則。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上, 確定與管理者工作、生產(chǎn)密切相關(guān)的內(nèi)容, 如法律法規(guī)制定與實(shí)施、政策制定與實(shí)施、生產(chǎn)監(jiān)管、生產(chǎn)流通與處理等多個(gè)環(huán)節(jié), 將環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)與方法貫穿于管理者日常工作之中, 方便其認(rèn)知、理解與掌握實(shí)施。

　　4.2.3 便于實(shí)踐

　　《指導(dǎo)大綱》設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了對(duì)管理者人群享有的環(huán)境權(quán)利、承擔(dān)的環(huán)境義務(wù)的尊重, 方便指導(dǎo)其在實(shí)際工作、生產(chǎn)中的自覺實(shí)踐。對(duì)于政府管理者, 圍繞突出其執(zhí)法執(zhí)政能力 (執(zhí)法部門和執(zhí)政部門) 和公共事務(wù)管理能力, 指導(dǎo)其環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)踐。對(duì)于企業(yè)管理者, 圍繞突出企業(yè)自身生產(chǎn)行為與環(huán)境之間的關(guān)系, 指導(dǎo)其生產(chǎn)實(shí)踐。

　　4.3 體系設(shè)計(jì)

　　設(shè)計(jì)編制《管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)提升指導(dǎo)大綱》, 根據(jù)管理者人群的特點(diǎn), 以環(huán)境意識(shí)為核心, 圍繞環(huán)境科學(xué)知識(shí)與科學(xué)方法、環(huán)境科學(xué)行為能力、環(huán)境科學(xué)意識(shí)3個(gè)維度, 結(jié)合環(huán)境保護(hù)事業(yè)的工作重點(diǎn), 設(shè)計(jì)大綱體系。《指導(dǎo)大綱》基于政府管理者、企業(yè)管理者的特點(diǎn)和需求, 從樹立正確的環(huán)境科學(xué)意識(shí)導(dǎo)向出發(fā), 以培養(yǎng)形成較高水平的環(huán)境科學(xué)決策能力為目標(biāo), 圍繞環(huán)境科學(xué)知識(shí)、環(huán)境科學(xué)決策方法 (工具) 等, 提出分人群 (政府管理者、企業(yè)管理者) 的環(huán)境科學(xué)素質(zhì)提升指標(biāo)。按照生態(tài)系統(tǒng)、自然資源等八大主題, 以意識(shí)、知識(shí)方法、行為能力為維度, 分別設(shè)計(jì)了政府管理者和企業(yè)管理者的各個(gè)指標(biāo)。根據(jù)普適性與針對(duì)性原則, 管理者大綱確定了“4+2”的形式, 其中“4”包括生態(tài)保護(hù)、資源投入、污染物輸出、環(huán)境影響;“2”包括政府職責(zé)和企業(yè)責(zé)任, 共設(shè)計(jì)三級(jí)指標(biāo)。具體關(guān)系如圖2所示。

　　5 提升管理者環(huán)境科學(xué)素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)意義

　　5.1 提升政府管理者的環(huán)境科學(xué)素質(zhì)

　　在現(xiàn)階段, 政府管理者的環(huán)境意識(shí)在基本價(jià)值觀上有重大突破。新時(shí)期的環(huán)境意識(shí)主張?jiān)谕黄迫祟愔行闹髁x價(jià)值觀的基礎(chǔ)上, 確立人類、自然和諧發(fā)展的價(jià)值取向, 并依據(jù)這種新的價(jià)值觀放棄傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式, 選擇新的發(fā)展道路, 即可持續(xù)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式和社會(huì)生活方式的變革。因此, 提升政府管理者的環(huán)境素質(zhì)對(duì)于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展道路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　企業(yè)是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的細(xì)胞, 首要目標(biāo)是提高企業(yè)效益。然而, 企業(yè)本身又不可避免地承受著來自社會(huì)各方面的壓力, 肩負(fù)著對(duì)社會(huì)群體、對(duì)自然環(huán)境的責(zé)任, 而企業(yè)對(duì)這些責(zé)任和壓力如何回應(yīng)和處理在很大程度上取決于企業(yè)管理者的素質(zhì)。我國(guó)面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì), 主要是我國(guó)工業(yè)化是采取粗放的發(fā)展模式, 而政府在工業(yè)環(huán)境管理中, 存在法律法規(guī)不健全、監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán), 并且缺乏激勵(lì)機(jī)制等問題。

　　對(duì)于多數(shù)企業(yè)而言, 由于重心放在了自身的經(jīng)濟(jì)利益, 環(huán)境方面的約束視就成了企業(yè)的負(fù)擔(dān), 在環(huán)境管理上, 往往形式多于內(nèi)容。如果任由現(xiàn)狀發(fā)展, 環(huán)境治理難度可想而知。因此, 研究企業(yè)家素質(zhì)、環(huán)境責(zé)任與企業(yè)績(jī)效之間的作用, 對(duì)企業(yè)促進(jìn)其加大環(huán)保投入、增強(qiáng)企業(yè)績(jī)效, 對(duì)政府則為其出臺(tái)相關(guān)環(huán)保法規(guī)提供參考, 都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張與綜合實(shí)力的不斷提高, 以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型, 中國(guó)也在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前, 國(guó)際社會(huì)正處在制定全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和新一輪全球氣候政治談判的關(guān)鍵時(shí)期, 中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)無疑是推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要力量。因此, 提升管理者環(huán)境素質(zhì)對(duì)推動(dòng)中國(guó)全面深化改革, 實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo), 促進(jìn)世界各國(guó)和諧共存與協(xié)調(diào)并進(jìn)有重要意義。

　　參考文獻(xiàn)

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