摘 要：本文簡述了中國環境監測質量管理的發展歷程。指出了環境監測質量管理中存在的問題，提出了應完善各類環境監測質量管理制度。

　　關鍵詞：環境監測;質量管理;分析

　　Abstract: This paper describes the development course of the Chinese environmental monitoring quality management, points out the problems of the environmental monitoring quality management, and puts forward that we should make all kinds of environmental monitoring quality management perfect.

　　Key words: environmental monitoring; quality management; analysis

　　中圖分類號：X83 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104(2012)

　　環境監測質量管理工作經過20 多年的發展，已逐步探索出一條具有中國特色的質量管理模式，在環境監測工作中發揮著重要的作用。但仍存在著不足，與環境監測工作的發展不相適應，與“科學監測”還有較大差距。應不斷加強環境監測隊伍建設，不斷完善質量管理體系，不斷強化環境監測自身質量建設，為環保執法和科學決策提供科學的依據。

　　1 中國環境監測質量管理的發展歷程

　　中國環境監測質量管理工作與環境監測工作同時起步、共同發展。20 世紀 80 年代初，中國環境監測總站在全國范圍內推行質量保證和質量控制基本知識的普及工作，后逐步建立技術規范和監測方法體系、開展監測技術研究、研發環境標準樣品與質控樣品等，形成了以技術培訓、質控考核和檢查為主線的、具有中國特色的環境監測質量管理模式。

　　20 世紀 90 年代初，環境監測系統先后開展了創優質實驗室和計量認證工作，對環境監測行業的自身建設起到了強有力的推動作用，使監測能力在短時間內發生了深刻而顯著的變化。90 年代末期，引入了全面質理管理概念，頒布了《校準和檢驗實驗室能力的通用要求》，其中 13 款 56 項要素幾乎覆蓋了對實驗室機構內部工作的所有質量要求，開始將全面質量管理的科學概念引入到環境監測領域。

　　2006 年原國家環保總局頒布了《環境監測質量管理規定》和《環境監測人員持證上崗考核制度》，替代了 1991 年起實施的《環境監測質量保證管理規定(暫行)》和《環境監測人員合格證制度(暫行)》，對環境監測質量管理的機構與職責、工作內容、經費保障以及環境監測人員上崗合格證考核工作的職責、考核內容與考核方法、合格證的管理等作出明確規定，標志著我國環境監測質量管理在制度建設方面取得的進步。

　　2011 年 10 月，環保部頒布了《環境監測質量管理技術導則》，將對指導環境監測機構的質量管理工作、環境監測機構完善自身的質量保證與質量控制活動，起到積極作用。

　　2 環境監測質量管理中存在的問題

　　2.1 質量管理制度的發展不完備

　　雖然國家環保部門對環境監測質量保證工作的管理程序、職責和主要內容做了規定，將質量管理工作引向制度化的發展方向。但與快速發展的監測技術和不斷擴展的監測領域相比，質量管理制度的建設工作還不夠完備和及時。

　　2.2 質量體系建設不完善

　　目前還存在建立體系和執行體系兩張皮的情況，體系文件的建立是為了應付檢查，一些質量體系文件已經過期，沒有得到及時更改等，不僅沒有充分發揮體系的作用，更將體系看成是多余的障礙，既浪費了人、財、物，又失去了自我監督、自我提高的機會，同時增加了弄虛作假的思想意識。

　　2.3 監測機構質量管理意識不強

　　有部分監測站通過計量認證或實驗室認可的評審獲證后，質量管理工作放松，不像評審前那樣認真對待，存在因循守舊、懶散等現象，缺乏自覺性，不能積極主動發現、解決質量問題。

　　2.4 環境質量綜合分析水平有待提高

　　提供的監測報告質量參差不齊，分析現狀多，探究規律和變化原因的內容少; 缺乏綜合性、系統性以及規律性分析。由于歷史等多種原因，專業人員的素質有待提高，缺乏思想好、作風正、懂業務、會管理、學歷高的實驗檢驗人才，更缺乏綜合分析人才、學科帶頭人和復合型人才，致使環境監測工作效率不高，環境質量綜合分析水平不能完全滿足環境管理需要。

　　2.5 監測人員對質量管理的重要性認識不足

　　2.5.1 由于環境監測人員業務素質參差不齊，而質保工作是一項質量管理工作，要通過質保工作提高監測分析質量，保證監測數據的真實有效。

　　2.5.2 環境監測工作一直面臨工作量大、人手少、經費不足的現狀，監測工作人員要應付繁重的日常監測工作，業務范圍與業務量的迅速增長，導致 QA/QC 工作邊緣化。

　　2.5.3 環境監測質量管理人員大多是從實驗室分析、現場監測等崗位轉崗而來，業務知識比較單一，對監測數據的綜合分析、可疑結果的判斷、質控報告的編制以及質量管理活動的評價等工作缺乏一定的專業知識。

　　2.6 環境監測質量管理手段有待加強

　　隨著監測技術和監測能力建設的快速發展，監測領域不斷拓展; 監測項目在原有基礎上不斷擴充;污染源連續在線監測、水質和空氣自動監測、污染事故應急監測等納入環境監測質量管理工作范疇。新型實驗室精密分析儀器以及便攜式應急監測儀器的快速發展和投入運行，監測技術的不斷更新必然要求盡快制定相應的質量管理辦法和控制技術。

　　3 加強環境監測質量管理的對策

　　3.1 完善各類環境監測質量管理制度

　　通過完善質量管理制度，實現質量管理工作的統籌管理、規范管理和制度化管理。首先，應明確管理機制、管理職責、主要工作內容和基本要求等，使質量管理工作有制度可依，改變目前制度與實際情況不符的狀況。應建立和完善定量考核、同步監測和質量巡檢、抽查等制度。其次，應盡快完善各個監測業務領域的質量管理制度，并加強各類管理制度執行情況的監督和檢查，特別要彌補自動監測系統等新領域的質量管理制度。

　　3.2 建立健全環境監測質量管理體系

　　建立科學、實用、操作性強的體系文件是質量體系有效運行的基礎，也是工作更加規范化、程序化、制度化的保障。要依據《產品質量檢驗機構計量認證/審查認可評審準則》，以技術文件的形式對各個監測環節、各個工作部門、實驗室的環境條件、每個工作崗位和監測管理者的職責和行為進行規范，建立起符合本單位要求的質量管理體系以及自我評價、自我監督機制，經常性地利用質量監督、內部審核和管理評審來評價體系，不斷發現質量體系運行的問題，再通過糾正措施和預防措施來解決問題，從而形成質量管理體系的自我完善機制，實現質量管理體系的持續改進。

　　3.3 提高認識，重視環境監測質量管理工作

　　全面提升質量管理意識，是提高質量管理水平的前提。要通過培訓、宣傳以及實際工作等多種渠道來提升質量管理意識，推進質量管理工作。

　　3.3.1 提高管理層質量管理意識，理順監測工作和質量管理的關系，是做好質量管理工作的關鍵。在各種質量管理體系中都明確規定了最高管理者的責任，并將最高管理者主持管理評審作為必要工作程序，其目的就在于發揮領導者的作用，保證人、財、物各方面資源的合理配備，切實將質量管理工作納入環境監測和環境管理工作的重要議事日程。

　　3.3.2 要強化全員參與意識，樹立體系化和制度化管理理念。質量管理工作與監測設計、規劃、資源配備以及布點、采樣、檢測、數據處理、審核、綜合分析、評價等各個監測環節相關，需要全體監測人員的共同努力。

　　3.3.3 要進一步健全質量管理機構、配備專門的質量管理人員，且要保證質量管理人員的基本素質和工作經驗，并根據監測領域的拓展和需要，不斷加強質量管理理念、管理技能和方法的培訓，為抓好監測質量管理工作提供保障。

　　3.3.4 提高綜合分析能力與水平

　　環境質量與污染源監測的結果要以各種報告來體現，作出的各種結論、趨勢、原因是大量數據科學分析評價的結果，它要求較高的技術素養和廣泛的多學科知識。要抽調能力強、熟悉監測業務的人員從事綜合分析工作，逐步提高各環境監測站的綜合分析能力，各二級站應配備專門的綜合分析人員。應重視綜合分析人員提出的結論和改進意見。

　　3.3.5 加強監測人才培養和監測隊伍素質建設

　　培養人才和提高監測隊伍素質是加強監測能力建設的重要方面和根本保證。其基本措施: 一是制定人才培養計劃，并付諸實施;二是進一步明確崗位職責、完善績效管理和質量考核制度、人員培訓考核制度、質量監督和獎懲制度等;三是要加強思想教育工作，提高監測人員的政治素質。培養監測人員具有強烈的責任感、使命感，以及實事求是、認真務實的工作作風;四是要加強技術培訓和學術交流，提高監測人員的業務素質;五是要運用各種激勵機制，調動監測機構和人員的積極性。

　　3.3.6 充分發揮質量管理的監督作用

　　3.3.6.1 確立監督員制度。為保證監督員的素質，對質量監督員進行考核和競爭上崗，成績合格者給予任命。并對其加強專業培訓和考核，充分發揮監督員的主觀能動性和工作積極性，提高質量監督工作實效，保障監測工作質量，促進整體監測質量的提高。

　　4 結語

　　環境監測質量管理是應用技術手段、管理制度、措施及行政法規等對環境監測過程進行監督和質量控制，保證環境監測數據的代表性、準確性、精密性、可比性以及完整性。環境監測質量管理貫穿于環境監測全過程，包括質量策劃、質量保證、質量控制、質量改進和質量監督等所實施的全部活動和措施，是環境監測賴以生存和發展的重要保證。

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