如今，我國已成為世界上污染最嚴(yán)重的國家之一，霧霾侵襲國內(nèi)重工業(yè)城市，造成無法挽回的居民身體健康損失和環(huán)境損失。本篇環(huán)保法論文論證我國加強(qiáng)治理霧霾工作的必要性，闡述新環(huán)保法對治理霧霾的創(chuàng)新性發(fā)展，建議建立污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定更嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和違法處罰措施，規(guī)范跨行政去環(huán)境污染和破壞的防治工作。

　　推薦期刊：《環(huán)保科技》(雙月刊)曾用刊名：貴州環(huán)保科技，1979年創(chuàng)刊，立足貴州，面向全國，是開展環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流、學(xué)術(shù)討論的園地。刊載環(huán)境科研，環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境管理，環(huán)境經(jīng)濟(jì)，環(huán)境法規(guī)，生態(tài)環(huán)境等方面的研究報告，應(yīng)用技術(shù)，環(huán)境評測，論述等。適合廣大環(huán)境部門工作者，廠礦企事業(yè)單位的廣大科技人員與大專院校師生閱讀。《環(huán)保科技》主管單位：貴州省環(huán)境保護(hù)廳，主辦單位：貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院。

　　關(guān)鍵詞 霧霾治理 新環(huán)保法修訂 生態(tài)文明 環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過，新修訂的環(huán)保法自2015年1月1日起施行。其中一系列的制度規(guī)范和創(chuàng)新對治理霧霾顯示出了積極的意義。堅(jiān)持生態(tài)化的道路治理霧霾，制定霧霾污染物的預(yù)防措施，如密切監(jiān)測污染物，嚴(yán)格污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級責(zé)任政府之間的合作等等，新環(huán)保法的修訂內(nèi)容為霧霾治理的制度規(guī)范提供了更詳盡科學(xué)的法律依據(jù)。

　　一、我國加強(qiáng)治理霧霾工作的必要性

　　2013年，持續(xù)的霧霾天氣讓所有人都吃夠了苦頭，不僅造成了人們外出的不便，更是對人們的身體健康產(chǎn)生了極大的危害，使得人們不得不開始重新審視經(jīng)濟(jì)過快發(fā)展帶來的副產(chǎn)品——環(huán)境污染，并為自己過分破壞環(huán)境帶來的惡果買單。雖然霧霾在天氣好轉(zhuǎn)、有風(fēng)的情況下會自動慢慢消散，但以現(xiàn)在的情形來看，只要一天不將根源徹底鏟除干凈，霧霾仍會經(jīng)常“光顧”人們身邊。據(jù)亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告稱，太原、北京、烏魯木齊、蘭州、重慶、濟(jì)南、石家莊7個城市位列世界上污染最嚴(yán)重的10個城市之內(nèi)，屬于霧霾的高發(fā)區(qū)，更是加深了人們的擔(dān)憂，環(huán)保再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在我國現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》對霧霾治理的法律規(guī)定原則性過強(qiáng)，各級政府對霧霾的防治工作成效甚微的情況下，如何建立健全更加完善的防治霧霾污染的法律機(jī)制，從根源上防治空氣污染，必將成為法律科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的一大研究課題。

　　2014年3月9日舉行的十二屆全國人大二次會議，提出要修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。

　　對于更嚴(yán)格的污染物排放環(huán)境保護(hù)管理制度，可借鑒英國倫敦霧霾治理的標(biāo)準(zhǔn)和日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)英國治理霧霾的法律機(jī)制的有益啟示

　　19世紀(jì)，英國的工業(yè)急速發(fā)展，卻給倫敦帶來了極其濃厚的灰黃色煙霧，這些灰黃色煙霧多由工廠產(chǎn)生。在接下來的一個多世紀(jì)里，這種情況日趨嚴(yán)重。終于在20世紀(jì)50年代，倫敦的霧霾情況到達(dá)頂峰。一年中倫敦的有霧霾的日子多達(dá)50天左右，在這些霧霾的日子里，倫敦市民的視線區(qū)域不超過1000 米。終于在1952年12月倫敦發(fā)生了著名的“倫敦?zé)熿F事件”。據(jù)史料記載，僅在12月5日到8日這4天里，倫敦市就死亡了4000人。而這高發(fā)的死亡人數(shù)則歸咎于霧霾。直到12月10日大霧才漸漸散去。

　　1.頒布世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》。經(jīng)歷此事件的英國人痛定思痛，逐漸開始反思工業(yè)化帶來的惡果。高度的工業(yè)文明不僅能帶來國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所帶來的空氣污染的苦果也是難以下咽。因此英國人率先頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》。法律規(guī)定，倫敦市內(nèi)的電廠必須搬到郊區(qū)重建。并且要求工業(yè)企業(yè)采取一系列節(jié)能減排的措施，如要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。同時，法律鼓勵城市居民使用天然氣，改造傳統(tǒng)的煤灶。

　　2.出臺一系列空氣污染防空法和交通污染防治措施。自1968年開始，為了嚴(yán)格約束廢氣的排放，英國接著出臺了一系列的空氣污染防控法案，制定了明確的處罰措施，有效減弱了煙塵和顆粒物，遏制了倫敦的空氣污染狀況。

　　然而，到了80年代，交通污染愈演愈烈，甚至成為倫敦空氣質(zhì)量問題的主要原因，取代之前的工業(yè)污染。為此，政府制定了一系列措施來治理交通污染。包括鼓勵市民優(yōu)先使用公共交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通措施，并控制私家車數(shù)量、減少汽車尾氣排放、以及整治交通擁堵等等措施。

　　到了1995年，英國又制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評價與回顧，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。上世紀(jì)80年代，倫敦市在城市外圍建有大型環(huán)形綠地，綠地面積達(dá)4434平方公里。早在2003年，倫敦市政府為了符合國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開始對進(jìn)入市中心的私家車征收“擁堵費(fèi)”，并將此筆收入用來改善公交系統(tǒng)，大大的改善了倫敦市區(qū)的空氣質(zhì)量。

　　(二)日本治理霧霾法律制度創(chuàng)新的有益啟示

　　研究日本霧霾治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可知，日本2009年再次加強(qiáng)了尾氣排放規(guī)定，該規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為全球最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此日本的汽油和柴油中含硫量降低 10ppm(百萬分比弄高度)，而目前中國執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是汽油含硫量不超過150ppm、車用柴油含硫量不超過350ppm。與日本相差了15倍以上。企業(yè)未采取相關(guān)措施導(dǎo)致的損失是采用房屋設(shè)施的10倍，不僅包括承擔(dān)營業(yè)許可、賠償?shù)娘L(fēng)險，還有可能出現(xiàn)與政府或其他企業(yè)之間的交易中止、消費(fèi)者不購買其產(chǎn)品的風(fēng)險。

　　嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)苛的違法責(zé)任和后果，有效地減少了廢氣的排放，從根源上減輕了日本的霧霾污染，值得我國霧霾防治機(jī)制借鑒。

　　二、新環(huán)保法對治理霧霾的創(chuàng)新性發(fā)展

　　研究上述英國和日本治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)，可得知，治理霧霾須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，敦促民眾和企業(yè)建立起良好的環(huán)保意識，而政府則要擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法的工作，貫徹生態(tài)文明觀念，建立污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督企業(yè)污染排放情況，制定更嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和違法處罰措施，規(guī)范跨行政去環(huán)境污染和破壞的防治工作。新環(huán)保法的修訂創(chuàng)新性的發(fā)展了上述措施，力圖使霧霾的治理卓有成效。

　　(一)生態(tài)文明的觀念貫徹始終

　　霧霾天氣反應(yīng)出我國當(dāng)前最嚴(yán)重的環(huán)境問題是大氣污染問題，霧霾天氣的出現(xiàn)提現(xiàn)我們必須要轉(zhuǎn)變觀念改變當(dāng)前社會的發(fā)展模式。對我國來說，須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育生態(tài)文明。近年來，我國生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，且愈演愈烈，市民和部分企業(yè)的生態(tài)文明意識缺失和對環(huán)保法制觀念的淡薄是這種趨勢的深層原因。新環(huán)保法對生態(tài)文明的重視，將生態(tài)化的觀念進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，貫徹整部修訂法律的始終，對治理霧霾大有裨益。

　　新環(huán)保法在第一條就開宗明義的提出要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在接下來的第六條、第十三條、第二十九條等多處闡釋了生態(tài)文明的內(nèi)涵。

　　尤其是第二十九條國家劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域。同時新環(huán)保法的第三十一條還規(guī)定國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等，生態(tài)保護(hù)紅線劃定實(shí)施主體功能區(qū)制度。關(guān)于公益訴訟歷來是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)領(lǐng)域研究討論的重點(diǎn)，本次新環(huán)保法規(guī)定了環(huán)保社團(tuán)可以成為公益訴訟主體。第二十條規(guī)定國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、加大企業(yè)參與污染防治力度、與《侵權(quán)責(zé)任法》相結(jié)合等。以上均是新環(huán)保法關(guān)于生態(tài)文明的亮點(diǎn)。

　　(二)建立污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

　　PM2.5值是霧霾污染程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，但我國尚未完全建立起對PM2.5的法律監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致在此霧霾嚴(yán)重之前公民對這一參數(shù)的了解甚少，對其危害與預(yù)防更是寡淡，而空氣中的顆粒吸入過多對人體的肺部和肝臟等器官損害極大，因此，建立起對PM2.5的監(jiān)控并及時向公民公布顯得頗有必要。同時，根據(jù)我國不同地區(qū)的氣候條件、空氣污染特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 ，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展空氣污染檢測與社會人群健康影響評估工作，逐步建立覆蓋全國的霧霾檢測網(wǎng)絡(luò)。

　　有效治理霧霾須抓好預(yù)防措施，污染爆發(fā)之前的事前預(yù)防顯得尤為重要。對霧霾各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測機(jī)制須加強(qiáng)。在新修訂的環(huán)保法中，第十一條著重規(guī)定了由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同其他有關(guān)部門，建立監(jiān)測制度，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)和重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測網(wǎng)。

　　自霧霾污染爆發(fā)以來，除北京等一線城市建立了較為完善的霧霾應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測體系，方便市民及時了解霧霾的最新情況，以便及時有效的預(yù)防外，我國其他城市的霧霾應(yīng)急預(yù)案卻并未落到實(shí)處，市民并為見到及時有效的霧霾防治措施，令人詬病。因此，霧霾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立對及時公布防治霧霾措施進(jìn)度，安撫民眾情緒，穩(wěn)定社會秩序具有重要意義。

　　(三)制定更嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和違法處罰措施

　　霧霾產(chǎn)生的重要原因在于空氣中可吸入顆粒物過多，而這些沉浮物則來源于城市的汽車尾氣、工廠廢氣排放等污染氣體，因此，制定更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，對于霧霾治理極為重要。而新環(huán)保法則作出了建立更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的立法要求，第二十七條規(guī)定國家實(shí)行排放污染物申報和征繳費(fèi)用制度。該條規(guī)定： “排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記，并按照排放污染物的種類和對環(huán)境的危害程度征繳費(fèi)用，征繳費(fèi)用的具體辦法由國務(wù)院根據(jù)有關(guān)法律制定”。通過污染物排放的申報和繳費(fèi)制度，完善污染物排放許可，鼓勵企業(yè)淘汰落后設(shè)備和升級技術(shù)，安裝廢棄處置設(shè)施，實(shí)行污染排放總量控制。

　　(四)規(guī)范跨行政去環(huán)境污染和破壞的防治工作

　　環(huán)境保護(hù)執(zhí)法一直存在執(zhí)法困難，力度不足，執(zhí)法效果達(dá)不到立法要求。而大氣污染執(zhí)法具有全國性甚至全球性，并非個別地方和區(qū)域環(huán)保執(zhí)法能夠起到根治的效果。治理霧霾需靠不同層級、各行政區(qū)域的政府環(huán)保部門的執(zhí)法合作，建立統(tǒng)籌的污染放置區(qū)域聯(lián)動機(jī)制;賦予環(huán)保執(zhí)法部門獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，進(jìn)行獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，才能有效治理霧霾，減少霾天給人們帶來的種種困擾。

　　因此新環(huán)保法第十四條規(guī)定由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決、或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作。依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和相應(yīng)責(zé)任決定跨行政區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治工作。

　　三、結(jié)語

　　研究英國和日本的霧霾治理經(jīng)驗(yàn)可知，嚴(yán)密的立法和全民參與的治理措施是其治理霧霾成功的重要保障。新修訂的環(huán)保法從法律規(guī)范的層面為治理霧霾提供了科學(xué)的法律依據(jù)，其實(shí)際效用則要看其實(shí)施的情況，對霧霾治理起到的真正效用。而保障新環(huán)保法的規(guī)定落到實(shí)處，不僅是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，而且要積極號召民間組織、企業(yè)、公民等全體參與方能將法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施，從而從根本上解決霧霾問題，還祖國大好河山一篇晴天。

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