摘要：環(huán)境監(jiān)測是隨著環(huán)境污染的形成而產(chǎn)生，并隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。作為環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測既是環(huán)境管理的重要手段，也是環(huán)境決策的重要依據(jù)。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境管理效率，必須依靠環(huán)境監(jiān)測。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測 突發(fā)事件 存在問題 對策

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)前我國已進(jìn)入了環(huán)境污染事故的高發(fā)期，全國各類事故造成的突發(fā)環(huán)境污染事件數(shù)量急劇上升，突發(fā)性的環(huán)境污染事件給國民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及人們生命和健康帶來巨大災(zāi)難，能否及時防范、妥善處理突發(fā)性環(huán)境事件，關(guān)系到黨和政府的形象，也是對環(huán)保部門能力和水平的檢驗。而應(yīng)急監(jiān)測管理水平直接關(guān)系到整個環(huán)境應(yīng)急工作成敗和高層的決策是否正確。但是，目前，應(yīng)對環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測管理水平還比較低，表現(xiàn)在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警能力不強(qiáng)、應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮能力不強(qiáng)、應(yīng)急信息的報告和反饋不夠及時和準(zhǔn)確，應(yīng)急監(jiān)測裝備能力配置不能滿足實際需要、監(jiān)測人員缺乏應(yīng)急技術(shù)和安全知識培訓(xùn)、后勤保障不足等。所以，對環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測管理問題應(yīng)引起高度重視。

　　一、目前環(huán)境污染突發(fā)事件監(jiān)測管理存在的問題

　　1.1環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警能力不強(qiáng)。環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生往往是非正常的、不可抗拒的，在時間、地點、場合、排污方式、途徑、種類、數(shù)量、濃度等方面難以預(yù)料，一般不可預(yù)測，有些有一些苗頭。目前環(huán)境監(jiān)測還不能夠做到預(yù)測污染事件發(fā)生，甚至有些突發(fā)污染事件已經(jīng)發(fā)生了七八個小時后才接到污染事件的報告，往往錯過了最佳的監(jiān)測和處置時機(jī)，監(jiān)測工作的被動可能造成決策的失誤。如何在第一時間及時了解污染突發(fā)事件的發(fā)生情況，如何在一些事件發(fā)生前進(jìn)行預(yù)報，以便采取預(yù)防措施，是環(huán)境監(jiān)測管理需要去努力探討的問題。

　　1.2應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮能力不強(qiáng)。環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，往往有方方面面的領(lǐng)導(dǎo)到場，在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場指揮上，目前存在著過分依靠領(lǐng)導(dǎo)臨場發(fā)揮的情況，有時領(lǐng)導(dǎo)之間的意見不一致時，各方面的行動難以協(xié)調(diào)地開展，特別在監(jiān)測的頻次、持續(xù)時間等方面，沒有科學(xué)的評估，受到行政權(quán)力的自由裁量權(quán)影響太大，容易造成應(yīng)急權(quán)力失控和監(jiān)測資源浪費(fèi)。

　　1.3應(yīng)急信息的報告和反饋不夠及時和準(zhǔn)確。環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，到現(xiàn)場的人很多，但往往缺乏一些特征污染因子的監(jiān)測手段和知識準(zhǔn)備，對現(xiàn)場污染物種類、數(shù)量、產(chǎn)生的二次污染物以及相關(guān)水文、氣象等相關(guān)資料不能及時掌握，所以對污染突發(fā)事件的污染范圍、污染程度、污染的危害等初期評估方面不能做到及時準(zhǔn)確。在應(yīng)急監(jiān)測過程中往往還忽視了監(jiān)測的質(zhì)量控制，不能按照技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行操作，影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在監(jiān)測數(shù)據(jù)的上報的過程中，有時往往受到行政方面的干預(yù)，只報好的方面，對嚴(yán)重的情況還有瞞報的現(xiàn)象發(fā)生。沒有建立行之有效的應(yīng)急監(jiān)測信息系統(tǒng)。

　　1.4應(yīng)急監(jiān)測裝備能力配置不能滿足實際需要。這里存在二個方面的問題，一是應(yīng)急監(jiān)測裝備能力配置不足，缺少必要的應(yīng)急監(jiān)測裝備，對發(fā)生的重大環(huán)境污染事件，不能及時準(zhǔn)確分析污染因子，甚至有時儀器設(shè)備的數(shù)量不夠，束手無策。僅僅靠日常的監(jiān)測設(shè)備和分析手段是不能滿足應(yīng)急監(jiān)測要求的。二是應(yīng)急監(jiān)測裝備配置不實用，有些地方花費(fèi)了很多的資金，購買的應(yīng)急儀器不適用，有貪大求洋的傾向，忽視了基本要求的配置。而在應(yīng)急監(jiān)測儀器的管理和使用方面并沒有下功夫，容易造成應(yīng)急資源浪費(fèi)。

　　1.5缺乏應(yīng)急技術(shù)和安全防護(hù)知識培訓(xùn)。監(jiān)測人員缺乏根據(jù)現(xiàn)場污染情況、條件和污染事件的特點進(jìn)行綜合判斷分析的能力，知識面不夠廣。現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器特別是現(xiàn)場大型監(jiān)測分析儀器的操作技術(shù)不夠熟練，往往造成應(yīng)急監(jiān)測的質(zhì)量和水平不高。現(xiàn)場監(jiān)測人員還缺乏應(yīng)急安全知識培訓(xùn)，對于在應(yīng)急現(xiàn)場如何根據(jù)各種復(fù)雜污染情況的不同采取相應(yīng)的自我保護(hù)措施方面的知識掌握不夠，容易受到危險傷害。

　　1.6后勤保障能力不足。隨著環(huán)境保護(hù)問題的日益復(fù)雜，各種各樣的化學(xué)危險物爆炸、泄漏的污染因子很多，有易燃易爆、化學(xué)毒品、腐蝕性、致癌物等有機(jī)和無機(jī)的物質(zhì)以及放射性，針對對各種污染物質(zhì)的安全措施目前還不到位;主要表現(xiàn)在應(yīng)對綜合應(yīng)急、流域應(yīng)急等情況的后勤保障能力不足，對特殊污染因子分析的物質(zhì)保障不足，監(jiān)測的機(jī)動性不足等。

　　二、完善環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測管理的對策

　　2.1開展早期預(yù)警是對環(huán)境突發(fā)危機(jī)事件進(jìn)行有效處理的關(guān)鍵.如何增強(qiáng)環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警能力，筆者認(rèn)為，作為環(huán)境監(jiān)測部門是有許多工作可以做的。首先建立當(dāng)?shù)仫L(fēng)險源檔案十分必要，利用環(huán)境監(jiān)測的優(yōu)勢，對本地有可能發(fā)生環(huán)境突發(fā)危機(jī)事件的單位和工段進(jìn)行摸底分析，排出易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、刺激性、致癌性以及放射性等危險物質(zhì)名稱、生產(chǎn)和儲存數(shù)量方式、地點方位以及化學(xué)特性等，形成本地區(qū)風(fēng)險源信息圖，做到對本地區(qū)風(fēng)險源心中有數(shù)。第二，建立完善的環(huán)境預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測站除了成立應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測小組外，還需要充分發(fā)揮耳目哨兵的作用，可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)督等部門一起組織重點風(fēng)險源單位、工段和安全事故多發(fā)地的一線人員加入到應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)，可以通過他們對安全和污染事故隱患和苗頭及時掌握，以便在第一時間及時判斷做出反應(yīng)。第三，建立現(xiàn)代預(yù)警系統(tǒng)工程，目前，縣級以上的監(jiān)測站一般都建設(shè)了環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，重要的河流斷面也建設(shè)了水質(zhì)自動監(jiān)測站，一些重點的污染源也建立了自動監(jiān)控系統(tǒng)， 要充分利用這些自動監(jiān)控系統(tǒng)，增加超標(biāo)預(yù)警信息功能，充分發(fā)揮這些自動站在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警的作用。還可以根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄Φ那闆r，增加一些環(huán)境重點區(qū)域和重點源的特異因子自動監(jiān)測站，為及時了解和掌控危機(jī)應(yīng)急進(jìn)程提供技術(shù)保障。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急知識的宣傳和教育，提高全民的環(huán)境應(yīng)急知識和意識也是一項提高環(huán)境預(yù)警水平行之有效的辦法。總之要以"快速、簡便、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、高效"為目標(biāo)建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。

　　2.2針對各種突發(fā)情況進(jìn)行演練，是提高應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力的基本保證。環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測可以說是全面檢驗環(huán)境監(jiān)測站的素質(zhì)、能力和水平的試金石，作為應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場指揮應(yīng)該首先掌握每次突發(fā)事件污染特點、范圍、危害程度、污染物的性質(zhì)、二次污染物產(chǎn)生情況以及最佳的監(jiān)測方案。根據(jù)每次現(xiàn)場監(jiān)測的具體情況，做好和各級領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站的協(xié)調(diào)和溝通，要把最新的情況和有關(guān)污染物知識、事件危害程度和范圍以及監(jiān)測的打算及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，以便現(xiàn)場最高領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策，避免過分依靠領(lǐng)導(dǎo)臨場發(fā)揮的情況。特別對于監(jiān)測的頻次、監(jiān)測持續(xù)時間等方面，要根據(jù)實際情況提出初步意見，擺出充分的理由，既要對污染事件進(jìn)行充分的監(jiān)測又要防止不必要的監(jiān)測應(yīng)急資源浪費(fèi)。所以建立針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況的完善的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系和預(yù)案，并針對各種突發(fā)污染事件進(jìn)行相關(guān)方面的聯(lián)合演練，做到在實際情況發(fā)生時胸有成竹，增強(qiáng)上下左右協(xié)調(diào)性，對監(jiān)測站提高應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場指揮水平和能力也是十分必要的。

　　2.3要解決應(yīng)急信息的報告和反饋不夠及時和準(zhǔn)確的問題，首先要建立現(xiàn)代化的通信系統(tǒng)，各個監(jiān)測站還應(yīng)配置一套本地及周邊地區(qū)的比較清楚的衛(wèi)星遙感地圖，圖文傳輸技術(shù)可根據(jù)各地的條件配備。這樣便于在現(xiàn)場對污染事件發(fā)生地的情況有個整體的認(rèn)識，可以迅速形成比較完善現(xiàn)場監(jiān)測方案，對污染的范圍和重點保護(hù)區(qū)域也有比較全面的了解。對于應(yīng)急監(jiān)測的報告。筆者認(rèn)為，可以根據(jù)污染事故不同的時期，編制初期現(xiàn)場報告和中后期的不同的形式的監(jiān)測報告。污染事件往往發(fā)生得很突然，大部分污染事件的持續(xù)時間不長，污染事件初期污染物的濃度大，可以應(yīng)用快速的檢測手段，以快速定性和半定量為主，結(jié)合整個現(xiàn)場的情況進(jìn)行綜合分析，把最新的有關(guān)污染物種類、濃度、污染范圍、危害程度現(xiàn)場向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。污染事件中后期，以監(jiān)測污染對環(huán)境的持續(xù)影響為主，主要依靠實驗室的分析結(jié)果進(jìn)行報告。目的有差異，對報告的要求也不一樣。監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性關(guān)鍵還是在于平時人員對監(jiān)測技術(shù)和儀器使用的熟悉程度、人員的責(zé)任心、平時對應(yīng)急儀器和方法進(jìn)行經(jīng)常性的校準(zhǔn)比對和實驗室的日常管理水平。在涉及網(wǎng)絡(luò)站共同監(jiān)測的情況下，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)的上報，不能多頭上報，提高應(yīng)急監(jiān)測報告的時效性和質(zhì)量，以適應(yīng)整個應(yīng)急工作的需要為準(zhǔn)。對于只報好的方面以及瞞報的現(xiàn)象，可以采取上報數(shù)據(jù)法律責(zé)任追究的辦法，對現(xiàn)場主要指揮領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的行為進(jìn)行規(guī)范，監(jiān)測數(shù)據(jù)的記錄盡可能保存儀器的自動記錄，沒有自動記錄的采取嚴(yán)格措施確保原始記錄的真實性。真正做到應(yīng)急監(jiān)測信息報告及時、準(zhǔn)確、真實、完整、科學(xué)。

　　2.4在應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備的配置上，應(yīng)該根據(jù)各地的實際情況，以滿足實際需要為目的。目前，各地都比較重視配置應(yīng)急監(jiān)測裝備能力，在配置時首先應(yīng)該考慮能夠測試本地有可能發(fā)生的易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、刺激性、致癌性、放射性等危險物質(zhì)，側(cè)重有機(jī)毒物能力的建設(shè)。應(yīng)急監(jiān)測裝備能力配置應(yīng)該和實驗室平時的建設(shè)密切結(jié)合，根據(jù)人員的技術(shù)水平，不要一味攀比檔次。

　　2.5對應(yīng)急監(jiān)測人員的培訓(xùn)，除了進(jìn)行布點、采樣、分析等監(jiān)測專業(yè)技術(shù)基本知識培訓(xùn)外，還要注意擴(kuò)大他們的知識面，必須進(jìn)行法律法規(guī)、各類污染物化學(xué)物理性質(zhì)、安全處置、環(huán)境綜合評價等方面知識的培訓(xùn)，提高他們的綜合業(yè)務(wù)和技術(shù)水平。培訓(xùn)的范圍不能僅限于應(yīng)急小組成員，必須擴(kuò)大到全體監(jiān)測人員，使他們真正做到一專多能。除了業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)外，還需要進(jìn)行野外突發(fā)性事件應(yīng)對綜合能力和體能、適應(yīng)性等訓(xùn)練以及針對不同危險情況和污染物質(zhì)如何進(jìn)行自我防范等方面。

　　三、結(jié)語

　　總之，生活質(zhì)量的改善離不開環(huán)境質(zhì)量的改善，因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)工作中的地位越來越重要。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，才能有效遏制影響人民群眾生命健康的生活環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

　　⑴步雪琳 全國突發(fā)環(huán)境污染事件急劇上升 2006年5月17日 中國環(huán)境報