在當下應該如何去加強對水資源建設管理應用呢?又該如何去發(fā)展資源環(huán)保技巧呢?本文主要從我國確立水資源開發(fā)和水資源的流域化與區(qū)域性管理以及建立水權制度與水資源交易市場還有節(jié)水優(yōu)先,創(chuàng)建節(jié)水型社會等各個方面做了詳細的介紹。本文選自：《水資源與水工程學報》,《水資源與水工程學報》Journal of Water Resources and Water Engineering(雙月刊)曾用刊名：西北水資源與水工程，1990年創(chuàng)刊，為立足西北面向全國的有關水資源與水工程方面的綜合性學術類刊物。主要報導水資源與水工程領域的有關學術論文、專題述評、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與對策，以及水工程、水管理、水環(huán)境、水利經濟等方面的科技成就。讀者對象主要是水利、環(huán)境、能源、交通、建筑、農林、國土整治及地學等從事與水資源有關的科研、設計、施工、管理、教學的科技人員和大專院校師生。

　　摘要：水權制度是劃分、界定、實施、保護和調節(jié)水權,明確政府之間、政府與用水戶之間以及用水戶之間責、權、利關系的規(guī)則,水權制度是現代水管理的基本制度,是法制、體制和機制等方面對水權進行規(guī)范和保障一系列的總稱。水權制度體系主要由水資源所有權制度、水資源使用權、水權流轉制度三部分內容組成。

　　關鍵詞：水資源,環(huán)境保護,自然資源

　　Abstract: the water right system is divided, definition, implementation and protection, and adjust the water rights, clear between government, between the government and the water users and water user of the responsibility, right, the relationship between rules, water right system is the basic of modern water management system, is the rule of law, system and mechanism, etc, to regulate and guarantee the water rights to a series of the floorboard. Water right system is mainly composed of system of ownership of water resources, water resources, water rights transfer system of three parts.

　　Keywords: water resources, environmental protection and natural resources

　　當今世界,水資源已經不再是“取之不盡,用之不竭”,而成為了一種有限的資源。如何才能合理調節(jié)有限的水資源,讓最大多數的居民和企業(yè)有水可用,并力爭做到可持續(xù)化地用水,乃是各國都急需考慮的一個問題,水資源已成為重要的戰(zhàn)略資源。水資源的開發(fā)利用保護水平與社會經濟和科技發(fā)展水平緊密相聯,可利用的水資源數量已經成為一個國家綜合國力的重要組成部分。我國實施水資源管理的“三條紅線”與“四項制度”根據水利改革發(fā)展的新形勢新要求,在系統(tǒng)總結我國水資源管理實踐經驗的基礎上,2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度,確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,從制度上推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。針對中央關于水資源管理的戰(zhàn)略決策,國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。該文件共分5章20條,明確提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則、目標任務、管理措施和保障措施。主要內容概括來說,就是確定“三條紅線”,實施“四項制度”。

　　1、我國確立水資源開發(fā)利用控制的“三條紅線”。

　　一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線,到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線,到2030年用水效率達到或接近世界先進水平,萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內,水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。為實現上述紅線目標,進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標。

　　2、我國確立水資源開發(fā)利用的“四項制度”。一是用水總量控制。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理,嚴格實行用水總量控制,包括嚴格規(guī)劃管理和水資源論證,嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量,嚴格實施取水許可,嚴格水資源有償使用,嚴格地下水管理和保護,強化水資源統(tǒng)一調度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理,全面推進節(jié)水型社會建設,包括全面加強節(jié)約用水管理,把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程,強化用水定額管理,加快推進節(jié)水技術改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴格控制入河湖排污總量,包括嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理,加強飲用水水源地保護,推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。四是水資源管理責任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系,縣級以上人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。

　　抓緊細化實化具體落實方案和配套措施,加快落實最嚴格水資源管理制度,切實發(fā)揮政策效力,實現水資源管理的新跨越,以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。建立健全“依法行政、依法治水、依法管水”的法律、法規(guī)及管理制度,加快建立水權制度與水資源交易市場.

　　1、建立健全“依法行政、依法治水、依法管水”相關的法律法規(guī)。為了依法有效地管理好水資源,應盡快制定各種水資源管理的實施細則及管理辦法,形成一個比較完備的水資源管理法規(guī)體系,并依法加強執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍的建設,切實做到依法行政,依法治水,依法管水;改變“九龍治水”的局面,進一步建立與完善國家層面建立水功能區(qū)與水功能區(qū)監(jiān)督管理的法律法規(guī)。同時,建議成立一個委員會,統(tǒng)一管理協(xié)調,繳納水費建議分為水資源稅和水費兩種,改變目前水價偏低的狀況,形成合理的水價構形成機制,增強人們水的商品意識和節(jié)水意識。

　　2、加強水資源的流域化與區(qū)域性管理。2012年年初的中央一號文件中提到,要嚴格取水許可審批管理,對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū),暫停審批建設項目新增取水;對取用水總量接近控制指標的地區(qū),限制審批新增取水。水資源是一個龐大的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng),水存在范圍的廣泛性、存在形式的流域性、跨地域性及與各行各業(yè)聯系的緊密性,決定了其管理和保護也必定是一項重大復雜的系統(tǒng)工程。因此,為使水資源管理和保護取得成效,進入一個有序的狀態(tài),必須建立一套有序、合理、高效的管理體制,創(chuàng)立管理鏈,如水利部—流域—省(自治區(qū)、直轄市)—地市,分級分層管理,明確權利和職責,制定目標責任制。要做到流域化管理和區(qū)域性管理相結合,從大到小,由點到面,從主流到支流,遵從小面服從大面,支流服從主流的原則,下一級水行政管理部門在上一級水行政管理部門的監(jiān)督管理下工作,區(qū)域性管理處于流域化管理的監(jiān)督指導下,流域化管理依托區(qū)域性管理落實各項措施和方案。就各級行政區(qū)來講,地區(qū)水資源保護應遵從各流域做好水功能區(qū)劃分和水資源保護規(guī)劃的編制工作,并在流域規(guī)劃的基礎上制定地區(qū)水資源保護規(guī)劃。為處理好水資源開發(fā)利用和保護的關系,國務院近期批復了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》。

　　水功能一級區(qū)分為保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū),二級區(qū)劃在一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內,分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。目前一半以上的重要江河湖泊水功能區(qū)還沒有被監(jiān)測。全國重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率還不到50%。

　　3、加快建立水權制度與水資源交易市場。水權稱為水資源產權,具體包括水資源的所有權、經營權和使用權。水權制度的起源與水資源的緊缺密不可分。在水資源相對充足時,水資源被當作公共財產使用,但水資源相對緊缺而導致人們相互爭奪時,水權制度不可避免的出現了。在堅持可持續(xù)利用、效率優(yōu)先兼顧公平原則基礎上,建立和完善國家水權制度,充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源,建立適合我國國情并適應市場經濟體制要求的水資源交易市場。同時,水權流轉交易是一個巨大的市場。在取用水總量的控制,再生水資源就可以像碳交易一樣進行交易,這將催生另一個基于水資源總量控制下的再生水資源水權交易市場。在此基礎上,國家還應盡快出臺將水資源費改為水資源稅等相關政策。建立以節(jié)水優(yōu)先,治污為本,多渠道開源的再生水資源市場水資源合理利用是一個不可忽視的問題。目前,全國各城市缺水趨勢將異常嚴峻,如何激勵增加水源成為城市發(fā)展的一個重大課題。在可以選擇的各種辦法中,“大力推廣使用再生水,實現水資源循環(huán)利用”是最有效的辦法。“十二五”期間,我國將根據水資源條件,確定城市發(fā)展規(guī)模,合理工業(yè)布局,調整產業(yè)結構;通過發(fā)展循環(huán)經濟,推行清潔生產,從源頭和生產過程減少水資源消耗;鼓勵廢水循環(huán)利用,提高用水效率。同時包括重點工程的建設、示范項目的推廣、新型技術的推動等。整體而言,水資源節(jié)約不僅體現在行業(yè)本身,更多的是通過市場產業(yè)結構的調整,循環(huán)經濟的發(fā)展創(chuàng)造更多的機遇。讓市場成為調節(jié)水資源的龍頭,從而推動節(jié)水市場的形成與發(fā)展。

　　1、節(jié)水優(yōu)先,創(chuàng)建節(jié)水型社會。要合理利用、節(jié)約使用。改變落后的農業(yè)灌溉方式,發(fā)展節(jié)水農業(yè)。工業(yè)用水要發(fā)展水的重復使用和循環(huán)使用。大城市的生活用水可否考慮建立兩套供水系統(tǒng),一套是飲用水供水,一套是一般生活用水供水。在國家發(fā)展過程中,選擇適當的發(fā)展項目,杜絕水資源浪費。同時需要采用良好的管理和技術手段,提高水資源利用率。積極發(fā)展節(jié)水的工業(yè)、農業(yè)技術,大力推廣應用節(jié)水器具,發(fā)現并杜絕水的漏泄,包括用水器具及輸水管網中的漏泄。

　　2、治污為本。這要求我國的水污染防治戰(zhàn)略應盡快實行調整,從末端治理轉向源頭控制和全過程控制。

　　我國目前還有大量的工業(yè)企業(yè)仍然是粗放型的生產模式,工業(yè)廢水處理并不理想,即便實現了達標排放,還是有大量的污染物排入了江河湖泊中,污染程度已經超過了河流湖泊自身的環(huán)境容量。隨著經濟的發(fā)展,工業(yè)廢水的排放量還要增長,污染物也會隨著增加。如果大力推行清潔生產,實行污染物排放的源頭控制和全過程控制,污染物排放會有較大幅度的削減,工業(yè)生產也可以做到增產不增污。隨著我國經濟的發(fā)展,污水排放量與日俱增,國家逐年加大對污水處理行業(yè)的支持和投入,近年來污水處理行業(yè)營業(yè)收入從2003年2.63億元增加到2009年年底的93.16億元,復合增長率達到89.27%,毛利率也從2007年的6%提高到2009年的20%。隨著國家對污水處理行業(yè)的支持力度加大和工業(yè)化的發(fā)展,未來污水處理行業(yè)收入和毛利率水平還將繼續(xù)提升。在相關政策的刺激下,“十二五”期間,工業(yè)廢水市場將會進一步發(fā)展,污水回用將成為新的投資領域。有關數據顯示,2008年,我國人均GDP為22698元人民幣,污水處理率為66%。1985年,美國人均GDP為17682.25美元(剔除美元和人民幣幣種不同因素的影響),污水處理率達到74%,并且,在隨后10多年時間里,美國污水處理進入了黃金成長期。

　　3、多渠道開源,提高再生水資源利用率。這主要指開發(fā)非傳統(tǒng)水資源。

　　為了提高供水能力,過去主要著眼于傳統(tǒng)水資源的開發(fā)即當地的地表水和地下水開發(fā),當發(fā)現地下水水位持續(xù)下降和地表水逐漸枯竭后又想到遠距離調水。遠距離調水除了需要十分昂貴的基建投資和運行費用外,還有施工、管理等各方面的困難,同時對生態(tài)環(huán)境的影響是近年來人們關心的又一重要問題。現在世界各國對水資源開發(fā)利用紛紛轉向非傳統(tǒng)水資源,即再生水的開發(fā)。再生水,俗稱為中水,主要是指城市污水或生活污水經處理后達到一定的水質標準、可在一定范圍內重復使用的非飲用雜用水,其水質介于自來水(上水)與污水(下水)之間。我國工業(yè)用水重復利用率只有60%,城市廢水利用幾乎沒有。而一些發(fā)達國家再生水利用率則較高,例如以色列再生水回用率高達100%,幾乎是做到污水零排放的程度,新加坡再生水回用率也可達70%-80%。為此,環(huán)保部發(fā)布的《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》提出,到2015年我國再生水利用率力爭提高到15%。另外,隨著技術進步,海水淡化成本趨低,并且海水可以直接用作工業(yè)冷卻用水和沖洗用水。

　　香港很多公用衛(wèi)生場所的沖洗就是采用海水。“十二五"期間,我國將實行對超額用水加征水費來補貼再生水利用,并計劃對再生水免征水資源費、增值稅,對再生水經營企業(yè)免征營業(yè)稅、所得稅等多項優(yōu)惠措施。城市廢水的再利用不僅減少了污染,還可以緩解水資源緊張的矛盾。再生水是經污水處理廠處理的達標水,具有不受氣候影響、不與臨近地區(qū)爭水、就地可取、穩(wěn)定可靠、保證率高等許多優(yōu)點。雖不能飲用,但它可以用于眾多水質要求不高的場合,如工業(yè)用水、沖洗、噴灑和澆灌用水等。多渠道籌集資金,為規(guī)劃項目的完成提供保障。

　　“十一五”期間,通過發(fā)改委的國債資金、財政部的“以獎代補”專項資金,地方配套資金的到位,以及社會融資渠道的拓寬,保證了規(guī)劃項目的完成度達到83%,比“十五”大幅提高23%。預計“十二五”規(guī)劃仍將以類似形式得到高程度落實。《2008—2020年中國環(huán)境經濟形勢分析與預測》報告稱,未來5年、10年,我國廢水治理投入將分別達到1.27萬億元和1.56萬億元,其中用于工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水的治理投資將分別達到5753億元和5578億元。再生水資源市場增長迅速,目前全球市值5000億。相關業(yè)內人士預測2020年,再生水資源市場可達到1萬億美元。

　　水處理巨頭芬蘭凱米拉集團總裁兼首席執(zhí)行官稱,隨著亞洲經濟與人口的增長,至少做出一半的貢獻。我們要充分認識我國水資源環(huán)境的嚴重性,確立廢水也是可利用資源的觀念,借鑒以色列等先進國家的做法,把再生水利用作為國家水量平衡的重要組成部分,作為一項基本國策,寫入我國水資源管理的法規(guī)和制度中。各地城市要把城市再生水作為非傳統(tǒng)的水資源加以開發(fā)利用,并納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃,其利用比例作為一項重要環(huán)境指標列入各級干部的政績考核中,也同時列入環(huán)保城市和文明城市等各種評比中。一個城市對水資源的開發(fā)利用,既要滿足當代人的需求,又不危及后代人需要,再生水的循環(huán)利用,可以大大緩解市政供水和用水的矛盾,既能有效節(jié)約清潔水資源,又能減輕水環(huán)境污染,是實施可持續(xù)發(fā)展的重要措施和我國資源利用的一項重要國策.