摘要：低碳經(jīng)濟(jì)，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。“低碳經(jīng)濟(jì)”的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“氫能經(jīng)濟(jì)”、“核能經(jīng)濟(jì)”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)”。它的實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了操作性詮釋，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的綜合創(chuàng)新與實(shí)踐，完全符合黨的十七大報(bào)告提出的發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是不可逆轉(zhuǎn)的劃時(shí)代潮流，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命。著名低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng)張坤民教授認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是目前最可行的可量化的可持續(xù)發(fā)展模式。從世界范圍看，預(yù)計(jì)到2030年太陽(yáng)能發(fā)電也只達(dá)到世界電力供應(yīng)的10%，而全球已探明的石油、天然氣和煤炭?jī)?chǔ)量將分別在今后40、60和100年左右耗盡。因此，在“碳素燃料文明時(shí)代”向“太陽(yáng)能文明時(shí)代”(風(fēng)能、生物質(zhì)能都是太陽(yáng)能的轉(zhuǎn)換形態(tài))過渡的未來幾十年里，“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活”的重要含義之一，就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時(shí)間保障。

　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì),能源環(huán)保,環(huán)境制度

　　所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求;另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。特別從中國(guó)能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。 低碳經(jīng)濟(jì)幾乎涵蓋了所有的產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。著名學(xué)者林輝稱之為“第五次全球產(chǎn)業(yè)浪潮”，

　　所謂低碳生活，就是把生活作息時(shí)間所耗用的能量要盡量減少，從而減低二氧化碳的排放量。低碳生活，對(duì)于我們這些普通人來說是一種生活態(tài)度， 也成為人們推進(jìn)潮流的新方式。它給我們提出的是一個(gè)愿不愿意和大家共創(chuàng)造低碳生活的問題。我們應(yīng)該積極提倡并去實(shí)踐低碳生活，要注意節(jié)電、節(jié)氣、熄燈一小時(shí)……從這些點(diǎn)滴做起。除了植樹，還有人買運(yùn)輸里程很短的商品，有人堅(jiān)持爬樓梯，形形色色，有的很有趣，有的不免有些麻煩。

　　低碳經(jīng)濟(jì)是以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低污染、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)勝理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，限制溫室氣體排放已逐漸成為全球性共識(shí)。山西作為煤炭大省與碳排放大省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨資源環(huán)境日趨強(qiáng)化的制約，也面臨全球應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，走綠色低碳的發(fā)展路徑，是山西統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的根本途徑和戰(zhàn)略選擇。

　　一、 山西面臨的碳排放壓力與挑戰(zhàn)

　　山西作為中國(guó)最大的煤炭基地與典型的資源型地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“高資源消耗、高能耗、高碳排放”的三高特征，碳排放總量與碳排放強(qiáng)度居全國(guó)前列。山西省社科院所做的《山西碳排放現(xiàn)狀與“十二五”應(yīng)對(duì)舉措研究》表明：山西省碳排放總量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2005年的3.68億噸增至2010年的4.69億噸，6年中增長(zhǎng)27.3%;山西碳排放強(qiáng)度居于全國(guó)前列，從2005年至2010年，山西省萬元GDP碳排放量年均為6.99噸/萬元，也遠(yuǎn)高于中國(guó)2.4噸/萬元的平均水平。事實(shí)上，以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致山西高碳排放的主要原因。

　　在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，山西承載著前所未有的溫室氣體減排壓力，高碳產(chǎn)品與高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將面臨碳稅、碳貿(mào)易壁壘、碳排放管制的重重限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展可謂步履維艱。當(dāng)前，隨著國(guó)家級(jí)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，山西省正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大歷史關(guān)頭，積極、適時(shí)地向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的歷史機(jī)遇所在，也是緩解外部環(huán)境壓力和內(nèi)部資源約束的重要途徑。

　　二、山西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

　　2014年，山西省發(fā)改委發(fā)布的《山西省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2013—2020年)》提出，“十二五”時(shí)期，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降17%，到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2005年累計(jì)下降45%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，山西應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)：

　　1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育低碳產(chǎn)業(yè)

　　進(jìn)一步提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)大力發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)。加快改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)碳排放企業(yè)強(qiáng)制性推廣低碳技術(shù)工藝和裝備，加快推廣高效節(jié)能鍋爐。加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量，推進(jìn)能源管理體系建設(shè)。積極培育低碳產(chǎn)業(yè)，制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備、新型節(jié)能材料、新一代信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)和計(jì)算機(jī)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)低碳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，努力建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游文化大省，并將旅游業(yè)打造成重要的低碳支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源供應(yīng)多樣化、提高能源利用效率是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放的重要手段。應(yīng)該充分利用豐富的太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等資源，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新型化，提高清潔能源消費(fèi)比例，改善低品質(zhì)能源消費(fèi)占比重大的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。山西優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在于推進(jìn)地面煤層氣開發(fā)和井下瓦斯抽采，充分利用焦?fàn)t煤氣和煤制天然氣，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庠诿裼妙I(lǐng)域全面替代燃煤，重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域部分替代燃煤，設(shè)區(qū)城市公交車和出租車基本實(shí)現(xiàn)燃?xì)饣烊粴庹家淮文茉聪M(fèi)的比重力爭(zhēng)達(dá)到12%左右。

　　3.建設(shè)低碳城市，加強(qiáng)節(jié)能減排

　　加強(qiáng)城市節(jié)能減排，建設(shè)以低碳發(fā)展為理念的低碳城市，是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。首先，合理制定城市及用能規(guī)劃，構(gòu)建多中心、緊湊型、網(wǎng)絡(luò)化的城市布局，將居住、就業(yè)、購(gòu)物、娛樂有機(jī)結(jié)合，通過土地資源的合理配置減少能源的使用量和使用率;其次，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，積極推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，發(fā)展大運(yùn)量的快速交通系統(tǒng)來優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，以有效降低交通能源需求所造成的碳排放的增加;第三，促進(jìn)城市用能方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)大型公共建筑節(jié)能改造、城鎮(zhèn)居民供暖節(jié)能改造，推廣新型墻體材料和新型節(jié)能保溫建筑結(jié)構(gòu)體系，加大節(jié)能燈具、高效冷卻塔等節(jié)能低碳產(chǎn)品的應(yīng)用。政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色建筑生態(tài)城(區(qū))試點(diǎn)和綠色建筑集中示范區(qū)。

　　4.開發(fā)碳匯潛力，推進(jìn)生態(tài)固碳

　　碳匯是指自然界中碳的寄存體，主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。通過植物造林、草原修復(fù)、濕地保護(hù)、土地利用調(diào)整和海洋管理等措施，發(fā)揮碳匯潛力，改善生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，是減少大氣中的二氧化碳，清除大氣中的溫室氣體的最有效途徑之一。利用山西碳匯專項(xiàng)基金平臺(tái)，山西力爭(zhēng)每市每年新建一批碳匯林基地，推進(jìn)碳匯林業(yè)快速發(fā)展;同時(shí)積極探索林業(yè)碳匯交易機(jī)制，構(gòu)建林業(yè)碳匯交易平臺(tái)。

　　5.強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快發(fā)展低碳技術(shù)

　　加快發(fā)展低碳技術(shù)及建立多元化的低碳技術(shù)體系是低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過自主研發(fā)和國(guó)外引進(jìn)相結(jié)合，整合優(yōu)勢(shì)科技資源，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、工程技術(shù)研究中心(院)、中試基地、企業(yè)技術(shù)中心等，搭建低碳科技研發(fā)平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)煤炭綠色開采、清潔高效燃煤發(fā)電、煤炭綜合利用、煤層氣/乏風(fēng)氣開發(fā)利用、新能源汽車、CO2捕捉封存及轉(zhuǎn)化利用、分布式能源、電網(wǎng)智能化等技術(shù)研發(fā)。

　　6.推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善政策支撐體系

　　制度創(chuàng)新和政策支持是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)因素。推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新，首先應(yīng)研究制定山西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，探索制定碳排放總量控制制度和配額制度。其次，通過建立財(cái)政稅收優(yōu)惠、信貸融資優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，建立低碳統(tǒng)計(jì)核算與考核評(píng)價(jià)制度。嘗試建立溫室氣體核算體系，定期編制省級(jí)溫室氣體排放清單，建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，摸清全省溫室氣體排放底數(shù)。建立各級(jí)政府和重點(diǎn)企業(yè)低碳工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和考核內(nèi)容。

　　7.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

　　引導(dǎo)廣播、電視、報(bào)刊、書籍、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)發(fā)布低碳技術(shù)和政策信息。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳。在社區(qū)街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展各種形式的低碳知識(shí)普及活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)形成低碳消費(fèi)觀念和低碳生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、低碳生活等內(nèi)容滲透到教育教學(xué)中，引入到職工培訓(xùn)中。

　　三、 結(jié)語

　　在當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球氣候變化和積極防治霧霾天氣的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，山西以煤炭開發(fā)為主的高資源消耗、高能耗、高碳排放的粗放式發(fā)展路徑已難以為繼，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路和希望之路。