摘要：為保障人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量、維護國家環(huán)境安全、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須加強法律法規(guī)建設(shè)，以建立“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會。鄭州市電子廢棄物環(huán)境管理是系統(tǒng)工程，要從全方位管理的角度考慮，要遵照循環(huán)經(jīng)濟、公眾參與、環(huán)境與發(fā)展綜合決策等理念，包括相關(guān)的激勵機制、約束機制。

　　一、電子廢棄物的特點

　　電子廢棄物首先表現(xiàn)為巨大的危害性，它對環(huán)境的危害極大，制造材料復(fù)雜且含有化學(xué)物質(zhì);電子廢棄物對人體健康的影響不可忽視，它們對人體器官及組織造成不同程度的損害，致癌或致畸形、致突變物質(zhì)。其次是電子廢棄物的可回收再利用性。電腦、手機等追求微型化的電器產(chǎn)品中，黃金是必不可少的材料。電子廢棄物從資源回收角度看，潛在價值很高。再次，電子廢棄物處理困難。雖然電子廢棄物潛在價值非常高，但由于含有大量有毒、有害物質(zhì)，要想實現(xiàn)電子廢棄物的資源化、無害化，需要先進的技術(shù)、設(shè)備和工藝，也需要較高的投資。電子廢棄物成分復(fù)雜、類型繁多，壽命不同。這給電子廢棄物的回收及資源化利用帶來困難，其回收利用率較低。

　　二、鄭州市電子廢棄物環(huán)境管理存在的問題

　　在傳統(tǒng)的廢棄物回收體系瓦解之后，鄭州市新型廢棄物回收物流體系尚未建立，依靠市場自發(fā)力量形成的電子廢棄物回收體系，依然處于無秩序混亂狀態(tài)，嚴(yán)重影響電子廢棄物回收的效率和廢棄物的恰當(dāng)處置以及資源再生利用。電子廢棄物的處理，主要是回收資金與責(zé)任承擔(dān)的問題。在回收處理業(yè)者的經(jīng)營觀念中，電子廢棄物回收處理的目標(biāo)始終定位于利潤最大化。他們所采取的焚燒、酸解等原始處理方式造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和人體危害，隨意丟棄的廢棄物不僅造成有用資源的流失，還影響到了城市整體環(huán)境。環(huán)保觀念淡薄問題不僅體現(xiàn)在回收處理業(yè)者的行為中，也反映在消費者與生產(chǎn)企業(yè)對電子廢棄物問題的認(rèn)識上。大部分消費者對電子廢棄物的危害性認(rèn)

　　(一)企業(yè)和消費者環(huán)保觀念淡薄

　　識不足，不清楚電子廢棄物非規(guī)范化處理所帶來的嚴(yán)重后果，從而選擇錯誤的回收渠道。國內(nèi)企業(yè)對于電子廢棄物問題重視程度與現(xiàn)代環(huán)保理念以及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任相比還有相當(dāng)距離。在產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)階段，國內(nèi)企業(yè)并未充分考慮到電子廢棄物帶來的危害，使用了較多的有毒有害的物質(zhì)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不易于拆解和循環(huán)利用，致使回收處理難度加大。

　　(二)法律法規(guī)滯后

　　電子廢棄物回收處理是一件涉及面廣，較為復(fù)雜的社會工程。因此，政府必須通過制定法規(guī)，利用行政手段對其進行規(guī)范，有效地管理和監(jiān)督電子廢棄物回收處理行為。我國目前缺乏綜合管理和協(xié)調(diào)部門。對一些具體問題，如電子電器產(chǎn)品的使用年限、電子廢棄物回收處理體系、回收中的責(zé)任承擔(dān)等相關(guān)問題都沒有明確規(guī)定。

　　(三)電子廢棄物處理水平低

　　目前我市在高技術(shù)層面的電子廢物回收與再利用的企業(yè)幾乎是一個空白。而另一方面我們卻即將面對家用電器的報廢高峰的到來。電子廢物回收與再利用企業(yè)必須走正規(guī)發(fā)展道路，企業(yè)必須有一定的技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模與優(yōu)良的設(shè)備。要建立回收網(wǎng)，或者行業(yè)、地區(qū)甚至鄉(xiāng)村都可以建立社區(qū)回收體系，成立一些回收利用公司，進行規(guī)范化運作。家庭回收作坊所采用的手段是簡單物理方法和化學(xué)方法，工藝原始、技術(shù)落后、回收處理工作未能實現(xiàn)機械化和規(guī)模化，而且回收處理過程中的配套環(huán)保設(shè)備缺乏，對最終垃圾不做任何預(yù)處理，直接進行投棄、填埋或焚燒。同時，由于缺乏環(huán)保設(shè)施，拆解處理人員自身健康也受到威脅。

　　三、鄭州市電子廢棄物激勵機制和約束機制研究

　　(一)激勵機制

　　激勵機制包括內(nèi)在激勵和外在激勵。內(nèi)在激勵包括社會責(zé)任感和地位榮譽感。首先不管是回收處理者、消費者還是生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)該樹立高度的社會責(zé)任感，樹立積極的公眾參與理念、循環(huán)經(jīng)濟理念及環(huán)境與發(fā)展綜合決策理念，樹立綠色設(shè)計、消費導(dǎo)向理念，正確處置處理電子廢棄物，不以損害居住環(huán)境和人體危害為代價。這完全依賴于公眾的道德水準(zhǔn)與自我的約束力，因此要想防止電子廢棄物的污染，就靠大家的自我激勵。其次，電子電器企業(yè)內(nèi)部可以通過企業(yè)文化來激勵員工強化環(huán)保理念，可以給促進資源再循環(huán)利用設(shè)計者、處理者一定的社會地位，它包括經(jīng)濟地位、政治地位、職業(yè)地位和文化地位;并頒發(fā)榮譽證書和獎?wù)隆ＴS多大公司的首席執(zhí)行官許諾工業(yè)發(fā)展要對環(huán)境負(fù)責(zé)，公司綠色化成為公眾傳媒的一個普遍主題。而外在激勵在電子廢棄物治理中占據(jù)重要位置。選擇環(huán)境經(jīng)濟手段作為突破口來研究環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題，就抓住了環(huán)境經(jīng)濟運行與發(fā)展的關(guān)鍵問題。政府獎懲是正激勵和負(fù)激勵相結(jié)合。政府應(yīng)建立激勵計劃，例如為電子廢棄物治理工程建設(shè)提供基金和低息貸款，為促進環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新建立財政激勵機制[3]。并對電子廢棄物的環(huán)境違法行為實行全國范圍公眾有獎舉報制度。因為信息不對稱，電子廢棄物生產(chǎn)者擁有比環(huán)保局更多的企業(yè)生產(chǎn)和污染的信息。此處用到法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段和教育手段。有獎舉報是以環(huán)境保護法為依據(jù)的，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為最底線;有獎舉報制度出自環(huán)保局之手，屬行政手段;對舉報有功人員的獎勵和對違法行為的處罰屬于經(jīng)濟手段，以獎金來激勵舉報人，以罰金來約束生產(chǎn)者，對前者是補貼手段，對后者是征稅手段;發(fā)動公眾參與環(huán)保，旨在提高公眾的環(huán)境意識，也是教育手段。

　　(二)約束機制

　　約束機制建立在激勵機制基礎(chǔ)上，主要指政策約束、責(zé)任約束和法律約束。如完善管理政策，嚴(yán)格執(zhí)法，完善監(jiān)管，法制創(chuàng)新。加強環(huán)保執(zhí)法，避免“兩高一低”。

　　第一，要逐步建立并健全和完善電子廢棄物環(huán)保法規(guī)，自身不應(yīng)有缺陷。雖然電子廢棄物法律還很不成熟，但是執(zhí)法的完善是為了出臺更有利的法律并約束人們更好的遵守.當(dāng)務(wù)之急是豐富執(zhí)法手段，加大處罰力度，要讓違法者確實感到“切膚之痛”，要讓違法成本大大高于守法成本，讓違法企業(yè)買不起單。現(xiàn)行的處罰額仍不足以遏止環(huán)境違法行為，應(yīng)采取比例罰款制，與電子廢棄物的總金額成正比，不要設(shè)定最高限額。必須給環(huán)保法律、法規(guī)充實更加嚴(yán)厲的行政手段，如吊銷執(zhí)照、沒收非法所得、停產(chǎn)等一系列有效手段來處罰違法企業(yè)，徹底解決環(huán)保法的“軟肋”。

　　第二，電子廢棄物環(huán)境立法要建立全國法規(guī)一致的指導(dǎo)思想。各地環(huán)境立法要均衡，執(zhí)法力度和執(zhí)法水平要一致。防止污染轉(zhuǎn)移，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在招商引資過程中，一定要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，否則勢必造成經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)嚴(yán)重污染企業(yè)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)違法排污，繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境。

　　第三，要加大責(zé)任追究力度，查事與查人相結(jié)合。對存在地方保護主義的地方政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和不依法行政、不作為、亂作為的環(huán)境監(jiān)管失職者，要聯(lián)合監(jiān)察部門依法追究其責(zé)任。

　　第四，環(huán)境執(zhí)法部門在執(zhí)法中要公正、公平、公開，做到法律面前人人平等，杜絕人情收費，人情罰款。提高執(zhí)法過程中透明度，增加環(huán)境執(zhí)法的公示方式。加強環(huán)境污染在線監(jiān)控能力的建設(shè)。環(huán)保部門應(yīng)加大對污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)投入，建立一個行之有效的監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)違法排污情況，做到及時處理又能節(jié)約執(zhí)法成本。

　　總之，鄭州市要提高全民環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展意識，倡導(dǎo)發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”，鼓勵和獎勵節(jié)約資源、保護環(huán)境的企業(yè)。