2010年3月，美國在華商會發(fā)表報告，抱怨外商企業(yè)在華受到越來越多不公平待遇，認為中國投資環(huán)境惡化。美國在華商會表示：其一項調(diào)查結(jié)果顯示，感覺不被歡迎參與中國市場并進行競爭的企業(yè)增加到受訪企業(yè)的38%，是商會對該問題對會員企業(yè)進行調(diào)查的四年來，“不滿意”比例最高的。

　　自從2009年下半年以來，有關(guān)“中國投資環(huán)境惡化”的言論不斷出現(xiàn)，這些言論引起了在華投資的外資企業(yè)的普遍擔(dān)心。雖然目前我國的外資利用還沒有受到實質(zhì)的影響，但是從長遠來看，這些言論不利于我國外資的引進。因此，本文先對“中國投資環(huán)境惡化”的言論進行綜述，再介紹在這種言論下的中國外資利用狀況，最后著重分析為何會產(chǎn)生中國投資環(huán)境不斷惡化的輿論，在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策建議。

　　一、“中國投資環(huán)境惡化”的輿論綜述

　　(一)外資企業(yè)抱怨在華經(jīng)營受到限制

　　美國通用電氣首席執(zhí)行官杰弗里·伊梅爾特聲稱通用電氣在中國正面臨25年來最嚴峻的經(jīng)營環(huán)境，指責(zé)中國政府的保護主義傾向日益濃厚，對外國跨國企業(yè)越來越“不友好”。而且隨著越來越多的外國競爭對手進入中國市場，再加上中國本土企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，通用電氣在中國面臨的競爭是日益地激烈，生意也是越來越不好做了。通用董事長的言語當(dāng)中，流露出了對中國的不滿，認為中國過多的開發(fā)自己的技術(shù)，與美國出口商品展開競爭。

　　其實，通用電氣對中國的抱怨代表了很多美國企業(yè)的心聲。今年1月，美國政府接到由微軟、波音等大公司簽署的信函，警告說中國政府正在采取系統(tǒng)性的政策，以損害美國企業(yè)的利益為代價來支持本土企業(yè);今年3月，全球搜索引擎巨擘谷歌宣布退出中國，該公司此前一直抱怨其搜索業(yè)務(wù)受到中國方面的審查;今年5月，中美在北京舉行第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話之際，美方向中國自主創(chuàng)新政策頻頻發(fā)難論文下載。

　　(二)在華商會認為外資企業(yè)遭受不公待遇

　　2010年6月，中國歐盟商會也指出中國投資環(huán)境惡化，其對514家在華經(jīng)營的歐盟企業(yè)進行問卷調(diào)查顯示，其中39%的企業(yè)對中國法律執(zhí)行情況感到不滿，33%的企業(yè)對冗長的工商注冊程序提出指責(zé)，29%的企業(yè)把矛頭指向了知識產(chǎn)權(quán)保護，而26%的企業(yè)認為在執(zhí)行中國國家標(biāo)準(zhǔn)時，地方政府存在保護本地企業(yè)。同時，歐盟商會2010年商業(yè)信心調(diào)查報告認為，歐盟在華企業(yè)的盈利率自2008年起逐年下降。在所有接受調(diào)查的企業(yè)里，75%的企業(yè)把市場擴張列為增加盈利率的重要舉措，而為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，他們共同的訴求是一個公平競爭的環(huán)境。但對中國政策環(huán)境的不確定感是大多數(shù)歐盟企業(yè)的普遍擔(dān)憂。

　　(三)外國政府機構(gòu)(政界官員)指責(zé)中國政策不夠透明

　　7月19日，美國駐華使館公使、貿(mào)易參贊安凱彬抱怨中國政府采購政策。安凱彬提出，中國政府采購政策的表述不夠清晰，常常引起美國企業(yè)的過分憂慮。

　　7月22日，歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特在出席上海世博會比利時-歐盟館召開的歐盟貿(mào)易日活動時，其發(fā)言劍指中國自主創(chuàng)新政策。“尤其不能用自主創(chuàng)新作為借口，在關(guān)鍵行業(yè)，特別是信息、綠色行業(yè)設(shè)置障礙，把歐盟企業(yè)排除在外。”卡雷爾·德古特在發(fā)言中強調(diào)，“中國應(yīng)該確保其采購市場公開、透明，任何不利于競爭的規(guī)則都將阻礙經(jīng)濟增長。”

　　7月26日，隨德國總理默克爾一同來華的德國企業(yè)負責(zé)人，在公開會議上質(zhì)疑中國對待跨國企業(yè)的方式，希望在中國市場能夠被“公平對待”。

　　(四)國際金融公司發(fā)布報告指出中國投資環(huán)境不佳

　　2010年7月，世界銀行集團成員國際金融公司發(fā)布了一份名為《2010年跨國投資》的報告，對包括我國在內(nèi)的87個國家投資環(huán)境的四個方面做出評估，這四個方面是：外國企業(yè)進行的跨行業(yè)投資行為，成立子公司的過程，取得工業(yè)用地的程序，商業(yè)糾紛仲裁機制。我國竟然在這四項指標(biāo)的評估結(jié)果中均表現(xiàn)不佳。報告當(dāng)中就指出中國外資企業(yè)設(shè)置的限制太多，吸引外資表現(xiàn)并不突出，導(dǎo)致很多的企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始擔(dān)心中國的投資環(huán)境惡化。

　　二、“中國投資環(huán)境惡化論”下的中國外資利用情況

　　(一)中國實際利用外資額

　　2009年在全球跨國直接投資下降近40%的情況下，中國吸收外資仍保持在900億美元的高位，僅下降2.6%，仍是全球吸引外資規(guī)模第二大國家。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，今年1—6月，全國非金融領(lǐng)域新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)1.24萬家，同比增長18.8%;實際使用外資514.3億美元，同比增長19.6%，其中6月當(dāng)月新設(shè)立外商投資企業(yè)2739家，實際使用外資金額達125.1億美元，同比增幅分別為8.3%和39.6%。到今年7月底，中國已累計吸收外資超過1萬億美元，連續(xù)18年居發(fā)展中國家首位。同時，我國吸收外資已經(jīng)連續(xù)12個月保持當(dāng)月同比的正增長。

　　(二)在華外企運營良好

　　在華外商投資企業(yè)總體運營良好，回報豐厚，不少企業(yè)成為其母公司全球業(yè)務(wù)的增長亮點和利潤中心。美國商會發(fā)布的《2010年商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》稱，去年71%的美國在華企業(yè)實現(xiàn)了盈利，76%的企業(yè)利潤率不低于其全球平均利潤率。對于未來5年在中國的發(fā)展前景，91%的美國企業(yè)持樂觀態(tài)度，超過75%的企業(yè)將中國列為其今年全球投資的三大首選地之一，近80%的企業(yè)計劃在今年擴大在華投資。而代表了1600多家企業(yè)和個人會員的華南美國商會也發(fā)布了《2010年中國營商環(huán)境“白皮書”》。報告稱，九成會員企業(yè)對目前中國的經(jīng)商環(huán)境較為滿意，會員企業(yè)今年在中國的再投資預(yù)算增長44%。

　　今年上半年，通用汽車在中國銷售120萬輛，使這家跨國巨頭百余年來海外市場的銷量首次高于美國本土。拜耳、沃爾沃、現(xiàn)代、寶潔等均在籌劃大規(guī)模對華投資和業(yè)務(wù)整合計劃。星巴克與可口可樂公司也向中國調(diào)查公司透露，中國一直是他們最為重要的成長市場。百事可樂公司也因為看到中國市場的豐厚利潤，計劃未來4年內(nèi)向中國投資10億美元，建造14個新的飲料生產(chǎn)基地。

　　三、原因分析

　　(一)政策不夠透明，法規(guī)執(zhí)行力度不夠

　　雖然我國已經(jīng)是世界貿(mào)易組織的成員，但是外資企業(yè)仍然抱怨在中國經(jīng)營的最大挑戰(zhàn)是政策的不透明。外商認為他們在中國經(jīng)營，碰到的法令規(guī)章和行政裁量權(quán)會處處碰壁。外商抱怨其無法與成長迅速的我國企業(yè)享有同等的市場機會，如基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的采購等等。在一些招投標(biāo)中，因為不夠透明的制度，外資(尤其是高科技外資企業(yè))的競標(biāo)失敗了，從而產(chǎn)生很強的失落感。另外，隨著我國改革開放以及外資的不斷引進，我國制定了一系列的法律法規(guī)來促進外資在我國的發(fā)展，但是我國的法規(guī)執(zhí)行力度不夠。特別是在外資比較重視的維護知識產(chǎn)權(quán)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品方面，2008年6月中國發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，基本建立了體系比較完整的具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度。雖然我國已經(jīng)擁有良好的法規(guī)，但由于執(zhí)行力度不夠，遠遠不能夠令外資滿意。

　　(二)逐步上升的勞動力成本

　　隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和勞動力素質(zhì)的不斷提高，以及我國新的勞動法的頒布，我國的勞動力成本不斷上升。特別是今年以來沿海企業(yè)大面積加薪、相關(guān)部門對于勞動法律法規(guī)執(zhí)行力度加大等客觀上對外資企業(yè)形成較大壓力，勞動力成本的上升尤其造成那些從事粗放型、低附加值產(chǎn)業(yè)投資的外資企業(yè)生存更加困難，從而在某種程度上令一些外資企業(yè)產(chǎn)生中國投資環(huán)境發(fā)生變化的誤解。

　　(三)實行國民待遇導(dǎo)致優(yōu)惠條件的喪失

　　近年來，我國取消對外資企業(yè)的特別優(yōu)惠政策，表明中國投資環(huán)境的改善已進入新階段，即真正把在華外資企業(yè)作為中國企業(yè)，使外資企業(yè)享受國民待遇。例如，在2008年之前，新進入中國的外國制造企業(yè)享有5年的所得稅優(yōu)惠，包括2年全免和3年折半。如今，除了極少數(shù)專業(yè)領(lǐng)域之外，這些稅收優(yōu)惠已經(jīng)取消。同時，在中國的經(jīng)濟特區(qū)，外國企業(yè)曾經(jīng)每年只需繳納15%的所得稅。現(xiàn)在，這一稅率已經(jīng)上調(diào)至25%。除稅收政策外，之前對外商投資者的其它激勵也被逐步取消了。例如，因為新的重點被投放到農(nóng)民福利問題上，外商投資者要從地方政府租賃土地的費用變高了。換句話說，因為現(xiàn)在要接受與本土商家一樣的待遇，外商投資者感受到排斥和限制。

　　(四)我國企業(yè)競爭能力增強

　　隨著改革開放30年的發(fā)展，我國企業(yè)與改革開放之初相比有了很大的進步，我國的民營企業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展很快，我國企業(yè)國際競爭力不斷增強，這從世界500強中，中國企業(yè)上榜數(shù)就可以看出來，在2010年《財富》世界500強最新排名中，中國入榜企業(yè)數(shù)量再次刷新，共有54家企業(yè)榜上有名，超過了去年的43家紀錄，同時有三家企業(yè)進入前十名。中國經(jīng)濟實力的逐漸強大讓外企感覺到了壓力，于是原來在中國很正常的一些事情也讓外企高管們感到威脅，外資企業(yè)感覺在華的經(jīng)營越來越困難，而他們把這歸結(jié)為中國投資環(huán)境的惡化。

　　(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致部分外企遭遇挑戰(zhàn)

　　我國在全球經(jīng)濟再平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型需要，外資政策確實有了一些變化，雖然這些政策并不直接針對外資，但是在全球經(jīng)濟再平衡背景下，貿(mào)易保護主義的重新抬頭導(dǎo)致中國出口導(dǎo)向型、勞動密集型的外商投資企業(yè)訂單量下降，甚至向海外轉(zhuǎn)移，在中國整體進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的背景下，低碳道路成為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，由此，一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的項目遭遇挑戰(zhàn)。由于這一原因，這些高耗能、高污染的外資企業(yè)抱怨中國投資環(huán)境惡化。