摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來(lái)。工程造價(jià)管理一直是廣大建筑工作者關(guān)注的問(wèn)題和工作的核心內(nèi)容。一個(gè)全面的、準(zhǔn)確的、實(shí)事求是的工程造價(jià)管理，將直接體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題亦日益凸顯。本文將通過(guò)對(duì)管理的基本內(nèi)容及工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 工程造價(jià)管理 問(wèn)題 對(duì)策

　　Abstract: along with our country economy development and raising the level of the complexity of the economic structure, the internal disadvantages planned economy gradually exposed. Project cost management has been the building workers concern and the core content of the work. A comprehensive and accurate, seeking truth from facts, the construction cost management, will directly reflect the economic benefit of enterprise, and the construction cost management of the existing problem also increasingly prominent. This paper will be through the management of the basic content and engineering cost management and the analysis of existing problems, and strengthen the construction project cost management countermeasures.

　　Keywords: construction engineering project cost management countermeasures

　　中圖分類號(hào)： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　1 工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容

　　工程造價(jià)管理任務(wù)是加強(qiáng)工程造價(jià)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)各方經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。

　　工程造價(jià)管理的工作具體體現(xiàn)在：可行性研究階段對(duì)建設(shè)方案的認(rèn)真篩選，選出優(yōu)質(zhì)的建設(shè)方案，并進(jìn)行投資估算的編制，全面考慮風(fēng)險(xiǎn)，打足投資;從優(yōu)選擇建設(shè)項(xiàng)目的承建單位、咨詢(監(jiān)理)單位、設(shè)計(jì)單位，搞好響應(yīng)的招標(biāo)工作;合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)家的建設(shè)方針;按估算對(duì)初步設(shè)計(jì)推行量財(cái)設(shè)計(jì)，積極、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編好、定好概算，打足投資。對(duì)設(shè)備、主材進(jìn)行擇優(yōu)采購(gòu)，擇優(yōu)選定建筑安裝施工單位、調(diào)試單位，抓好相應(yīng)的招投標(biāo)工作;認(rèn)真控制施工圖設(shè)計(jì)，推行“限額設(shè)計(jì)”;協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理配套工作(包括征地、拆遷、城建等)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;嚴(yán)格按概算對(duì)造價(jià)實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。用好、管好建設(shè)資金，保證資金合理、有效的使用，減少資金利息支出和損失;嚴(yán)格合同管理，作好工程索賠價(jià)款結(jié)算;強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目法人對(duì)工程造價(jià)管理工作的主體地位，在法人組織內(nèi)建立與造價(jià)緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制;社會(huì)咨詢(監(jiān)理)機(jī)構(gòu)要為項(xiàng)目法人積極開(kāi)展工程造價(jià)提供全過(guò)程、全方位的咨詢服務(wù)，遵守職業(yè)道德，確保服務(wù)質(zhì)量;各造價(jià)管理部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作(定額、指標(biāo)、價(jià)格、工程量、造價(jià)等信息資料)的建設(shè)，為建設(shè)工程造價(jià)的合理確定提供動(dòng)態(tài)的可靠依據(jù);各單位、各部門要組織造價(jià)工程師的選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，促進(jìn)人員素質(zhì)和工作水平的提高。

　　2 工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

　　2.1工程造價(jià)管理體制不健全，存在多頭管理

　　就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過(guò)程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無(wú)所適從，相關(guān)主管部門難以仲裁。

　　2.2計(jì)價(jià)方式落后，不適應(yīng)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　當(dāng)前，我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價(jià)計(jì)算模式仍然是以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。定額總想包羅萬(wàn)象，卻總是不可能面面俱到，因?yàn)樯鐣?huì)在進(jìn)步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達(dá)到預(yù)期的目的。時(shí)間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會(huì)使人在使用定額時(shí)處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。另外我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格是按照社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.3缺乏對(duì)工程造價(jià)管理的全過(guò)程監(jiān)控

　　當(dāng)前建筑市場(chǎng)交易中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)仍十分嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、不按質(zhì)論價(jià)、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成許多建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量差、工期長(zhǎng)、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)人等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價(jià)，來(lái)牟取利益，后果十分惡劣。如設(shè)計(jì)人員人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)時(shí)可見(jiàn);而由于精度、深度不足，等到施工時(shí)頻繁變更的設(shè)計(jì)也不少;投資方只希望以低價(jià)招標(biāo)，但是往往忽視對(duì)投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來(lái)“賺錢”，造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面。

　　3 建設(shè)工程造價(jià)管理對(duì)策

　　3.1建立統(tǒng)一的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理體制不利于促進(jìn)工程行業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)拓和發(fā)展，各級(jí)管理部門職務(wù)重疊、政出多門。目前的定額管理機(jī)構(gòu)按其管理分工，分為國(guó)家各部委頒發(fā)的定額及各省市、地區(qū)編制的定額，由于這些定額在內(nèi)容上相互重復(fù)交叉，使用范圍互相界定不清，甚至同一定額項(xiàng)目水平相差懸殊，價(jià)格不同、計(jì)算方法也各異，若在同一地區(qū)使用這些定額，就會(huì)出現(xiàn)量?jī)r(jià)的不統(tǒng)一。正由于這些原因的存在，所以造成定額中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用的記取也不相同，在執(zhí)行過(guò)程中很容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，這也給主管部門的協(xié)調(diào)工作增加了難度。要適應(yīng)工程行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)揮工程造價(jià)管理部門的職能，從原來(lái)的直接管理轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的間接管理，從具體的微觀管理轉(zhuǎn)向有力的宏觀調(diào)控，著重搞好有關(guān)的政策、法規(guī)的規(guī)定，提供信息服務(wù)，處理造價(jià)糾紛，協(xié)調(diào)市場(chǎng)各主體間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)管理體制的一體化，從而調(diào)控工程造價(jià)、引導(dǎo)市場(chǎng)行為，為企業(yè)提供規(guī)范、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　3.2加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)管理在施工階段要抓好成本控制，主要從下面四方面來(lái)采取措施：

　　3.2.1項(xiàng)目目標(biāo)成本的確定。

　　制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)是進(jìn)行有效成本控制的關(guān)鍵。科學(xué)合理的目標(biāo)是指通過(guò)施工單位的努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。制約項(xiàng)目目標(biāo)影響因素很多，如工程合同條件、施工過(guò)程中的施工條件、場(chǎng)地、圖紙變更、地區(qū)、監(jiān)理人員、業(yè)主人員及項(xiàng)目部人員的素質(zhì)高低等，都與項(xiàng)目成本目標(biāo)制定有關(guān)。要根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，在執(zhí)行過(guò)程中要及時(shí)對(duì)目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)照、糾偏，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本的有效控制。

　　3.2.2生產(chǎn)要素的控制。生產(chǎn)要素是構(gòu)成項(xiàng)目成本的最重要的因素。一是要加強(qiáng)對(duì)人工費(fèi)的管理。人工費(fèi)約占工程造價(jià)的15%，控制好人工費(fèi)，對(duì)成本控制能起到重要的作用。二是對(duì)材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)在工程造價(jià)中約占70%，是成本能否得到有效控制的重點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：①采購(gòu)單價(jià)，采取每月發(fā)布主材市場(chǎng)價(jià)的方法進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制;②對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)料的數(shù)量和材質(zhì)，進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收;③控制施工過(guò)程中的消耗也是一個(gè)重要方面，只有加強(qiáng)了材料成本的控制才能真正控制工程項(xiàng)目成本。三是對(duì)機(jī)械費(fèi)的控制。機(jī)械的選型、進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間的確定、在施工現(xiàn)場(chǎng)的有效利用都是成本控制的重要方面。四是對(duì)臨時(shí)用地費(fèi)用的控制。臨時(shí)用地的面積、征用時(shí)間都是成本控制的重要方面。只有對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行嚴(yán)格控制才能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目成本的有效控制。

　　3.2.3要提高綜合管理能力，有效的組織，科學(xué)的工序搭接，可以加快施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，對(duì)成品進(jìn)行有效的保護(hù)，降低管理費(fèi)和一些可變費(fèi)用及周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械費(fèi)等。所以，提高項(xiàng)目的綜合管理能力，也是降低成本的一個(gè)不容忽視的方面。

　　3.2.4搞好竣工結(jié)算，在工程竣工驗(yàn)收后，施工單位應(yīng)把在施工階段及時(shí)收集和保管的各種工程資料，特別是各種設(shè)計(jì)或監(jiān)理的簽證、建設(shè)單位認(rèn)可的方案等整理好。在資料不全的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地進(jìn)行工程結(jié)算，保證不漏算、不漏項(xiàng)、不多算，正確套用預(yù)算定額和不同類別的工程費(fèi)用定額，做出一個(gè)真實(shí)可信的竣工結(jié)算報(bào)告，及時(shí)而完整地提交建設(shè)單位。

　　3.2.5改進(jìn)審計(jì)收費(fèi)方法，工程造價(jià)管理與國(guó)際接軌目前，審計(jì)的費(fèi)用，有的地方是以核減額為基數(shù)，按一定的比例向業(yè)主收取。這種收費(fèi)方式不但不能有效地制止承包商人為的高估冒算，提高工程造價(jià)的行為，甚至對(duì)這種行為起到了某種鼓勵(lì)作用。這是因?yàn)?，即使?jīng)過(guò)審查減掉了多余部分，承包商也沒(méi)受到任何損失，沒(méi)被審下的部分，便成了承包商的暴利。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，為加強(qiáng)工造價(jià)管理，提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)各方經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。在工程實(shí)施階段，要有效加強(qiáng)工程造價(jià)管理對(duì)策，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程、全方位管理等等。讓我們共同致力于工程造價(jià)的管理工作，便企業(yè)的管理水平及經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步地提高。