摘要：本文闡述了高校基建工程造價預結算審核的意義與存在的問題，結合筆者近幾年的實踐經驗，嘗試對問題的原因進行分析，并結合當前高校的實際情況探討了提高高校基建工程造價預結算審核質量的有效途徑。

　　關鍵詞： 高校基建工程;造價預結算審核;全過程跟蹤審計

　　Abstract: this article expounds the college infrastructure project cost examining the meaning and existing problems, and combining the the practical experience in recent years, try to problem analysis of the causes, and combining the actual situation of the current university discusses how to improve college infrastructure project cost examining the quality in an effective way.

　　Keywords: college infrastructure projects; The cost of the examining; Follow-up audit

　　中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

　　一、高校基建工程造價預結算審核的意義

　　基建工程造價預結算審核是合理確定和控制造價的重要手段和必要程序，通過對基建造價預結算進行全面、系統的檢查和審核，可以及時查找存在的問題和糾正錯誤。近年來，隨著我國高校規模的發展，高校基建工程投資也在不斷加大，因此正確、及時、完整地完成基建工程造價預結算審核，對于建設造價成本考核及投資效益分析，保證基建工程及時交付使用，減少基建資金投入的不必要浪費，推進我國高等教育事業發展等方面都具有十分重要的意義。

　　二、高校基建工程造價預結算審核存在的問題及原因分析

　　高校基建工程造價預結算審核主要有高校的內部審計部門組織實施，其他相關職能部門協調配合。當前高校基建造價預結算審核存在的問題主要表現在以下幾個方面：一是沒有重視對工程造價預算編制的審核，不能合理編制工程招標控制價;二是基建工程招投標、合同協議訂立等前期工作審計力度不大，開工前審計過于形式化;三是對基建工程的隱蔽工程簽證、部分材料的認質認價、工程的設計修改與變更、工程交工和竣工驗收的過程審計監督不到位;四是基建工程造價結算的審核依據和手段落后，審計質量不高;五是工程竣工驗收后結算審核不及時，使得工程的結算審核時間跨度大，部分材料單價確認難度加大;六是對基建工程項目的決算審計和績效評價不夠，內部審計的建設性作用未能真正發揮。上述問題形成的原因主要有以下兩個方面：

　　(一)、高校內部審計制度不健全

　　在《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》頒布實施之前，高校開展基建工程審計工作，主要是依據《中華人民共和國審計法》、《教育系統內部審計工作規定》、教育主管部門制定的規章制度和行業標準進行的。由于缺乏專門的基建工程審計實施辦法，造成了基建工程管理和審計方面的內部控制不夠完善，高校內部的基建工程造價審計實施辦法不健全，操作性不強，造成內部各相關部門職能范圍不明確，不能有效協調配合，內審部門不能有效地行使其職責，在審計監督的關鍵控制點和程序上含糊不清。

　　(二)、高校內審部門人員不足

　　近年來，高校內部審計工作涉及的領域很廣，包括財務審計、干部離任經濟責任審計，基建工程審計、固定資產與設備項目審計和效益審計等。隨著事業單位財務會計制度改革、審計對象的復雜化以及高校內部審計轉型的進一步深入，高校內審部門普遍存在的人員不足、專業水平不高和辦公條件跟不上等問題越來越明顯，因此用于基建工程審計的力量也相對比較薄弱。

　　三、提高高校基建工程造價預結算審核質量的有效途徑

　　(一)、提高高校基建工程造價預結算審核質量，關鍵在于加強內部審計制度建設，因此高校可根據實際情況制定基建工程全過程跟蹤審計實施辦法。

　　基建工程全過程跟蹤審計，是指工程項目投資經濟活動開始至工程項目竣工驗收結算的審計。包括對工程項目的投資估(預)算、勘察設計概算、施工預算、竣工結算、財務決算等各階段的經濟管理活動的檢查與評價。基建工程全過程跟蹤審計工作由高校審計部門組織實施，基建和財務部門協調配合，監察部門監督。高校基建工程全過程跟蹤審計的的具體做法如下：

　　1、對基建工程項目投資估(預)算審計：(1)、基建工程項目立項審批手續是否完備、合規、合法，投資是否納入國家或學校的年度財務預算，資金來源是否明確和具體落實;(2)、基建規模和設計標準是否與可行性研究報告文件及上級批準的計劃相符;(3)、對基建項目決策過程的民主、科學、實際性進行審查與評價;(4)、對工程招標、議標、承包是否符合規定，手續是否完備、合法，所簽合同或協議書中的責權利，質量、工期、承包形式、取費、撥付款辦法、獎罰、保修及時效等內容是否真實、全面、合規等進行審查與評價;(5)、對設計單位、監理單位和代理招標單位簽訂的合同是否合規，收費是否合理進行審查。

　　2、對基建工程勘察設計概(預)算、施工預算的執行情況審計：(1)、征地拆遷費用支出是否真實、合法，是否符合有關規定;道路、通水、通電等費用支出是否真實、合法;(2)、調整概(預)算，是否經過審批;設計變更的內容是否合規，是否經過批準，手續是否齊全;(3)、基建資金的使用是否合規，有無轉移、侵占、挪用建設資金和損失浪費等問題;(4)、工程價款結算、往來帳款和財務報表是否真實、合法，有無高估冒算、虛報冒領工程款等問題;(5)、工程項目設備和材料等物資是否按設計要求和有關規定采購，有無盲目采購等行為，設備和材料等物資的驗收、保管、使用與維護是否有效。

　　3、對基建工程項目竣工結(決)算、財務決算審計：(1)、基建工程竣工結(決)算編制依據是否真實、完整、合理，是否符合國家有關規定，資料是否齊全，手續是否完備;(2)、工程量計算是否真實，套用定額項目及材料價格是否合理，計取各項費用及執行文件、選用定額是否準確、合規;(3)、交付使用財產是否真實、完整，是否符合交付使用條件，移交手續是否齊全、合規，成本核算是否正確，有無虛列投資問題;各項清理工作是否全面、徹底;(4)、項目結余資金情況，包括銀行存款、現金、其他貨幣資金是否帳實相符;往來款項是否真實、合法，有無轉移、挪用建設資金和債權債務清理不及時等問題;(5)、轉出投資、應核銷投資等列支依據是否充分，手續是否完備，內容是否真實，核算是否合規，有無虛列投資問題。

　　4、基建工程項目建設過程中的具體工作要求：(1)、對于隱蔽工程基建部門必須組織施工單位、監理單位、審計和監察部門進行現場簽證，簽證單要統一編號、書寫規范，不得隨意涂改，不得弄虛作假;(2)、對于工程的變更與修改，必須經建設單位同意，設計單位出具修改通知書和監理單位確認;(3)、對于工程建設中的材料價格的簽證由基建部門組織審計和監察部門與施工單位進行談判逐一確認;(4)、對于工程建設中的有關工程量的確認由基建部門組織審計和監察部門進行現場勘察后辦理簽證手續;(5)、對于基建工程建設中需要會簽的其他工作由基建部門組織，相關部門應積極配合。

　　(二)、高校應重視內部審計工作，加強基建審計隊伍的建設和增加經費投入。

　　高校審計部門應積極組織基建審計人員參加繼續教育，并把業務培訓與組織干部培訓結合起來，努力提高內部審計人員的政治覺悟和業務水平，形成一支“政治強、作風硬、品德好、業務精”的審計隊伍。在基建工程預結算審核過程中，若存在審核人員不足和缺少專業計算軟件等問題，可采用委托社會基建工程審核機構(簡稱外審)和審計部門審核相結合的方式進行，以此提高高校基建工程預結算審核的質量。

　　四、結束語

　　高校基建工程造價預結算是實施控制建設工程造價的重要環節，它直接關系到基本建設投資經濟效益，因此高校應高度重視，建立和完善科學合理的審計程序和審計質量保證體系。審計人員應不斷提高業務水平和思想素質，不斷總結經驗，嚴把高校基建工程預結算的審核關，從而最大限度地提高建設資金使用效率，為高校的改革和發展提供強有力的保障。

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