摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體提升,加上WTO規(guī)則對我國工程造價管理模式形成巨大的沖擊，必須對我國目前的工程造價管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代的要求，逐步建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：工程造價;造價管理;現(xiàn)狀;發(fā)展;趨勢

　　Abstract: along with our country economic structure the ascent of the whole, with the rules of WTO, cost of our country project manages mode forms huge impact, must be opposite our country's current project cost management system reform and innovation, in order to adapt to the economic globalization and the requirements of the era of knowledge economy, and gradually establish a market price-based price formation mechanism.

　　Key words: project cost; cost management; present situation; development trend;

　　中圖分類號： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

　　一、建設(shè)項(xiàng)目工程造價的意義及現(xiàn)狀

　　建設(shè)項(xiàng)目的工程造價是指某項(xiàng)工程建設(shè)預(yù)期開支或?qū)嶋H支出的全部費(fèi)用，也就是該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)投資和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。它主要包括預(yù)備費(fèi)、設(shè)備及工具購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期貸款利息和工程建設(shè)其它費(fèi)用等組成。除此之外，還包括流動資金及各項(xiàng)稅費(fèi)等。工程造價的控制與管理，是一個動態(tài)的過程，貫穿于工程建設(shè)的始終，是項(xiàng)目決策、制定投資計(jì)劃和控制投資的有效工具，在工程建設(shè)中，要采用科學(xué)的管理方法和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)約成本，把工程造價有效控制在比較合理的范圍或核定的造價限額以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。工程造價的成本大小高低，直接影響到施工企業(yè)的生存、發(fā)展和壯大，工程造價的成本控制，是為了提高工程的投資效益，通過技術(shù)對比，經(jīng)濟(jì)分析以及效果評價，爭取做到技術(shù)先進(jìn)情況下的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上采用先進(jìn)技術(shù)，使整個工程造價趨于合理化，既滿足質(zhì)量要求，又有效控制造價。工程建設(shè)事關(guān)國計(jì)民生，合理確定和有效控制工程造價既是可能，也是必要，具有非常重要的意義。

　　目前，我國工程造價管理領(lǐng)域普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，預(yù)算、估算和決算相分離的情況十分嚴(yán)重，觀念的落后導(dǎo)致造價管理的現(xiàn)實(shí)束縛;再則當(dāng)前法律法規(guī)不完善、不健全也成為阻礙工程造價管理的看不見的影子殺手;另外部分工程造價管理的從業(yè)人員學(xué)歷、資質(zhì)、技能尚不足以適應(yīng)新時代的發(fā)展需求，影響我國工程造價管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　二、我國工程造價管理中存在的問題

　　1.由于某些現(xiàn)實(shí)的因素影響，導(dǎo)致工程造價失控。如前期可行性研究不夠深入，投資估算、概算失準(zhǔn)，忽略了價格、利息等動態(tài)因素;不公平的招投標(biāo)，指定關(guān)系戶、人情工程等導(dǎo)致造價難以控制;某些有權(quán)勢撐腰的有來頭的人，干活不多，結(jié)賬卻不少，無形中增加很多開支;沿用舊的工藝，沒有完整推廣新材料、新工藝、新設(shè)備，造成改造維修費(fèi)加大;管理機(jī)構(gòu)多，設(shè)計(jì)、施工、銀行等單位對工程造價的高低反映不一，也是工程造價難以控制的原因之一。

　　2.政府行政干預(yù)過多，造價管理部門政出多門。工程造價管理是我國政府對基本建設(shè)實(shí)行管理的一個重要方面，但遺憾的是，我國政府對此設(shè)置管理機(jī)構(gòu)部門過多，層級過多，政出多門，讓企業(yè)無所適從，且對各項(xiàng)取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求，不利于真正意義上的公平競爭，影響建筑企業(yè)的正常發(fā)展。還有的審計(jì)機(jī)關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，擾亂了工程造價管理的正常秩序。

　　3.缺乏科學(xué)的報(bào)價決策機(jī)制，成本控制存在缺陷，索賠存有一定難題。由于受復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法的“游戲規(guī)則”等因素的影響，對報(bào)價的準(zhǔn)確性和有效性，決策者心中沒底，從而使得報(bào)價結(jié)果偏差較大，而且缺乏可操作的成本控制依據(jù)和完善的管理機(jī)制，給企業(yè)的成本控制帶來較大負(fù)面影響，另外施工企業(yè)索賠意識相對比較薄弱，對索賠含義理解不夠全面，對索賠證據(jù)的收集和整理相對欠缺，索賠工作存有不小的難度。

　　三、我國工程造價管理的發(fā)展趨勢

　　黨的十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對外開放政策的實(shí)施，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，開始建立健全適合于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價管理體系與模式，使工程造價的管理趨于科學(xué)合理。但是我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式，是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制，目前已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。加入 WTO，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了世界經(jīng)濟(jì)一體化的軌道，這可以說是我國的第二次對外開放。

　　(1) 國際化趨勢

　　隨著加入 WTO 中國經(jīng)濟(jì)日益深刻融入全球市場，跨國公司和跨國項(xiàng)目越來越多，許多項(xiàng)目要通過國際招標(biāo)、咨詢或 BOT 方式運(yùn)作。同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項(xiàng)目也在增加。隨著國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。工程造價管理國際化趨勢的另一個表現(xiàn)在于國際間的學(xué)術(shù)交流日益頻繁。

　　(2) 信息化趨勢

　　伴隨著 Internet 走進(jìn)千家萬戶，知識經(jīng)濟(jì)時代的供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、知識管理、企業(yè)資源計(jì)劃管理在工程管理中形成的協(xié)同辦公模式，推動了工程造價管理的信息化發(fā)展趨勢。工程造價管理的信息化發(fā)展趨勢給工程造價管理帶來很多新的特點(diǎn)，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。目前西方發(fā)達(dá)國家己經(jīng)在工程造價管理中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)上招投標(biāo)，開始實(shí)現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明工程造價管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。

　　四、全面造價管理因素的綜合概述

　　加入WTO后，中國建筑業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇，同時，隨著建設(shè)市場改革的不斷深入，作為工程建設(shè)領(lǐng)域的重要組成部分——造價咨詢行業(yè)也逐步得到發(fā)展，由過去的受政府委托行使造價咨詢的管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣晕页薪釉靸r咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)職能。從發(fā)展的角度看，工程造價管理的改革目標(biāo)是建立起既與國際慣例接軌，又具有中國特色的工程造價管理體系。

　　全面造價管理就是有效地使用專業(yè)知識和專門技術(shù)去計(jì)劃和控制資源、造價、盈利和風(fēng)險。簡單地說，全面造價管理是一種管理各種企業(yè)、工作、設(shè)施、項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期造價的系統(tǒng)方法。全面造價管理是一個工程實(shí)踐領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，工程經(jīng)驗(yàn)和判斷與科學(xué)原理和技術(shù)方法相結(jié)合，以解決經(jīng)營管理和工作計(jì)劃，造價預(yù)算，經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析，造價工程，工作與項(xiàng)目管理，計(jì)劃與排產(chǎn)，造價與進(jìn)度的情況度量與變更控制等問題。

　　1.建設(shè)項(xiàng)目全要素造價管理

　　工程項(xiàng)目的造價不僅需要從全過程造價管理入手去考慮對于一個項(xiàng)目造價的全面管理，而且還需要從管理好影響工程項(xiàng)目造價的全部要素人手，去考慮對于一個項(xiàng)目造價的全面管理。在工程項(xiàng)目全過程中，上述三個要素是相互影響和相互轉(zhuǎn)化的，一個工程項(xiàng)目的工期和質(zhì)量在一定條件下可以轉(zhuǎn)化成工程項(xiàng)目的造價。

　　全要素造價管理同樣是一個不斷循環(huán)往復(fù)的過程。因?yàn)閷τ谝粋€建設(shè)項(xiàng)目來講，在其實(shí)施的過程中，經(jīng)常會發(fā)生對目標(biāo)和控制指標(biāo)進(jìn)行修正的情況，與此相應(yīng)的全要素造價管理中也必須要有目標(biāo)和控制指標(biāo)的重新修訂，通過不斷的修訂過程，逐步開展各項(xiàng)全要素造價管理活動循環(huán)過程。

　　2 建設(shè)項(xiàng)目全風(fēng)險造價管理

　　建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程和一般的產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同，它是在一個存有許多風(fēng)險的不確定性外部環(huán)境和條件下進(jìn)行的，由于這樣一個特點(diǎn)，使用建設(shè)項(xiàng)目的造價中就包含了三種不同的成分：確定性的造價、風(fēng)險性的造價和完全不確定性的造價。這些不同性質(zhì)的造價一直貫穿于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程，只有到項(xiàng)目完成時，才會最終形成一個完全確定的工程造價，因此 對于建設(shè)項(xiàng)目的全面造價管理還必須從全面管理確定性造價、風(fēng)險性造價和完全不確定性造價的角度去開展工作。

　　建設(shè)項(xiàng)目全風(fēng)險造價管理包括三個方面的工作內(nèi)容：其一是分析、識別和確定風(fēng)險事件和風(fēng)險性造價;其二是控制風(fēng)險事件的發(fā)生與發(fā)展;其三是直接控制全風(fēng)險造價。對風(fēng)險性造價進(jìn)行控制，又包括造價變動的分析、造價的控制、造價的報(bào)告和不可預(yù)見費(fèi)等工作。

　　3. 建設(shè)項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價管理

　　在工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過程中會涉及到參與項(xiàng)目建設(shè)的多個不同的利益主體。這些利益主體包括：工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人或業(yè)主，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)的設(shè)計(jì)單位或建筑師與工程師，承擔(dān)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的工程監(jiān)理咨詢單位或監(jiān)理工程師，承擔(dān)工程項(xiàng)目造價管理工作的造價工程咨詢單位或造價工程師與工料測量師，承擔(dān)工程項(xiàng)目施工任務(wù)的造價工程咨詢單位或造價工程師與工料測量師，承擔(dān)工程項(xiàng)目施工任務(wù)的施工單位或承包商及分包商，以及提供各種工程項(xiàng)目所需物料、設(shè)備的供應(yīng)商等等。這些不同的利益主體，一方面為實(shí)現(xiàn)同一工程項(xiàng)目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程項(xiàng)目的不同任務(wù)，而獲得各自的收益。在一個工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程中，這些利益主體都有各自的利益，而且有時這些利益主體之間的利益還會發(fā)生沖突。這樣就要求在工程項(xiàng)目的造價管理中必須全面協(xié)調(diào)各個利益主體之問的利益和關(guān)系，將這些利益相互沖突的不同主體聯(lián)合在一起構(gòu)成一個全面團(tuán)隊(duì)，并通過這個團(tuán)隊(duì)的共同努力，去實(shí)現(xiàn)對于工程項(xiàng)目的全面造價管理。在全團(tuán)隊(duì)造價管理中，造價工程師起著特殊作用，既是造價信息的記錄、收集、處理與提供者，也是各種造價管理行動方案的評價者，造價管理溝通和決策的輔助者，是合作各方的造價管理執(zhí)行者。總之，造價工程師是全團(tuán)隊(duì)造價管理中主要的決策輔助人員和造價管理作業(yè)人員，需要具有很高的專業(yè)知識與技能。

　　四、加快發(fā)展工程造價管理信息化

　　針對目前工程造價管理信息化建設(shè)中存在的問題，工程造價管理部門應(yīng)側(cè)重于營造有利于工程造價管理信息化建設(shè)的環(huán)境，建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制，堅(jiān)持以改革為動力，緊緊圍繞提高工程造價管理水平和整體競爭力這一本目的，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效，從以下幾個方面采取相應(yīng)的措施。

　　1.著重做好信息的開發(fā)和利用

　　開發(fā)各類工程造價信息資源，培育信息需求市場，建立全方位的信息服務(wù)體系為重點(diǎn)。以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式為基礎(chǔ)，建立完整的工程造價信息庫體系，實(shí)現(xiàn)工程造價信息處理和管理的現(xiàn)代化。把建庫、聯(lián)庫作為信息資源開發(fā)和利用的重點(diǎn)方向和突破口。

　　2.加快培養(yǎng)工程造價管理信息化人才

　　工程造價管理信息化同其他任何工作一樣，最終決定于人力資源。實(shí)現(xiàn)工程造價管理信息化，迫切需要培養(yǎng)造就一大批既懂信息技術(shù)，又懂工程造價業(yè)務(wù)的人才。要建立相應(yīng)的機(jī)制，采取多種有效形式，培養(yǎng)大量的各類層次的適應(yīng)工程造價管理信息化發(fā)展的人才，建立一支強(qiáng)大的信息技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用專業(yè)隊(duì)伍，滿足工程造價管理信息化的需要。

　　3.提高工程造價管理效益和競爭力

　　工程造價管理信息化的成功必須以提高工程造價管理效益和競爭力為重點(diǎn)，這里所說的效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這里所說的競爭力指在國內(nèi)建設(shè)工程市場保持競爭優(yōu)勢能力，建設(shè)工程造價管理信息化要緊緊圍繞著提高工程造價管理競爭力和生存能力這個主要目標(biāo)來開展。為了在市場中競爭和生存，必須掌握信息資源。許多有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)都已感到工程造價管理信息化的重要性。工程造價管理信息系統(tǒng)是工程造價管理競爭能力的核心，是長期努力的結(jié)果，是買不來的。所以工程造價管理信息化的目的務(wù)必明確，并需要把它用來作為衡量工程造價管理信息化成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

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