摘 要：本文結合作者實際工作經驗，提出了加強工程造價管理的幾條措施，僅供大家參考借鑒。

　　關鍵詞：加強;工程造價;管理;分析

　　Abstract: Combined with the author’s practical work experience, this paper puts forward some measures of strengthening the project cost management, for your reference.

　　Key words: strengthen; engineering cost; management; analysis

　　中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2012)

　　為了實現建設項目預期的投資目標，充分發揮其經濟效益和社會效益，只有對建筑項目進行全過程造價控制才能達到目的。當前基建工程造價存在高估冒算、變更不嚴格、造價責任不明等諸多問題，對于存在的問題，不能簡單的就事論事，要在加強工程投資項目管理與監督、完善內部控制制度等方面采取強有力的措施。

　　1 嚴格控制工程總造價

　　1.1 實行強制性招投標，無論是主體工程還是附屬工程，防止肢解工程發包等行為發生，規定一個總承包企業資質范圍內能做的工程不得單獨發包;對設備、材料也都要通過招標競價采購。

　　1.2 絕對杜絕用初步設計代替施工圖招標，做到無施工圖絕對不招投標。

　　1.3 深入細致審閱施工圖，除有關主管部門對施工圖進行專業審查外，再要求參加投標的施工企業認真閱讀施工圖，提出疑問，在實施招標前給予統一解釋并形成文件，達到盡量減少設計缺陷和不確定因素之目的。

　　1.4 委托具備相應資質的中介機構，按照國家規定制定嚴密的招標文件，準確編制工程標底并認真審查，在審定標底的基礎上，在設置最高限價的同時，并可以在不影響工程質量和進度前提下設置最低限價(避免不正當競爭)。

　　1.5 規定招投標必須在設置的專門機構(如基建監察機構或審計部門) 指導和監督下進行，同時規定招標人、招標代理機構、監督招投標的專門機構對投標人進行資格預審，并在網上公示。

　　1.6 針對不同類型的工程，研究探索科學合理的評標辦法，綜合運用“合理定價抽查法”、“經評審的最低投標價法”、“綜合評估法”等，以體現合理、公平、充分競爭的原則。

　　2 把好造價控制的基礎關

　　2.1 認真、科學地編制工程建設可行性研究報告。對擬建項目進行技術、經濟評價、方案選擇，以達到優化設計方案，從源頭控制工程造價之目的。

　　2.2 進行市場調查。掌握較為詳實、充足的數據資料，編制高質量的項目投資估算、初步設計概算、施工圖預算，全力推行限額設計，使其在項目設計和建設中真正起到控制總投資的作用。

　　2.3 完善行之有效的監督機制。引入專家論證機制、可行性研究報告和投資估算的后評估責任機制、項目審批失誤的責任追究制和績效評估機制。

　　2.4 深入細致地設計施工圖。要舉行設計方、管理方、建設方、使用方等相關人員參加的咨詢會、座談會，使設計方充分理解、吸收管理方、建設方、使用方對項目造價、結構、質量、功能、外觀等意見，并消化在施工圖設計中。

　　2.5 明確要求設計方(管理方)和建設方提出設計中使用的特殊材料、平常很少用的材料、周邊地區很難見到材料或設備的可供地及參考單價，以及特殊施工工藝、技術企業來源和單價。

　　2.6 嚴格實行項目責任制，高工程項目管理的專業化，標準化、信息化、集成化水平。

　　3 提高報價的透明度

　　3.1 提高所使用圖紙的設計質量和設計深度，使在招投標時使用的設計圖紙就能滿足施工需要，盡最大限度減少施工過程中的補充設計和設計變更。

　　3.2 控制主要材料價格，并在招標文件中明確主要材料價格的調整方法。

　　3.3 在招標文件中明確項目調整的計價方法。

　　3.4 評審投標報價的合理性，即在審查施工企業投拆報價時不但要注意總價，還要注意每項單價，因為總價低不等于每項報價最低，防止隱性不平衡報價。

　　3.5 對那些分項過程單價價值較高、工程量較大、主要材料單價較高、分項變更可能較大的項目進行重點研究。

　　4 要規范合同條款

　　4.1 在合同中說明工程價款的確定、調整、結算的原則和方法等，以及風險范圍和超出風險范圍的處理辦法。

　　4.2 將合同文本中的專用條款具體化，明晰化。

　　4.3 確立工程的承發包合同在正式簽訂前要經造價、招標監管等有關部門認真審核通過的機制，并頒發合同審核通過文件。

　　4.4 規定合同簽訂后須報建設主管部門備案，明確未經備案的合同或協議不得作為工程結算的依據，同時對建設單位相關責任人給予相應的處理。

　　5 強化監理隊伍的作用

　　5.1 監理隊伍的選擇要采取招標方式確定，建立優勝劣汰機制，特別是在監理招標文件中要明確監理在造價控制中的責任。

　　5.2 確立監理要將造價控制向前延伸，延伸至可行性研究階段的投資估算編審和初步設計概算、評審、施工圖預算和招標階段的咨詢等工作，向后延伸到協助竣工決算及其審計等工作的機制。

　　5.3 充分發揮監理在施工過程中的造價控制作用，確立管理方、建設方、設計方、施工方、監理方“五方”定期對投資執行情況進行分析機制，由監理方報告突破投資控制目標的趨勢和可能，并提出調整措施與建議。

　　6 嚴格簽證手續的管理

　　6.1規定有效簽證必須有施工方、監理方、建設方“三方”有權的代表同時簽字。

　　6.2 根據工程不同類型以及造價控制的原則確定分級控制的級次、限額簽證的額度，簽證必須滿足“隨做隨簽”的要求。

　　6.3 完善簽證手續，簽證的項目在施工前，建設方和施工方要在監理方參加并發表意見或提出建議的情況下，就涉及造價調整方面達成一致。

　　6.4 規范簽證聯系單，必須注明簽證項目施工的原因、所在的部位、施工的起止時間、所用的材料、施工的工程量和單價的初步確定等。

　　7 切實減少項目變更

　　7.1 加強設計管理，深化、細化設計，強調設計的科學性、嚴密性和嚴肅性，特別強調無特殊原因不得變更設計。

　　7.2 堅持圖紙會審和交底制度，執行嚴格審圖制度，特別要求施工方對設計中所使用的特殊材料來源和單價、特殊工藝技術方法和設備的說明。

　　7.3 規范變更設計管理，明確規定變更設計必須由設計方提出必須變更的原因、變更的部位、變更的措施或辦法，并在管理方、建設方、監理方都參與的前提下初步確定變更所增減的材料、工程量和單價等，形成設計變更文件。

　　7.4 確立變更設計責任追究機制，綜合采用經濟的、市場的、行政的、法律的追究手段。

　　8 嚴格控制成本支出

　　8.1 嚴格執行有關法規政策，結合本單位的特點和加強項目財務監管的要求，制定配套的財務管理制度。

　　8.2 對項目從預算、招投標、合同、控制、核算到分析考核進行全過程的管理，特別要突出資金管理這一核心，嚴格實行“專款專用，收支兩條線”，做好資金預算、資金使用過程中的控制和監督、資金使用效果的考核。

　　8.3 依法、合理、及時籌集建設資金，合理安排使用建設資金，并將管理的目標落實到合法合規、降低成本、控制造價和提高效益上。

　　8.4 高度重視財務管理的基礎工作，要指定專人負責財務工作，建立健全內部控制制度，會計核算要做到合規、真實、完整、準確。

　　9 強化審計監督

　　9.1 強化基建項目管理審計，要進行項目決策、籌資、設計、風險、招投標、合同簽訂、采購供應，施工管理、造價控制、財務管理、質量與工期等諸環節的審計。

　　9.2 突出招投標文件和合同(包括備忘錄或者協議書等)的審計，主要是招標文件與合同是否相銜接、是否有矛盾，合同自身是否矛盾或不完善，以及是否明確造價審定的機構，努力促使“設計、招標、合同、施工、財務、決算充分搭接”，突出可行性研究估算、設計概算、合同造價、竣工決算“三算一價”工程造價控制的主旋律。

　　9.3 關注工程量的計算，查看施工圖紙，審查施工變更、隱蔽工程記錄，對施工現場和隱蔽工程進行必要的抽樣檢查，確定其真實性。

　　9.4 關注定額套用和材料價差調整情況，特別要求審計人員應及時了解建筑安裝材料當期價格行情。

　　9.5 進行審計創新，如審計依據上向重合同轉變;審計的方式上向跟蹤審計轉變;審計的成果運用上向公開方面轉變;審計的作用發揮上向審計與建設、財政、司法鑒定等管理部門密切配合，形成規范造價咨詢市場的合力轉變等。

　　參考文獻：

　　[1]程鴻群，姬曉輝，陸菊春. 工程造價管理[M]. 武漢: 武漢大學出版社，2004.

　　[2]丁士昭.建設工程項目管理[M]. 北京: 中國建筑工業出版社，2004.