前 言

　　公路的投資往往很大，公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的合理確定與有效控制管理是公路建設(shè)管理的重要組成部分，它貫穿項(xiàng)目建設(shè)的從始之終。控制工程造價(jià)的目的不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源充分的利用，以實(shí)現(xiàn)更大的投資效益。

　　一、公路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

　　近年來，我國公路建設(shè)取得了舉世矚目的成就，高速公路里程躍居世界第二，但是我國公路工程建設(shè)投入的物力與人力太高，生產(chǎn)效率比較低。公路建設(shè)中快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了很多問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍，以至于某些公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資失控，導(dǎo)致資金缺口較大，在一定程度上制約了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。現(xiàn)階段我國的市場調(diào)控水平還不能保證誠信者的利益最大化，分配制度及與之配套的法規(guī)尚有不足。發(fā)改委，交通部門、建設(shè)開發(fā)公司等政府各相關(guān)部門各自為政、各立章法，客觀上存在相互間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)不夠，所以引起了管理帶來的很多問題。由于我國工程管理體制的建立與發(fā)達(dá)國家相比起步較晚，20世紀(jì)80年代初期才開始有所認(rèn)識并加以推廣和逐步建立，市場機(jī)制運(yùn)行還不能完全依托市場，所以在目前情況下，我國的公路工程建設(shè)仍需政府造價(jià)管理部門的監(jiān)督，否則容易造成造價(jià)管理方面的漏洞與混亂。筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)在面臨的問題是發(fā)展過程中不可避免的，只有在發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理問題這種向上循環(huán)的發(fā)展模式下建立的體制才是健康的，這也是事物發(fā)展的必由之路。因此，要求我們公路工程造價(jià)從業(yè)人員不斷探索和實(shí)踐工程造價(jià)管理和改革的新思路和新內(nèi)容，從而確保公路工程造價(jià)管理能夠進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。

　　二、針對造價(jià)管理的現(xiàn)狀提幾點(diǎn)改革建議

　　1、控制重點(diǎn)前移，重視建設(shè)項(xiàng)目的前期階段造價(jià)控制

　　工程投資決策階段的工程造價(jià)控制是造價(jià)控制的源頭，它具有先決性，對建設(shè)全過程的工程造價(jià)控制往往起決定性的作用。而我國現(xiàn)在造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在施工階段，而忽略決策階段造價(jià)控制;其次把造價(jià)控制主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，成效不大。建設(shè)單位應(yīng)成立決策階段造價(jià)管理小組，小組應(yīng)從擬建項(xiàng)目的建設(shè)目的、項(xiàng)目建成后的預(yù)測功能和對項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)預(yù)測的各種因素，進(jìn)行周密、細(xì)致的調(diào)研和考察，做出在項(xiàng)目投資決策階段控制工程造價(jià)的具體目標(biāo)和決策，這能為業(yè)主提供有效的決策依據(jù)，對后面工程建設(shè)能否順利進(jìn)行起到關(guān)鍵性的作用。

　　2、嚴(yán)抓設(shè)計(jì)階段的控制，推行“限額設(shè)計(jì)”制度

　　在公路建設(shè)資金相對貧乏、投資又相當(dāng)大的今天，如何從技術(shù)上控制造價(jià)，值得工程設(shè)計(jì)人員去思考，當(dāng)擬建公路工程項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在我國目前的工程設(shè)計(jì)界，往往只對重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較，而忽略了其他部位的比較。為處理這一問題，我們應(yīng)采取“限額設(shè)計(jì)”即按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同，將資金劃分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過這種“限額設(shè)計(jì)”，能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià)，同時(shí)還可以確保重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入。

　　3、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目前期招投標(biāo)制度，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理

　　推行建設(shè)項(xiàng)目前期招投標(biāo)對于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位，確保工程質(zhì)量、工期及降低工程造價(jià)具有重要意義。這一階段工程造價(jià)的管理的重點(diǎn)和工作內(nèi)容是審查標(biāo)底的正確性與合同價(jià)的合理性。一個(gè)工程的標(biāo)底對該工程的造價(jià)影響至關(guān)重要，因此要加強(qiáng)對標(biāo)底的審查管理工作，未經(jīng)審查的標(biāo)底一律無效。公路工程嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模以上的必須實(shí)行招投標(biāo)，過程造價(jià)及竣工結(jié)算時(shí)嚴(yán)格按合同價(jià)執(zhí)行，因而在招投標(biāo)階段對標(biāo)底造價(jià)的控制就變得十分重要。同時(shí)加強(qiáng)對投標(biāo)的監(jiān)督，確保公平，公正，誠信等原則，依法維護(hù)公路工程主體各方合法權(quán)益，為建立和完善造價(jià)管理體系提供有力保障。

　　4、強(qiáng)化施工成本控制，確保投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　在招標(biāo)過程完成后，項(xiàng)目一般將進(jìn)入正式的實(shí)施階段，而施工成本控制是公路工程造價(jià)管理的核心，也是施工企業(yè)爭創(chuàng)效益的著眼點(diǎn)。工程實(shí)施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更，給造價(jià)管理造成了不可控的因素，同時(shí)公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段變化，所以各個(gè)階段的造價(jià)控制是一種動態(tài)控制。這些因素都有可能導(dǎo)致工程實(shí)際投資超出預(yù)期目標(biāo)成本，為了保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和控制，必須加強(qiáng)施工成本的前期控制、過程控制、措施保證及監(jiān)督管理。對整個(gè)工程施工過程中所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正施工中成本偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi)，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，提高資金使用效率。

　　5、重視竣工決算階段的造價(jià)控制

　　竣工決算是公路工程造價(jià)控制的最后一個(gè)階段，公路工程竣工決算時(shí)，相關(guān)單位要密切配合，對照竣工圖，認(rèn)真核算工程量，深入工程現(xiàn)場，抽查竣工圖與工程實(shí)際是否相符，同時(shí)根據(jù)施工合同、招標(biāo)投標(biāo)文件、定額等資料對決算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，保證工程決算的合法性和合規(guī)性。

　　6、推進(jìn)管理的信息化建設(shè)

　　我國現(xiàn)階段公路工程造價(jià)管理的信息化技術(shù)利用得少，信息還比較封閉，許多造價(jià)工作參與者不能共享已完工程的大量工程造價(jià)信息，工程造價(jià)的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，工程造價(jià)管理信息化作為建設(shè)領(lǐng)域信息化的一個(gè)重要組成部分，將在工程造價(jià)管理活動中發(fā)揮重要作用，加強(qiáng)公路造價(jià)管理的信息體系建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。針對目前工程造價(jià)管理信息化建設(shè)中存在的問題，工程造價(jià)管理部門應(yīng)側(cè)重于營造有利于工程造價(jià)管理信息化建設(shè)的環(huán)境，建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制，堅(jiān)持以改革為動力，緊緊圍繞提高工程造價(jià)管理水平和整體競爭力這一目的，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效充分利用信息技術(shù)，并結(jié)合具體工程的實(shí)際特點(diǎn)，建立總體及各個(gè)信息化子系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，同時(shí)改變造價(jià)信息資源的缺乏的現(xiàn)狀，將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)與實(shí)際公路工程造價(jià)管理相結(jié)合，使公路工程造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　三、結(jié)束語

　　公路工程建設(shè)關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程投資大，對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響深遠(yuǎn)，我國的工程造價(jià)管理是在特殊的歷史條件下發(fā)展起來的涉及面廣、影響因素眾多的動態(tài)系統(tǒng)。只有加強(qiáng)對每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使管理的不斷完善，提高資金使用效率。我們要嚴(yán)格遵循建設(shè)程序，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，使工程項(xiàng)目造價(jià)控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，這樣才能有效的提高我國公路建設(shè)的投資效益和運(yùn)營效果。

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