我省是資源大省，除石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)十分豐富意外，非能源礦產(chǎn)資源也極為豐富，如果能夠開發(fā)和利用好非能源礦產(chǎn)資源，可成為拉動我省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要生長點。本文選自：《礦業(yè)工程研究》是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點、新方法、新材料為主題，堅持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。礦業(yè)工程研究內(nèi)容詳實、觀點新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，礦業(yè)工程研究公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。礦業(yè)工程研究并獲中國優(yōu)秀期刊獎，現(xiàn)中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊。

　　我省非能源礦產(chǎn)資源極為豐富，且分布比較集中。金屬礦產(chǎn)主要分布在黑河、伊春、大興安嶺等行政區(qū)內(nèi);非金屬礦產(chǎn)主要分布在我省的東部和中部地區(qū)。我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)在上世紀(jì)九十年代曾一度緩慢，但“十五”以來發(fā)展較快。“十五”期間，我省共投入礦產(chǎn)勘查資金近10億元，在重要成礦區(qū)帶安排了鐵、銅、金和優(yōu)質(zhì)建材等礦產(chǎn)勘查項目200多個。在大小興安嶺成礦區(qū)帶及我省東部地區(qū)安排的鐵、銅、金等多金屬礦產(chǎn)勘查項目中，新發(fā)現(xiàn)鉛鋅銅鐵等多處小型礦產(chǎn)地和重大找礦線索。石墨、硅線石、水泥用大理巖、玻璃用大理巖等優(yōu)質(zhì)建材非金屬礦產(chǎn)勘查也取得了一批新成果。一些國家急需的礦種，不斷得到開發(fā)和利用。世界上兩個巨型成礦帶—古亞洲成礦帶和環(huán)太平洋成礦帶，都延伸到我國境內(nèi)，我省正是處于兩個巨型成礦帶的交疊部位，具有非常優(yōu)越的成礦條件。與我省周邊國家及地區(qū)的已知礦產(chǎn)資源分布情況相類比，我省還應(yīng)發(fā)現(xiàn)較多和較重要的礦產(chǎn)。但在調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排論文，目前我省在非能源礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中還存在地質(zhì)勘查程度低、開發(fā)利用程度低和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)小等主要問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是資金投入還不足。“十一五”以來，雖然省財政逐年加大了礦產(chǎn)勘查資金投入力度，但用于重點礦種、重點成礦區(qū)帶、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)找礦的資金仍然不足，且吸引社會資金投入也比較少，勘查開發(fā)資金得投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我省非能源礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的需要。二是市場主體作用不突出。總體上看，我省地質(zhì)勘查市場發(fā)育還比較緩慢，市場主體作用發(fā)揮不夠充分，這直接影響到勘查開發(fā)進(jìn)展。我省國有地質(zhì)勘查單位具有人才、技術(shù)、資料等優(yōu)勢，但這些國有地質(zhì)勘查單位都屬于事業(yè)單位，它們主要承擔(dān)政府投資項目，沒有成為真正的市場主體，在體制、機(jī)制上限制了地質(zhì)勘查單位作用的發(fā)揮。我省民營勘查企業(yè)雖然數(shù)量不少，但技術(shù)裝備落后、資質(zhì)低，只能承擔(dān)簡單的勘查和服務(wù)性工作，無法承擔(dān)一些重要的、大型的勘查開發(fā)項目，這也影響了我省非能源礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的進(jìn)展。同時，還因受政策環(huán)境不夠?qū)捤伞⒁巴庾鳂I(yè)的季節(jié)性強(qiáng)、勘查難度大等因素影響，省外單位到我省從事地質(zhì)勘查工作的還是比較少。三是服務(wù)效率低。目前我省礦業(yè)權(quán)審批程序還是比較繁雜，環(huán)節(jié)過多，涉及多個部門，每個不同的部門都根據(jù)各自行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定分別行其使審批權(quán)和管理權(quán)，有些審批事項互為前置，相互掣肘, 造成申辦企業(yè)無所適從，礦業(yè)權(quán)審批時間過長。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)非能源礦產(chǎn)資源供需矛盾日益凸顯。面對國際資源爭奪不斷加劇和價格不斷攀升的形勢，國內(nèi)一些資源大省不失時機(jī)地把資源的有效開發(fā)利用作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑，取得了明顯效果，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我省大小興安嶺地處世界兩大巨型成礦帶的疊加部位，礦產(chǎn)資源極為富集。但目前礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)還沒有“火”起來，具專家分析，我省至少還有2/3的找礦潛力。盡管如此節(jié)能減排論文，如果我省能把現(xiàn)已探明地質(zhì)儲量的資源有效開發(fā)利用起來，也將會成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要生長點。因此，把發(fā)展非能源礦業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，明確地位，完善措施，使非能源礦業(yè)成為我省支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年的努力，是完全可以實現(xiàn)的。結(jié)合工作實際，提出幾點建議：

　　1、將大小興安嶺礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的勘查開發(fā)納入我省重點發(fā)展戰(zhàn)略。我省各個經(jīng)濟(jì)板塊中，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)發(fā)展略顯薄弱，主要是缺少替代產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐。我省應(yīng)抓住國家重點支持的重大機(jī)遇，結(jié)合大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的實際需要，把建設(shè)大小興安嶺礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶納入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，通過開發(fā)利用實現(xiàn)更有力的保護(hù)，使大小興安嶺環(huán)境保護(hù)與礦業(yè)開發(fā)形成良性互動。制定大小興安嶺礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃，重點明確該經(jīng)濟(jì)帶在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，重點礦區(qū)開發(fā)時序，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及相應(yīng)政策扶持等，用于指導(dǎo)和促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶又好又快發(fā)展。

　　2、對全省礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面梳理，加快開發(fā)步伐。建議盡快組織有關(guān)部門對我省非能源礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面梳理分類。一是對現(xiàn)階段已具備開采條件的礦，組織專門推進(jìn)組，一礦一議，理順關(guān)系，分頭推進(jìn)，盡早開發(fā)。二是對于勘查程度較高、找礦潛力大、成礦遠(yuǎn)景好的礦產(chǎn)地，加大支持力度，加快勘查，爭取盡快具備開發(fā)條件。三是加快全省探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的核查工作。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持邊核查邊處理節(jié)能減排論文，該注銷的注銷，該出讓的出讓，盡快理清關(guān)系，加快勘查開發(fā)。

　　3、拓寬融資渠道，加大勘查開發(fā)投入。一是爭取加大國家投入力度。圍繞重點礦種、重點區(qū)帶，加強(qiáng)立項前期論證研究，力爭篩選一批潛力大、前景好的項目，擴(kuò)大與國家領(lǐng)域和規(guī)模，爭取國家多投入。二是爭取加大地方投入力度。財政用于礦產(chǎn)資源勘查經(jīng)費主要來源于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費和出讓礦業(yè)權(quán)價款收入，為擴(kuò)大對地勘的投入，首要的是擴(kuò)大這兩項財政來源。除嚴(yán)格規(guī)范征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費外，重點在出讓礦業(yè)權(quán)上擴(kuò)大財源。建議有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，理順礦權(quán)關(guān)系，盡快回收價款，增強(qiáng)財政投入能力。如盡快啟動地質(zhì)勘查基金，重點支持重要礦種和重點成礦帶的勘查。三是爭取加大吸引社會資金力度中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。單純依靠政府資金，實現(xiàn)地質(zhì)勘查突破是不可能的，必須想辦法吸引社會資金投入。當(dāng)前應(yīng)建立完善我省地勘市場體系，重點建設(shè)礦業(yè)權(quán)交易中心，以此為載體，完善信息、評估、交易等服務(wù)功能。聘請國內(nèi)外專家，為我省地質(zhì)勘查開發(fā)提供咨詢、論證和推介，既提高工作的科技含量，又有利于擴(kuò)大宣傳影響。

　　4、搞好服務(wù)，提高辦事效率。我省應(yīng)積極研究改進(jìn)審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，為辦礦企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。抓緊理順勘查工作與林業(yè)部門的關(guān)系，建立健全地勘單位與林業(yè)部門防火責(zé)任制度，由林業(yè)部門派專人全程監(jiān)督，保證在防火期內(nèi)正常勘探。認(rèn)真研究處理勘查工作與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系節(jié)能減排論文，除國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)外都應(yīng)允許勘查，在滿足必要條件的前提下允許開采。

　　5、調(diào)動國有地勘單位積極性，努力加快地質(zhì)勘查工作。我省共有地勘單位100多家，其中國有地勘單位30多家，絕大多數(shù)具有甲、乙級資質(zhì)，從事地質(zhì)工作人員達(dá)2萬人。應(yīng)大力支持國有地勘單位，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵他們多找礦、找好礦、找大礦。同時還應(yīng)加快我省國有地勘單位的改制，加快企業(yè)化進(jìn)程。

　　6、加強(qiáng)監(jiān)管工作力度，保證資源合理開發(fā)利用。建議有關(guān)部門要把對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管納入重要日程，認(rèn)真組織和支持監(jiān)管工作，落實監(jiān)管責(zé)任制，及時解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中出現(xiàn)的各類問題。當(dāng)前要重點解決圈而不探、探而不采等問題，對在規(guī)定時限內(nèi)不能提交地質(zhì)成果、投入達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，取消其礦權(quán)。同時，要堅持重點武裝礦權(quán)所在地監(jiān)管隊伍，在礦權(quán)價款使用上要保證必要的監(jiān)管費用，提高基層單位的監(jiān)管能力。