XX鐵路位于山東半島東部，是膠東半島一條重要的南北向鐵路，線路全長198.765km。分布有16個車站及區(qū)間，工程為橋涵改建、信號改造、正線拆鋪軌、接觸網(wǎng)支柱基礎(chǔ)開挖、軟橫跨安裝等項目，直接影響到行車安全，接觸網(wǎng)立桿、架線、調(diào)整等項目需要封鎖要點施工，對行車干擾大；施工特點是：營業(yè)線施工，施工人員多，專業(yè)配合多，各專業(yè)施工不同程度地存在著相互交叉作業(yè)的影響，給施工組織管理提出了更高的要求，安全控制難度大。
一、安全管理與組織
（一）、建設(shè)單位安全管理與組織機構(gòu)。
濟南局為了從根本上管理好安全，對整個XX線實行一家施工單位總承包的辦法中標(biāo)，形成一個建設(shè)指揮部管里一個施工單位的一一對應(yīng)的管理模式。在機構(gòu)上設(shè)置路局專職安全監(jiān)察大隊，指揮部設(shè)置安質(zhì)部,他們根據(jù)各自的職責(zé)對現(xiàn)場實行全方位的安全監(jiān)控，安全監(jiān)察大隊屬路局管理，他們直接對建設(shè)單位和施工單位的安全管理工作和現(xiàn)場作業(yè)實施全方位監(jiān)督檢查。
（二）、施工單位安全管理與組織機構(gòu)。
XX電氣化改造工程施工（總承包）單位，指揮部設(shè)置專職安全總監(jiān)（副指揮長）和安質(zhì)部，對各項目部實行安全管理，對建設(shè)指揮部和集團公司負責(zé)。
（三）、各責(zé)任項目部（分包單位）安全管理與組織機構(gòu)。
根據(jù)XX電氣化工程技術(shù)特點，公司指揮部選派二、四公司負責(zé)線下工程施工、新運公司負責(zé)軌道工程施工、電務(wù)公司負責(zé)四電及房屋、給排水等配套工程施工，各項目部均設(shè)立安全副經(jīng)理（安全總監(jiān)）和安質(zhì)部,他們對項目部下屬的各作業(yè)隊實施安全生產(chǎn)管理的日常工作,對指揮部負責(zé)。
（四）、施工作業(yè)隊安全管理與組織機構(gòu)。
根據(jù)XX電氣化工程分布特點，以各主要站點為中心，建立區(qū)域作業(yè)隊（或工區(qū)），同時設(shè)置專職安全人員，對現(xiàn)場作業(yè)的每項工序?qū)嵤┌踩O(jiān)控：落實各項安全制度和管理職責(zé),對項目部負責(zé)。
二、安全生產(chǎn)管理制度和措施
(一)、公司指揮部安全生產(chǎn)管理制度。
公司指揮部一進場就著手制定各種管理辦法，尤其是安全生產(chǎn)管理辦法。為了安全完成施工任務(wù)，公司指揮部根據(jù)XX線施工特點，結(jié)合建指、路局和公司安全管理要求，制定了XX電氣化安全質(zhì)量管理辦法、獎懲辦法，安全管理實施細則、特種作業(yè)管理辦法、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備管理辦法等,為XX線施工提供了制度保證。
（二）、具體安全生產(chǎn)管理措施。
   1、加強人員培訓(xùn)工作。
針對XX線是既有線施工的特點，因此為了提高參建人員的安全生產(chǎn)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，公司指揮部一組建就著手對參建人員的進行營業(yè)線施工安全培訓(xùn)教育。營業(yè)線施工人員必須參加由路局統(tǒng)一組織的營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證后方可上崗。2009年底完成了507人的培訓(xùn)工作，確保了現(xiàn)場作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化。
2、對危險源分類處理。
根據(jù)我們承擔(dān)的工程，將全部工程進行分類找出安全危險源，做成安全卡控圖，落實到各項目部的作業(yè)隊，在實施中檢查各工點。做到主動控制與過程控制相結(jié)合，施工過程中安全監(jiān)控重點明確，確保了施工的安全順利進行。
3、逐步細化完善安全管理措施。
a、強化和落實安全專題會議制度，每月進行一次安全例會，及時分析并處理工作中存在的問題，制定和落實好各項防范措施，將安全控制變?yōu)槭虑翱刂疲蟠蠹訌娛┕ぶ懈鞣N問題的預(yù)見性，避免事故的發(fā)生。
b、對即將開工的工點，提前編制了詳細施工組織設(shè)計方案、作業(yè)指導(dǎo)書及應(yīng)急預(yù)案。在雨季施工的7、8月份，在開工前，防洪搶險應(yīng)急預(yù)案所需要的應(yīng)急必備物資均提前準(zhǔn)備到位，滿足隨時應(yīng)對惡劣天氣變化的要求。
c、開展專項檢查和隱患排查治理活動。為了加強現(xiàn)場安全質(zhì)量管理和控制，公司指揮部組織了專項檢查組，重點檢查各項目部III級施工的監(jiān)控情況和標(biāo)準(zhǔn)化施工情況，以及現(xiàn)場安全管理控制情況。此外，為加強現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患治理，結(jié)合XX線施工情況，把接觸網(wǎng)施工、橋涵頂進、上跨施工、站改施工、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備運行與管理、臨近營業(yè)線施工安全防護、防洪準(zhǔn)備等作為安全生產(chǎn)隱患排查治理的重點。
d、推行安全監(jiān)督員制度，在施工過程中為了控制好每道工序和人員的安全，在作業(yè)過程實行安全監(jiān)督員全過程監(jiān)控，安全監(jiān)督選有經(jīng)驗的人員經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，在工資上單獨給他們費用，使他們能認真負責(zé)管理，在第一時間制止可能的違章和違規(guī)，為施工安全提供了有力保障。
e、全面推行安全全員管理，公司指揮部單獨行文強制要求所有主要管理人員上工地檢查認真填寫《監(jiān)督檢查記錄》，強制要求所有主要管理干部熟悉安全管理工作的內(nèi)容，認真去檢查發(fā)現(xiàn)施工中安全工作的不足，同時將檢查出來的問題及時督促作業(yè)人員整改并負責(zé)驗收。
f、對自輪設(shè)備的管理，聯(lián)合監(jiān)理制定了詳細的檢查細目，完善每月一檢制度，同時加強日常維修保養(yǎng)工作，確保設(shè)備工作性能穩(wěn)定。
g、嚴格落實獎懲制度。公司指揮部對項目部定期進行安全質(zhì)量考核，對安全控制好，在檢查中存在的安全隱患整改及時的項目部給予獎勵。對安全控制差，在檢查中存在的安全隱患不及時進行整改的項目部按管理文件規(guī)定給予處罰。
4、認真落實指揮部制定的各種辦法措施，強化現(xiàn)場安全控制。
a、加強對三級施工的監(jiān)控，指揮部安質(zhì)部安排專人現(xiàn)場抽查監(jiān)控，確保III級施工管理人員到崗到位，防護設(shè)置符合《技規(guī)》《安規(guī)》和防護方案要求。為了隨時掌握和確認檢查III級施工的管理情況，要求各項目部統(tǒng)一使用《現(xiàn)場監(jiān)控記錄表》記錄，對監(jiān)控、規(guī)范III級施工標(biāo)準(zhǔn)化起到很好的作用。
b、為了認真落實各種制度，公司指揮部安質(zhì)部與指揮部領(lǐng)導(dǎo)一起每天組織現(xiàn)場盯控和巡視檢查，每周安排主要管理人員添乘檢查，對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)出《監(jiān)督檢查記錄》，對于記錄表中發(fā)現(xiàn)的問題認真督促有關(guān)責(zé)任單位整改并負責(zé)跟蹤驗證。
c、為了加大檢查的力度和現(xiàn)場的整改力度，在施工過程中指揮部每月組織項目部聯(lián)合檢查，對各項目部進行名次評比，督促各項目部認真落實整改檢查中存在的問題。
5、利用好建設(shè)單位力量做好過程控制。
路局的安全監(jiān)察大隊和建設(shè)指揮部幾乎每天抽檢我們的作業(yè)工點，針對現(xiàn)場施工中安全管理和作業(yè)人員出的問題均會及時通報我部。他們工作的認真負責(zé)進一步加強了我們安全管理工作。在一些重要工序我們主動邀請他們一起檢查，做到盡可能將安全隱患及時消除。
三、管理運行情況
（一）管理運行結(jié)果。
各單位全面檢查現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題后及時發(fā)通知書、信息要求整改。我們根據(jù)每日發(fā)生的問題集中匯總分析找出原因，根據(jù)問題制定整改措施，當(dāng)日完成對事情分析，做到整改不過夜。在原因分析中弄清楚是人的原因還是設(shè)施的原因，因人的業(yè)務(wù)不熟悉加強培訓(xùn)，因投入不夠物質(zhì)缺乏立即購買設(shè)施，最終使安全在控制范圍。發(fā)生的問題越來越少，以5至8月為例說明情況如下表：
2009年5月-8月建指發(fā)出的違章問題情況統(tǒng)計表
（數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源：建指每月安全通報）

月份	違章通知（份）	違章問題（項）	備注
5月	11	21
6月	15	35
7月	3	4
8月	1	2

（二）管理運行中不讓安全思想松懈的方法。
我們在管理中發(fā)現(xiàn)安全工作的成功與失敗關(guān)鍵在與領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)的重視程度與嚴格程度很大方面取決于他們的認識，我們現(xiàn)場運作發(fā)現(xiàn)人的認識幾乎每隔15天左右就會松懈，為了更好推動安全工作的順利進行，我們有計劃在15天左右，抓住工地上的典型事件提級分析，讓參加施工的人員安全思想一直在不斷認識中提高，從而有力保證了施工的安全。
四、安全管理運行缺陷及分析
從前一節(jié)對安全管理運行情況的分析來看，安全管理情況較為理想，但仍然存在一些違章違紀問題。影響安全管理運行的原因較為復(fù)雜，本文從以下分析能影響安全管理工作有效開展的幾個方面。
（一）、機構(gòu)設(shè)置和人員配備。
安全管理機構(gòu)及部門設(shè)置不太合理，不利于安全生產(chǎn)管理，當(dāng)前安全管理部門仍舊沿用以往的統(tǒng)管安全質(zhì)量模式的安質(zhì)部，不太適應(yīng)新形勢下的鐵路施工安全管理要求。隨著鐵路建設(shè)對安全、質(zhì)量、環(huán)保、文明等要求越來越高、越來越細，尤其是客運專線、高速鐵路，安全管理專業(yè)化要求日漸提高，安全管理單獨成為職能管理機構(gòu)將成為趨勢，管理機構(gòu)設(shè)置需要與時俱進，特別是對安全管理要求嚴的工程項目，如城際鐵路，不只是營業(yè)線安全，也涉及到線外安全，有的鐵路項目部設(shè)置了安全環(huán)保部和質(zhì)量檢查部。
其次就是人員配備方面，目前人員數(shù)量、素質(zhì)、水平、經(jīng)驗等不都滿足建設(shè)單位或投標(biāo)承諾要求。如果以安質(zhì)部統(tǒng)管模式而論，至少需要配備主管安全的專業(yè)工程師（最好是注安）以及主管質(zhì)量的專業(yè)工程師各一名，這也是投標(biāo)最低承諾。在項目部還應(yīng)配備安全工程師、質(zhì)檢工程師，用以指導(dǎo)現(xiàn)場安全質(zhì)量控制。
（二） 安全投入。
XX線全長近200公里，且全部是既有線施工，安全壓力比較大，在安全培訓(xùn)上，在人員、車輛、安全設(shè)施方面的投入缺少保障。這樣安全的重要性與實施過程中的應(yīng)付情況比較突出。尤其是防護員、駐站人員、安全員等關(guān)鍵崗位，應(yīng)該是工資高的崗位，是責(zé)任重大的崗位，但是因崗位沒有體力大耗費，一般收入較低。
（三） 制度執(zhí)行和措施落實。
 在安全生產(chǎn)管理制度及措施執(zhí)行方面，存在打折扣，走過場的現(xiàn)象，這已成為工程施工管理的一個比較普遍的現(xiàn)象，在短期是難以根本改善，安質(zhì)部門制定的有些措施在落實上存在上有壓力下有阻力的現(xiàn)象，除了制度上的原因，就是人們一貫的思想思維在作怪。
（四） 施工隊伍管理水平。
施工隊管理水平在根本上對施工安全和質(zhì)量管理起到更主導(dǎo)、更直接的作用，施工隊伍素質(zhì)的好壞決定了現(xiàn)場控制質(zhì)量的好壞。當(dāng)前很多作業(yè)隊技術(shù)力量太差，特別是搞土建施工的作業(yè)隊，充斥大量教育程度低的民工，紀律性意識幾乎沒有，使用無資質(zhì)無施工能力的隊伍，容易埋下安全質(zhì)量隱患，這是現(xiàn)場安全管理上的一大挑戰(zhàn)，從全國范圍來看，這也是一種普遍現(xiàn)象，因此素質(zhì)較的好作業(yè)隊伍對安全管理工作無疑是有利的。
(五)技術(shù)方案的可靠是安全的最大保障。
目前施工任務(wù)繁重，技術(shù)業(yè)務(wù)熟練的人員少，對大的方案有經(jīng)驗積累的人員更少，如果遇到行政領(lǐng)導(dǎo)的盲目搶工期，往往因方案的缺陷準(zhǔn)備不充分，造成大的安全事故。
五、安全管理努力方向
通過前面對XX電氣化改造施工安全管理的全面介紹和對安全管理運行的歸納分析，安全管理機構(gòu)設(shè)置更合理、人員配備更到位、安全管理制度執(zhí)行更過硬、對現(xiàn)場管理與控制更規(guī)范更標(biāo)準(zhǔn)也更容易應(yīng)是安全管理工作的努力方向。
六、結(jié)束語
路局在既有鐵路線上施工的安全管理采取的全方位的強勢管理，監(jiān)控嚴格，檢查督促嚴格，出了問題采取專案分析，同時采取路局或鐵道部通報形式處理，情況嚴重終止施工單位投標(biāo)，安全問題直接關(guān)系到企業(yè)生存，因此施工單位在整個安全管理中如履簿冰。各級安全管理人員壓力非常大，取得點成績非常不易。
參考文獻：

1. 濟南鐵局營業(yè)線施工安全管理的通知，濟鐵總發(fā)【2008】226號。
2. XX安質(zhì)部內(nèi)業(yè)資料檔案。