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來源:期刊VIP網(wǎng)所屬分類:交通運(yùn)輸時(shí)間:瀏覽:次
論文摘要:道路運(yùn)輸,是一種在道路上進(jìn)行運(yùn)輸活動(dòng)的運(yùn)輸方式。是一種能實(shí)現(xiàn)“門到門”的最快捷的陸上運(yùn)輸方式。是一種能實(shí)現(xiàn)“門到門”的最快捷的陸上運(yùn)輸方式。它是鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和 空運(yùn)管道運(yùn)輸?shù)任宸N運(yùn)輸方式之一。文章發(fā)表在《貴州社會(huì)科學(xué)》上,是政工師論文發(fā)表范文,供同行參考。
論文關(guān)鍵詞:行政許可,道路運(yùn)輸行政許可,原則,特殊性
建國初,我國陸上有動(dòng)力裝置的交通工具主要是四輪車輛,稱為“汽車”。并用其實(shí)現(xiàn)“貨暢其流、人便于行”之目的,所以稱為“汽車運(yùn)輸”。因此,當(dāng)時(shí)的運(yùn)輸單位大都稱“某汽車運(yùn)輸公司”等等。當(dāng)然也有叫“某公路運(yùn)輸公司”的。
行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行政性管理行為。行政許可作為國家的一項(xiàng)重要的行政權(quán)力,是政府的行政職能之一,是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種重要手段。《中華人民共和國行政許可法》的頒布實(shí)施,對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,從根源上預(yù)防和治理腐敗有著重要的意義。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,我國的道路運(yùn)輸行政許可發(fā)展在貫徹著一般行政許可原理的同時(shí)也有自己的特色,本文以道路運(yùn)輸行政許可的事項(xiàng)和范圍為視角,論述了道路運(yùn)輸行政許可的原則,著重就道路運(yùn)輸行政許可原則相對(duì)一般行政許可原則的特殊性進(jìn)行了分析。
一、行政許可的概念及行政許可原則概述
行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)過依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。豍行政許可是行政機(jī)關(guān)基于行政權(quán)而進(jìn)行的監(jiān)管活動(dòng),是政府管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段,它是國家的一項(xiàng)十分重要的行政權(quán)力。行政許可作為國家的一項(xiàng)行政權(quán)力,同樣具有失控和被濫用的可能和危險(xiǎn)。正如孟德斯鳩所說:一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方為止,……不受制約的權(quán)力必將走向腐敗豎。
據(jù)此,行政許可具有以下四個(gè)特征:一是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)由行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行實(shí)施和管理的行為。二是行政機(jī)關(guān)通過外部行為進(jìn)行管理。對(duì)于內(nèi)部的管理行為,其中對(duì)于間接管理的行政機(jī)關(guān)或者內(nèi)部事業(yè)單位的人事、外事等事項(xiàng)的審批,行政許可是沒有資格進(jìn)行管理的。三是行政許可的授予以相對(duì)人主動(dòng)提出申請為前提,無申請即無許可。四是行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準(zhǔn)予相對(duì)人從事特殊行為。能夠從事指定活動(dòng)或者以獨(dú)特的身份從事指定活動(dòng)資格的,行政許可給予準(zhǔn)許;僅僅授予個(gè)人特定利益,不以個(gè)人獲得許可后依法從事活動(dòng)為準(zhǔn)繩的,比如,各種規(guī)費(fèi)的減免,不是行政許可。英國行政法學(xué)家加納認(rèn)為,如果許可機(jī)關(guān)發(fā)放許可證時(shí)沒有自由裁量權(quán),那么這種許可應(yīng)歸屬于“注冊登記豏”??梢?,行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力,是政府的行政職能之一,是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種重要手段。
行政許可的基本原則,即嚴(yán)格按照行政許可法的要求,對(duì)行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督和法律責(zé)任等起統(tǒng)帥和指導(dǎo)作用的行為準(zhǔn)則。行政許可的基本原則作為行政許可法律規(guī)則的依據(jù),是行政許可在設(shè)定和實(shí)施的過程中所必須遵守的法律規(guī)則。行政許可法在總結(jié)行政審批制度改革成果的基礎(chǔ)上,按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任相統(tǒng)一的總體思路,把制度創(chuàng)新擺在突出位置,確立了行政許可必須遵循的六項(xiàng)原則,即合法原則,公開、公正、公平原則,便民原則,救濟(jì)原則,信賴保護(hù)原則以及監(jiān)督原則。這些原則的確立,對(duì)深入行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗,都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
以我國的道路交通運(yùn)輸為例,近年來,我國不斷制定頒布法律法規(guī)來規(guī)范道路運(yùn)輸市場,道路運(yùn)輸?shù)碾s亂性、無序性、違法性得到了一定程度的改善,對(duì)我國的道路運(yùn)輸市場的規(guī)范起到了促進(jìn)作用。為全面深入學(xué)習(xí)貫徹道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例,筆者以道路運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)、范圍為視角,對(duì)道路運(yùn)輸行政許可的原則以及道路運(yùn)輸行政許可原則的特殊性進(jìn)行初步的分析,以加強(qiáng)道路運(yùn)輸行政許可的規(guī)范性,保障道路運(yùn)輸市場的健康發(fā)展。
二、道路運(yùn)輸行政許可的范圍
道路運(yùn)輸行政許可是指運(yùn)政管理機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)予相對(duì)人從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的行政處理決定。
道路運(yùn)輸行政許可有以下作用:
1.有利于加強(qiáng)國家對(duì)道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。有效地控制社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模(是指符合國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要);有效地利用現(xiàn)有國力資源,避免資源、人力的浪費(fèi);保持運(yùn)輸市場的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。
2.有利于調(diào)整運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu),合理分布運(yùn)力,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
3.有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,制止不法經(jīng)營,保證運(yùn)輸市場環(huán)境的良好狀態(tài),維護(hù)合法經(jīng)營。
根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第二條規(guī)定的道路運(yùn)輸行政許可適用范圍為以下兩大類:
一是道路運(yùn)輸經(jīng)營:包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(以下簡稱客運(yùn)經(jīng)營)和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(以下簡稱貨運(yùn)經(jīng)營)。
二是道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù):包括站(場)經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)豐。
三、道路運(yùn)輸行政許可原則的特殊性
道路運(yùn)輸行政許可的原則有:
(一)合法性原則
道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)頒發(fā)經(jīng)營許可證同其他行政行為一樣,必須有法律、法規(guī)依據(jù),不僅在內(nèi)容上,而且在程序上都必須符合法規(guī)要求,對(duì)不符合條件者發(fā)放許可證或越權(quán)許可均屬無效,并承擔(dān)一定法律責(zé)任。
(二)效率原則
運(yùn)政機(jī)關(guān)對(duì)于許可申請應(yīng)按法定程序,在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)審查辦理,不得久拖不辦或敲詐勒索,也不得借此收取超過規(guī)定的許可費(fèi)用,由于許可行為是依申請進(jìn)行的被動(dòng)式職權(quán)行為,因此,必須遵循效率原則,對(duì)于拒絕頒發(fā)許可證或拖延不予答復(fù)的,申請人可以申請復(fù)議或提起行政訴訟。
(三)公開原則
許可是對(duì)一般人的禁止,對(duì)特定人的解禁豑。因此,必須將經(jīng)營許可事項(xiàng)公開,讓社會(huì)知道道路運(yùn)輸行政許可的條件,也允許有利害關(guān)系的人提出異議。公開事項(xiàng)應(yīng)包括:許可事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、期限、審核機(jī)關(guān)、程序、條件等。
特殊性即是指一事物區(qū)別于其他事物的自身特殊屬性,在這里所說的道路運(yùn)輸行政許可原則的特殊性即應(yīng)理解為是其與一般行政許可的原則的區(qū)別之所在。與行政許可的基本原則相比較道路運(yùn)輸行政許可原則除過具有行政許可一般原則的共性以外,還有其自身鮮明的性質(zhì)。其表現(xiàn)為:
1.道路運(yùn)輸行政許可主要是針對(duì)道路運(yùn)輸方面,保證運(yùn)輸安全生產(chǎn)。因?yàn)橹挥性谑紫缺WC運(yùn)輸安全的前提下才能有以下人身的安全、貨物的完好,才能進(jìn)行下一步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而這種保證又必須通過科學(xué)的道路行政許可的辦法來保護(hù)和促進(jìn)。其與行政許可的一般原則相比更具有針對(duì)性。在堅(jiān)持著行政許可一般原則的基礎(chǔ)上,來針對(duì)我國的道路運(yùn)輸現(xiàn)狀更有針對(duì)性地進(jìn)行原則性指導(dǎo)。用更有針對(duì)性的原則指導(dǎo)著具體的道路運(yùn)輸活動(dòng),促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)在實(shí)踐應(yīng)用中也不斷完善著自身的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之處。
2.道路運(yùn)輸行政許可也一貫地堅(jiān)持著以人為本的原則,真正的貫徹著經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于人。并且承繼著我國法律一貫的保障人民合法權(quán)益的原則,在道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域維護(hù)貨主合法權(quán)益,維護(hù)各方行政相對(duì)人的合法權(quán)益,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,服務(wù)于人。在道路運(yùn)輸領(lǐng)域,取得某項(xiàng)行政許可意味著提出行政許可請求的行政相對(duì)人獲得了從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格也即權(quán)益,這種資格和權(quán)益在某些方面具有排他的性質(zhì),所以這種隱性的權(quán)利得到了國家行政機(jī)關(guān)的保護(hù),這種保護(hù)從更深層次看是國家在保護(hù)著更廣大的行政相對(duì)人所服務(wù)的主體,服務(wù)著社會(huì)大眾。從道路運(yùn)輸行政許可這個(gè)覆蓋面到更大的覆蓋面獲得社會(huì)的保障豒。
運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員要堅(jiān)持依法行政,始終堅(jiān)持執(zhí)法為民,實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。首先,法律要求道路運(yùn)輸行政許可的事項(xiàng),條件,程序必須公開;此外,行政許可涉及申請人或利害關(guān)系人重大利益的,應(yīng)相對(duì)人申請,行政機(jī)關(guān)要為之舉行聽證,在道路運(yùn)輸行政許可實(shí)施中堅(jiān)持公開,公平,公正的原則,是建設(shè)公正,誠信政府的基本要求。普遍性、非歧視性、穩(wěn)定性和預(yù)期性是法的基本特征,建設(shè)法治政府必然要求公開,公平,公正,誠信和信賴保護(hù),這樣有利于防止偏私,歧視,避免政府失信,在道路運(yùn)輸行政許可領(lǐng)域,保障公正,公平,誠信和信賴保護(hù)的最重要的機(jī)制是程序。
過去,許多行政相對(duì)人對(duì)道路運(yùn)輸行政許可行為不滿,其主要原因就是因?yàn)樵S可程序不公,程序不公導(dǎo)致偏私,導(dǎo)致不平等對(duì)待、導(dǎo)致政府失信。如今隨著行政許可制度的完善在道路運(yùn)輸行政許可領(lǐng)域公開、公平、公正原則日益融入日常的道路運(yùn)輸行政許可程序中,例如在道路運(yùn)輸行政許可的實(shí)施程序中申請與受理程序中,道路運(yùn)輸管理部門的一次性告知義務(wù),充分體現(xiàn)著便民與效率的原則,并且規(guī)定著相應(yīng)的對(duì)行政許可機(jī)關(guān)的制裁措施,如果違反一次性告知義務(wù)則為程序違法。
對(duì)申請的事項(xiàng)作出不予受理決定的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知,并告知不予受理的理由。在審查與決定環(huán)節(jié)例如要求有兩名或兩名以上工作人員進(jìn)行審查決定,若涉及第三人,行政機(jī)關(guān)應(yīng)通知第三方。這些都從細(xì)小的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)著公正的原則。在道路運(yùn)輸行政許可中也充分體現(xiàn)著便民的原則,道路運(yùn)輸行政許可機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力,提高效率,更好的為廣大人民服務(wù)豓。
“公路”是近代說法,古文中并不存在,“公路”是以其公共交通之路得名。所以稱“公路運(yùn)輸”有其合理之處。不管是“汽車運(yùn)輸”,還是“公路運(yùn)輸”,在今天看來,都相對(duì)狹小。因?yàn)槌?ldquo;汽車運(yùn)輸”之外,還有非汽車類的運(yùn)輸大量存在,且“汽車”的管理部門叫法后來也改為“機(jī)動(dòng)車”。“公路運(yùn)輸”僅僅為城際連線的運(yùn)輸,實(shí)際上還有城市內(nèi)區(qū)間的運(yùn)輸。因此,自1988年《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》頒布后,“道路”的定義通過匯總、豐富而確定下來。從而形成了今天通用的“道路運(yùn)輸”。如《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等。
政工師論文范文參考:近年來,公路橋梁建設(shè)質(zhì)量隨著科技的進(jìn)步、施工水平的提高以及管理的逐步規(guī)范化有了明顯的改善,但仍有些公路在質(zhì)量合格、甚至質(zhì)量優(yōu)良的情況下仍不能達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限,甚至有的道路只能達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的八分之一或十分之一。例如廈漳高速公路廈門段,該段高速公路長1l.85km,1997年12月建成通車,使用1年后就發(fā)現(xiàn)部分路段路面發(fā)生開裂現(xiàn)象。通過技術(shù)部門的檢測、調(diào)查和試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)......