摘 要：本文根據(jù)新時代我國行政體制改革，特別是國務院新成立了應急管理部，導致國家水上專業(yè)救助隊伍組織構(gòu)成、管理體制發(fā)生變化的情況下，通過對我國水上專業(yè)救助隊伍構(gòu)成及其歷史、現(xiàn)狀、職責、能力等方面進行分析，提出了職責范圍重疊、責任界線不清、功能定位交叉、重復建設投資等問題;同時，從提高我國水上專業(yè)救助能力與水平出發(fā)，就處理好二支水上專業(yè)救助隊伍建設中可能產(chǎn)生互有影響的問題提出加強頂層設計、明確責任范圍，明確功能定位、避免重復投資，加強交流合作、共同推進提高等建議。

　　關(guān)鍵詞：專業(yè)救助 隊伍 建設

　　當前我國水上專業(yè)救助隊伍由交通運輸部的救撈系統(tǒng)和應急管理部消防救援局的國家水域救援隊構(gòu)成。由于二支隊伍當前所處的發(fā)展階段大相徑庭，且分屬于不同的部門管理，所以二支隊伍在今后的建設發(fā)展過程中難免會產(chǎn)生互有影響的問題。而提前謀劃，加強頂層設計、理順兩者關(guān)系，做到趨利避害、相互促進、共同提高應是二者建設發(fā)展的方向。

　　1.我國水上專業(yè)救助隊伍構(gòu)成

　　2016年以前，我國水上專業(yè)救助隊伍一直都是由交通運輸部的救撈系統(tǒng)和長江航務管理局武漢長江航道救助打撈局二支力量構(gòu)成。其中，救撈系統(tǒng)屬于海上專業(yè)救撈力量，主要負責我國管轄海域的國內(nèi)外船舶、海上設施和遇險的國內(nèi)外航空器及其他方面的人命救生工作，以及承擔國家指定的遠洋深海應急救助和搶險打撈任務;武漢長江航道救助打撈局屬于內(nèi)河水上專業(yè)救撈力量，主要負責長江水域的緊急救助工作。

　　新時代下，隨著我國行政體制改革繼續(xù)深入，武漢長江航道救助打撈局于2016年底從公益性事業(yè)單位剝離轉(zhuǎn)制為國有企業(yè);應急管理部2018年3月成立，其所屬的消防救援局于7月份開始研究組建國家水域救援隊。

　　至此，我國水上專業(yè)救助隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，即由原同屬交通運輸部管理的救撈系統(tǒng)和長江航務管理局武漢長江航道救助打撈局構(gòu)成，轉(zhuǎn)變?yōu)橛山煌ㄟ\輸部的救撈系統(tǒng)和應急管理部消防救援局的國家水域救援隊構(gòu)成。

　　2.我國水上專業(yè)救助隊伍歷史沿革與現(xiàn)狀

　　(1)交通運輸部海上專業(yè)救助隊伍

　　新中國成立之初，中國幾乎沒有救撈力量。為了清除航道里的沉船、水雷，經(jīng)政務院批準，1951年8月24日在上海成立中國人民打撈公司。

　　1953年至1956年，中國人民打撈公司先后更名為交通部航務工程總局打撈公司、交通部航務工程總局打撈工程局、上海打撈工程局、上海海難救助打撈局。1974年，交通部相繼新建廣州、煙臺海難救助打撈局。1978年，全國專業(yè)救撈業(yè)務管理機構(gòu)——交通部海難救助打撈局成立，下設煙臺、上海、廣州救撈局，加強了對全國救撈力量的統(tǒng)一領導和指揮。

　　2003年6月28日，救撈系統(tǒng)體制改革，北海、東海、南海救助局等三個救助局成立，在交通運輸部救助打撈局的統(tǒng)一領導下?lián)撈鸶髯暂爡^(qū)救助職責，目前是我國唯一海上專業(yè)救助隊伍。

　　(2)交通運輸部內(nèi)河水域救援隊伍

　　武漢長江航道救助打撈局起源于長江上成建制最早的一支專業(yè)性救撈施工隊伍，始創(chuàng)于1959年。

　　2000年3月，為適應長江航運的發(fā)展，組建成為具有獨立法人資格的救撈施工單位，劃歸長江航道局直接管轄。2001年12月17日，經(jīng)報長江航務管理局批準，正式掛牌，專門負責長江流域水上救助工作。

　　隨著長江航道管理體制改革的深入，武漢長江航道救助打撈局于2016年底從公益性事業(yè)單位剝離轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)，目前不再具有“國家隊”身份。

　　(3)國家水域救援隊

　　國家水域救援隊起源于我國公安消防民警隊伍。新中國成立后，政府接管了原國民政府中的警察系統(tǒng)，重新組建了公安消防民警隊伍。1957年，根據(jù)政務院頒布的《消防監(jiān)督條例》，列人公安機關(guān)編制。

　　1965年，全國公安消防民警隊伍中小隊長(班長)以下人員都實行義務兵役制。1969年至1985年，消防隊伍先后改由軍隊代管、公安機關(guān)領導、納入武裝警察部隊編制序列、公安機關(guān)領導。

　　2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案，公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸至新組建的應急管理部，并設立消防救援局。消防救援局以原消防隊伍為基礎，開始組建國家水域救援隊，屬于新生的“國家級”水上專業(yè)救助隊伍。

　　3.相互影響的問題與分析

　　當前，二支水上專業(yè)救助隊伍的類別、工作性質(zhì)雖然非常相似，但由于隸屬于不同的部門領導、管理，在各自今后的建設發(fā)展方向上，都將不可避免地從本部門領導理念、履職角度、現(xiàn)實需求等綜合因素出發(fā)而會產(chǎn)生相互影響的問題。主要有以下幾個方面：

　　3.1職責范圍重疊問題

　　1.國家海上專業(yè)救助隊伍職責范圍。目前交通運輸部救撈系統(tǒng)的專業(yè)救助力量職責范圍是我國管轄的海上水域，即負責我國渤海、黃海、東海以及南海海域。

　　2.國家水域救援隊伍職責范圍。從應急管理部消防救援局的機構(gòu)職能網(wǎng)頁上可查知，消防救援局的職能處于待定狀態(tài)，也就意味著國家水域救援隊伍的職責范圍還沒有確定。從國家水域救援隊伍的前身消防隊伍參與抗洪救災的歷史及目前隊伍處于組建階段來看，當前其職責范圍只能是我國內(nèi)陸水域;今后隨著隊伍的壯大、成熟，國家水域救援隊伍職責范圍怎么確定，覆蓋哪些水域，目前還不得而知。

　　從“水”與“海”的定義看，水包含海，海是水的一部分。若從這個角度理解，國家水域救援隊今后的職責范圍將可能從內(nèi)陸水域擴張到海上，甚至覆蓋我國的所有水域。如此一來，國家水域救援隊的職責范圍將會與國家海上專業(yè)救助隊伍發(fā)生重疊，這勢必會對交通運輸部的海上專業(yè)救助隊伍產(chǎn)生重大影響。但目前，以交通運輸部主導的我國海上應急救助體制、機制總體上運行平穩(wěn)順暢、成效顯著。

　　推薦閱讀：《福建交通科技》創(chuàng)刊于1981年，出版地：福建省福州市，語種：中文;開本：16開，是福建省交通運輸廳主管、福建省交通科學技術(shù)研究所主辦的科技期刊。