下面是兩篇高速公路方面的投稿論文，第一篇論文介紹了高速公路管理體制反思與重構，論文對高速公路的管理體制存在的問題進行了總結分析，第二篇論文介紹了農村公路管理養護問題及對策，隨著小康社會的逐步實現，農村地區的公路建設也越來越完善，如何實現農村公路管理養護問題很關鍵，論文做了詳細論述。

　　《高速公路管理體制反思與重構》

　　【摘要】高速公路管理體制是影響高速公路運營效率的重要因素。高速公路自身具有準公共性、快捷性和復雜性等特性，因此，高速公路管理也應有獨特的管理體制。目前，我國高速公路管理存在著一些體制性障礙，需要在法律體系建設、管理職能設置、運營模式選擇等方面進行重構，以實現高速公路管理的規范化、科學化，進而提高高速公路運營效率。

　　【關鍵詞】高速公路;管理體制;模式

　　高速公路管理體制是我國高速公路正常運營的根本保障，也是提升高速公路管理效率的關鍵一環。高速公路管理體制是對高速公路的機構設置、運行方式、職能和權限的劃分，包括人員、職能、機構、管理制度和運行機制五大要素。從廣義上來說，高速公路管理體制包括高速公路建設體制、高速公路運營體制、高速公路養護體制、高速公路監管體制、高速公路投融資體制等內容，涉及到高速公路的方方面面，是一個龐大的機制系統。而從狹義上說，高速公路管理體制主要指運營體制，是指高速公路管理機構設置及其管理權限的劃分制度。本文主要是對狹義的高速公路管理體制存在的問題進行反思，提出重構的思路與對策。

　　一、高速公路的特性分析

　　(一)高速公路的準公共性

　　準公共物品是既有公共物品屬性，又有非公共物品屬性的物品。高速公路作為準公共物品，具有社會公益性和商品性雙重特性。高速公路的社會公益性主要體現在，它服務于生產、流通、消費各個環節，影響政治、文化、軍事、教育等社會各個領域，在加速商品流通、滿足客運以及貨運方面發揮了舉足輕重的作用。公路用戶是高速公路的直接受益者，整個社會是間接受益者，高速公路產生的社會效益遠大于其經濟效益。而高速公路的商品性主要體現在，高速公路提供客貨運服務體現了使用價值，其本身所凝結的無差別的人類勞動又體現了它的經濟價值。而且，高速公路建設耗資巨大，建設資金并非全部由國家承擔，還需要市場提供，然后通過收取通行費的方式得到補償。因此，高速公路的這一特性就要求其管理體制必須兼顧經濟效益與社會效益的統一。

　　(二)高速公路的快捷性

　　高速公路與普通公路相比，它是現代化交通設施，具有速度快、運量大、里程長、效率高、服務功能完善、科技含量高的特點，這些特點決定了方便、快捷、舒適、優質是高速公路運行的目標取向。為了實現這些目標，高速公路行政管理體制的設置、運營機制的建立，必須以集中、統一、高效為原則，完善高速公路管理體制，提高高速公路管理水平。否則，如果管理體制不順，管理水平落后，就會產生政出多門、職責交叉、多頭管理、互相扯皮，極大地影響高速公路優勢的正常發揮，難以實現高速公路快速、高效、安全、暢通的功能，不能達到高速公路資源的充分利用。

　　(三)高速公路管理的復雜性

　　高速公路全封閉、全立交、線路長、運量大，而且高速公路管理既有行政管理職能又有經營管理職能，需要滿足行政管理和專業管理雙重要求。所以，不論是從技術角度還是管理角度來看，高速公路管理的復雜性和難度要高于一般公路管理。高速公路的上述特點決定了我們必須建立起一個與之相適應的科學、合理、規范的管理體制。比如，高速公路組織結構的設置，在縱向上應滿足直線指揮、統一調度的要求;在橫向上應滿足專業分工、彼此協調的需要。因此，高速公路管理組織結構設置應該采取直線職能型管理組織形式，其特點一是以直線為基礎，按集中領導、統一指揮原則設置組織指揮系統;二是在各級行政主管之下，按專業職能分工設置職能參謀系統，進行專業管理。在直線職能型結構下，下級機構既受上級部門的管理，又受同級職能管理部門的業務指導和監督。各級管理機構設置應滿足以下要求，即以適宜的層次劃分和適當的權力授予，實現管理跨度適當;以既有集中統一管理，又能激發各層級人員的積極性等要求，實現集權與分權相結合;以滿足職責明確、權力適度、利益共享等要求，實現責、權、利相對應。

　　二、高速公路管理的體制性障礙

　　上世紀80年代末，我國的高速公路建設開始起步，到目前為止，全國各地高速公路管理體制模式多種多樣，尚未形成統一的管理模式，高速公路管理面臨一些體制性的障礙。

　　(一)管理主體多元化，管理職責不清

　　由于高速公路本身的特殊性，高速公路呈現出多元化的投資主體，多樣化的建設方式，多主體的管理模式。政府行政部門和高速公路公司等經營單位都行使一定的管理職能，普遍存在著政企不分、職能不明、責權不清等問題。作為政府管理部門而言，不僅承擔著行政管理職能，還肩負著一些具體應該由企業在市場上完成的業務。而且，高速公路管理條塊分割運行比較嚴重，管理機構重復設置，各管理機構之間缺乏統一和協調，有利可圖時明爭暗搶，造成公地悲劇;需承擔責任時則互相推諉，造成反公地悲劇，這直接影響了我國高速公路的統一、有效運營，嚴重阻礙了我國高速公路快速、高效等功能優勢的發揮。

　　(二)管理分散化，管理效率低下

　　目前，高速公路管理有兩種模式，一是公安部門派出公安交警與交通部門的路政人員組建行政執法大隊，實施綜合執法。這種模式減少了執法機構之間的矛盾，提高了執法管理的效率。二是交通部門的高速公路路政人員負責路政、發布交通信息等，公安部門的交警隊負責高速路的治安管理，雙方各司其職，但這種模式容易導致部門之間的矛盾，難以實現信息共享。路政管理與交通安全管理本是一個有機的整體，但是我國大部分省市將兩者分離開來，交通部門負責路政管理，公安部門負責交通安全管理，從而增加了雙方在執法過程中的矛盾，影響了高速公路管理水平和效率的提升。

　　(三)運營方式多樣化，管理水平參差不齊

　　從高速公路管理角度來看，整個高速公路的管理工作包含兩個方面，一是在省交通廳的領導下，由省內公路保障局統一行使路政、收費、養護、監督以及服務工作;二是省交通廳進行管理和監督，由高速公路局進行收費、養護及服務工作。這是兩種不同的管理模式，從現在的運營情況來看兩種模式都存在著各自的利弊，但也都有其存在和發展的必然性。前者的存在受高速公路管理的專業性和特殊性的約束，使其運行和效益無法達到最大化;后者實行分開管理又存在利益分配等一系列問題，使高速公路的管理成本大大提高。從高速公路的運營角度來看，我國高速公路運營體制主要分為事業型、企業型和事業單位企業化三種運營模式。事業型由省交通廳進行統一的管理，進行人員編制、經費管理。事業型運營模式管理規范，能夠很好地貫徹落實國家的政策要求，但是其管理機制不夠靈活，容易造成管理漏洞，使其效率大大降低。而企業型的運營模式能夠改善事業型模式存在的管理模式僵化的問題，管理體制比較靈活，對成本控制也比較規范，但是在企業經營者的管理之下，難以實現高速公路對社會貢獻的最大化，甚至由于管理不善，極易造成國家資源的大量損失。而事業單位企業化管理模式采用企業化的經營方式，其組織機構仍然采用行政管理機制，對高速公路一切行政管理工作進行事業化管理。

　　(四)高速公路管理法規非專業化，交通違法行為難以有效遏制

　　近些年，我國高速公路的基礎建設發展迅速，但與此配套的法制建設明顯滯后，缺乏一套適合我國國情的全國統一的高速公路管理法律法規條例。目前高速公路管理主要依據《公路法》《收費公路管理條例》等普通公路的法律條款，但是這些相關法律主要針對普通公路，忽略了高速公路的專業性以及特殊性，僅僅是參照普通公路的法律條款進行行政執法，難以控制和規范高速公路管理行為。收費標準的制定依據、計算方法沒有統一的規定，造成部分高速公路的收費標準不盡合理。高速公路管理部門囿于行政執法的權限，缺乏強制執法措施，不能對破壞、盜竊公路設施，侵犯路產路權，非機動車輛和行人擅自進入高速公路，強行沖關逃費等現象進行有效的控制，致使公民合法權益得不到有效保護，一系列交通違法行為不能有效遏制。近幾年，雖然一些省市出臺了地方性的高速公路法規，對規范高速公路管理發揮了一定的作用，但是高速公路橫貫東西、縱連南北，跨區域性運行，地方性立法存在著立法不一，守法人難以適應的問題。所以，國外一些聯邦制國家，盡管在許多方面允許地方立法，但是交通方面的法律大部分都是由中央統一立法，高速公路更強調中央統一立法。

　　三、我國高速公路管理體制的重構

　　我國高速公路管理的特殊性和重要性，決定了其獨特的管理體制。針對高速公路管理存在的體制性問題，需要重構高速公路管理體制，形成“集中統一、科學合理、精簡高效”的高速公路管理體制。當然，構建我國高速公路管理體制是一個復雜的社會系統性工程，難以一蹴而就。綜合考慮我國的具體國情和國民經濟發展的大背景，根據高速公路專業性和技術性要求，統籌安排、整體規劃，以提高體制的適應性和科學性。我國高速公路管理體制改革的總體思路，一是順應高速公路準公共產品的特點，政府要從國家發展的高度出發，對高速公路管理體制建設進行宏觀控制，特別是要從法律層面對我國高速公路管理體制的構建進行有效的引導;二是順應高速公路管理專業性強的特點，要在統一標準的基礎上組織專業性部門進行專業化的管理;三是順應高速公路商品性的特點，積極推進資產的企業化經營，實現政企分開，提高資產的使用效率。

　　(一)加強高速公路法律體系建設，實現管理規范化

　　高速公路立法工作是建立健全高速公路管理體制的前提和基礎，是我國高速公路獲得良性發展的保障。首先，通過高速公路立法，從法律層面上明確規定高速公路管理的主體、職責權限、管理內容等，保障管理主體的法律地位和權利，避免職責不清、部門利益沖突，實現高速公路管理的法制化及規范化。其次，制定完善有關高速公路特許經營的法律法規，明確特許經營主體的資格、條件、權利、義務以及資金來源，促進我國高速公路特許經營形式的發展，推進高速公路的企業化管理。

　　(二)整合高速公路管理職能，實現管理科學化

　　針對當前高速公路管理體制職能割裂的情況，應在深入分析和理順高速公路管理各種關系的基礎上，根據高速公路管理的規律性要求，按照精簡高效的原則，成立一個統一完整的高速公路管理部門，統一行使當前由交通行政管理部門和公安部門分散行使的職能，實施綜合執法管理體制。另外，借鑒國外先進國家的高速公路管理經驗，建立統一的高速公路交通管理模式，在全國范圍內實行統一化、標準化管理，以適應高速公路日漸網絡化的發展需求，也有助于應急管理下的調度和區域協調，確保高速公路的規范有序及安全暢通。

　　(三)完善高速公路組織模式，推進運營企業化

　　隨著我國市場化進程的推進，高速公路融資吸引力將大大增強，因此，應充分利用市場機制，采用多元方式籌集高速公路建設資金。積極開展合資合作、募集股份、發行債券、轉讓收費權、BOT、PPP等多種資本運營活動，不斷盤活存量，優化增量，促進高速公路滾動發展。為進一步適應市場經濟發展的需求，建立適合我國國情的政企分開、各司其職的組織模式。一方面要根據高速公路市場性與公益性的特點，針對當前我國高速公路多元化資本經營形式的現狀，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度要求，對高速公路進行股份制改造，實現企業化經營。另一方面，作為高速公路的管理部門，應盡量減少對于高速公路企業經營管理活動的直接干預，堅持效率與公平相統一的原則，采取市場化方式對企業的運行狀況進行監督，以保障高速公路經濟效益與社會效益的統一，促進社會公共利益的最大化。這種分工負責、授權經營的組織管理模式，明確了政府和企業的各自職能，雙方各司其職，政府行政部門負責管理監督，盡可能縮減對企業的行政管理范圍;企業負責經營管理，給企業以充分的自主經營空間。

　　參考文獻

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　　作者：張宏 穆瑞麗

　　《農村公路管理養護問題及對策》

　　摘要:針對貴州省農村公路管理養護工作，分別從管養模式、養護資金和管養考核三方面論述存在的現實問題，并結合農村公路發展基本要求，提出相應的解決對策，為切實做好農村公路管理養護工作，實現養護管理成效最大化目標提供參考。

　　關鍵詞:農村公路管理養護;問題;對策

　　1貴州省農村公路管養問題

　　1.1養護資金方面

　　(1)資金籌措渠道單一我省鼓勵各級農村公路管理機構，多渠道多方式籌集養護資金，但農村公路的大部分養護資金來自省級專項補助與各市(州)、縣(區)的配套資金。由于各地的經濟狀況不同，在保障配套資金足額到位方面存在很大差異，一些經濟條件較好的地區配套資金基本上能足額到位，而一些財力薄弱的地區配套資金難以保證。由于受資金的限制，使得部分地區的農村公路養護存在季節性或突擊性養護，嚴重影響工作成效，增加工作負擔，無法確保向群眾提供優良的公路服務水平，甚至因為缺乏日常的養護，致使一些通過小修保養就能解決的輕微問題持續惡化。(2)資金使用不當養護資金是農村公路養護的重要保障，但因養護資金實際使用和監管方面的規定尚不完善，或是在制定養護計劃的過程中，缺乏科學合理的決策管理方式，導致部分地區出現了養護經費資金使用不合理、重復投入、超支等現象，對管養成效及質量造成不良影響。

　　1.2管養考核方面

　　(1)考核重點不明確在部分縣區的農村公路管養考核中，都使用半年檢方式或年檢方式，通常由上級主管部門對下級管理部門進行考核，具體的考核結果在全面考核評分中占很大比重，而評分結果還決定了年度的考核補助，因此大部分管養單位都能對半年檢或年檢給予高度重視，積極開展相關備檢工作。這樣一來，往往會形成一個不關注日常養護，僅在考核到來之前進行突擊式集中養護的局面，根本無法滿足日常養護標準要求，也不具備有效保障群眾出行安全的條件。(2)日常管控有待加強為了確保農村公路的管養工作得以正常、有序的開展，很多地方都在不斷完善考核與管理制度，并提出相應的評分標準。在這些管理制度中，明確了組織機構、隊伍建設、資金使用、管養效果及技術要求等方面的細則要求。但在執行過程中，有的制度難以落實，無法達到預期效果。

　　2農村公路管養問題解決對策

　　2.1管養模式方面

　　(1)積極推進養護市場化改革推進管養分離，加快農村公路的養護市場化建設與改革，建立和完善事權和支出責任相適應的制度。指導縣級的農村公路管理機構逐步將承擔的養護職能剝離，鼓勵成立專門的養護企業，實現原有人員合理分流，并請相關政府部門在審核等方面開通綠色通道，制定有關企業運營的扶持期優惠政策。另外，可根據各地區的實際情況，可適當降低部分單位轉型的準入條件，以最大力度協助轉型后企業的運營。(2)促進養護體制改革基于管養分離，積極促進農村公路的養護體制改革，使主體承擔的管理任務更加明晰，層層落實責任，達到提升管養成效的目的。進一步強調和明確縣級人民政府是所轄區域內農村公路管理及養護的責任主體?？h級人民政府授權其所屬交通運輸主管部門承擔具體工作，代政府通過招投標方式委托專職養護單位實施養護，與養護單位構成合同關系，明確雙方的責任和義務，并按照合同約定實現的養護目標，督促養護單位履約。鄉級人民政府配合縣級交通運輸主管部門做好所轄區域內農村公路管理養護相關工作，負責所轄區域內農村公路的日常巡查及監督企業開展養護工作。(3)強化管理制度保障明確養護目標，建立符合我省實際的農村公路管理養護運行機制，確保實現農村公路100%列養率;明確各級人民政府的職責職能，層層落實責任，建立相應的問責機制;完善管理養護考核機制，縣級以上人民政府要將農村公路養護工作納入對相應下級政府及相關部門的年度考核。

　　2.2養護資金方面

　　(1)多方式籌集養護資金通過政府主體投資、群眾捐資投勞等方式籌集農村公路管理養護資金?；I集渠道主要為省級補助，市(州、地)、縣(市、區)人民政府財政安排專項資金;鄉(鎮)人民政府、村民委員會采取一事一議等方式依法籌集;社會捐助及其他方式依法籌措。(2)加強資金使用監管加強養護資金使用管理，嚴格執行財務管理規定，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占或挪用農村公路管理養護資金;各縣應當設置農村公路管理養護資金專戶，用于歸集農村公路管理養護資金。專戶只辦理和核算農村公路管理養護資金的撥入和撥出，不得發生其他資金的收支。專戶資金按年度進行逐級結算核銷，年度有結余的，結轉滾存至下一年度使用。

　　2.3管養考核方面

　　(1)完善考核機制縣級以上人民政府重點就農村公路養護工作建章立制、資金保障、計劃執行等方面對下級政府及相關部門的進行年度考核。(2)完善合同條款縣級人民政府與養護企業應當在遵循合同訂立的基礎原則上簽訂養護合同，明確養護目標、雙方的權利和義務、違約責任等，引入科學合理、客觀公正的評價機制，并據此向企業按時支付合同款項。

　　3結束語

　　總的來說，農村公路管養是一項極其繁瑣的綜合性工作，不僅要積極落實和推動養護體制改革，完善考核機制與資金管理，還需進一步強化路政管理，優化配置和合理利用各項資源，參考先進經驗，不斷開發和引進新工藝和新技術，以此大幅提升農村管養效率，確保管養質量，保障群眾出行安全。

　　作者：王迪 單位：貴州省公路局

　　推薦閱讀：《中南公路工程》于1975年創刊，是中國公路行業綜合技術類科學技術期刊。專門刊載道路、橋梁及交通工程的理論研究與工程應用文章。