交通運(yùn)輸是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，而道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。自改革開放以來，我國交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展，初步緩解了交通運(yùn)輸?shù)娜婢o張和對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約狀況，使道路運(yùn)輸?shù)玫搅碎L足的進(jìn)步。但仍需注意的是，近年來道路運(yùn)輸發(fā)展是粗放型的，道路運(yùn)輸仍存在諸多魚待解決的問題，突出表現(xiàn)在兩個方面:一是運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施方面，如公路里程總量不足、技術(shù)等級普遍不高和結(jié)構(gòu)不合理、分布不平衡，運(yùn)輸場站建設(shè)落后于道路建設(shè)，運(yùn)輸工具存在的主要問題是運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，車輛技術(shù)水平低，信息基礎(chǔ)建設(shè)還停留在高投入、低產(chǎn)出狀態(tài)：二是運(yùn)輸市場和運(yùn)輸管理方面，如運(yùn)輸市場尚不完善，生產(chǎn)主體總體上仍呈現(xiàn)“多小散弱”狀態(tài)，生產(chǎn)規(guī)模化。集約化水平低，運(yùn)輸組織化程度不高，市場秩序仍較混亂，運(yùn)輸裝備的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致了有效供給不足和資源結(jié)構(gòu)性過剩，地區(qū)間運(yùn)輸發(fā)展的不平衡性進(jìn)一步加大，運(yùn)輸安全隱患多，運(yùn)輸事故發(fā)生率高等。面對道路運(yùn)輸這些不足，除了行業(yè)自身發(fā)展階段的原因，道路運(yùn)輸行政管理體制不順，也成為影響運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展的重要因素。研究政府在道路運(yùn)輸管理中的職能、地位和作用(即運(yùn)政管理)，以及其他運(yùn)輸管理主體的職能定位，建立適應(yīng)道路運(yùn)輸發(fā)展的運(yùn)輸行政管理體制提到日程。如何改善道路運(yùn)政執(zhí)法措施，下面，談幾點(diǎn)體會。

　　1.道路運(yùn)政執(zhí)法中的主要問題

　　運(yùn)政執(zhí)法工作只有適應(yīng)時刊發(fā)展的要求，才能不斷強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理，進(jìn)而營造良好的市場運(yùn)營環(huán)境。但目前道路運(yùn)政執(zhí)法中仍存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面:

　　1.1運(yùn)政執(zhí)法行為不規(guī)范。一是有的執(zhí)法人員在進(jìn)行道路運(yùn)政執(zhí)法時，未按要求主動出示身份證件，或者根本不出示身份證件，以表明執(zhí)法行為的合法性：二是有的執(zhí)法人員在詢問中不履行告知程序，不聽取當(dāng)事人的申辯，不僅不告知被詢問人有要求回避的權(quán)利，甚至因言辭不規(guī)范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突，因行為不檢點(diǎn)或粗暴導(dǎo)致與管理對象爭吵、斗毆：三是有的執(zhí)法人員筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律不能反映出當(dāng)時的真實(shí)情況、文字?jǐn)⑹霾煌樅妥舟E了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章：四是有的執(zhí)法人員不熟悉法律條文、不會運(yùn)用法律條文或適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，以致將無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的違規(guī)行為按無道路運(yùn)輸證來處理，將不該適用暫扣車輛的違規(guī)行為卻實(shí)施暫扣的強(qiáng)制措施：五是有的執(zhí)法人員程序操作不嚴(yán)格，在處罰程序上將簡易程序與一般程序混為一談，濫用簡易程序，致使程序倒置現(xiàn)象突出或簡單的違章處理復(fù)雜化：六在自由栽量方面，有的執(zhí)法人員感情用事，執(zhí)法中隨意性很大。

　　1.2運(yùn)政執(zhí)法中調(diào)查取證存在一定難度。有的運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要。執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象，使我們的道路運(yùn)政執(zhí)法在對違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對其實(shí)施行政處罰。

　　1.3處罰文書送達(dá)難和執(zhí)行難。目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。處罰文書送達(dá)難主要表現(xiàn)為行政處罰文書送達(dá)時，一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)。處罰文書執(zhí)行難主要表現(xiàn)有三:一是大多數(shù)違法運(yùn)輸經(jīng)營者系企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，經(jīng)濟(jì)承受人力差，無錢交罰款：二是遞條子或其他說情風(fēng)較嚴(yán)重。如找你的親戚、朋友說情，找你的上級領(lǐng)導(dǎo)說情：三是如果說情不成就耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，或找來其家里老小干擾執(zhí)法者的正常工作，甚至采取到執(zhí)法者家中鬧事的行為來擾亂執(zhí)法。

　　2.解決道路運(yùn)政執(zhí)法中問題的對策

　　依法治運(yùn)是依法行政的重要組成部分，運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照 “合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求進(jìn)行道路運(yùn)政執(zhí)法工作，并在運(yùn)政執(zhí)法活動中提高執(zhí)法質(zhì)量，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。為此，改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法工作應(yīng)采取下列措施:

　　2.1強(qiáng)化法制培訓(xùn)，規(guī)范調(diào)查取證行為。首先，調(diào)查取證筆錄應(yīng)當(dāng)完整和規(guī)范，切實(shí)把握好以下細(xì):制作現(xiàn)場筆錄要有兩名以上具有執(zhí)法資格的現(xiàn)場參與調(diào)查的執(zhí)法人員，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵：筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)明確要求記載執(zhí)法人員的身份和詢問意圖內(nèi)容，如“我們是某某單位的運(yùn)政執(zhí)法人員(出示執(zhí)法證件)，今天就某某情況對你進(jìn)行詢問，”這是防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”執(zhí)法行為的有效措施：筆錄對相關(guān)情節(jié)的記錄要詳細(xì)，不能籠統(tǒng)含混。如違章行為發(fā)生(發(fā)現(xiàn))的時間、地點(diǎn)、拉得什么貨、運(yùn)了多少人、收了多少錢、從事營運(yùn)有多長時間、有什么相關(guān)證件等情節(jié)均應(yīng)在筆錄中進(jìn)行詳細(xì)的記載：經(jīng)被詢問人(或被調(diào)查人)確認(rèn)無誤后簽字，被詢問人不愿意簽字的一定要注明理由，并邀請相關(guān)組織、人員到場簽字佐證。同時，執(zhí)法人員與記錄人也要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據(jù)的合法性：。其次，在收集物證時要有針對性，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點(diǎn)等。

　　2.2慎用自由裁量權(quán)以體現(xiàn)執(zhí)法的公正性。運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)遵循法定、公正、公開原則，在法律法規(guī)框架內(nèi)，充分把握違法情節(jié)、違法金額，做到處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)，掌握好適用減輕處罰、免予處罰的尺度，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使自由裁量權(quán)。切忌像自由菜市場一樣和違法經(jīng)營人員對罰款額度進(jìn)行討價不價，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰“態(tài)度款”，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰金額，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時這也會嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。

　　2.3規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法程序和嚴(yán)格運(yùn)政執(zhí)法程序流程。規(guī)范執(zhí)法程序是提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的根本，嚴(yán)格程序流程是提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，要嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)：另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或行政復(fù)議時舉證用。其次，要加強(qiáng)對行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)：第三，要堅持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”。

　　總之，道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的發(fā)展方式，以建立全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序、運(yùn)作有效與國際接軌的運(yùn)輸市場體系和完善的綜合運(yùn)輸體系為目標(biāo)，從而建立適應(yīng)道路運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的管理體制，消除道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過程中的體制障礙，同時提高運(yùn)政管理對道路運(yùn)輸?shù)囊龑?dǎo)性作用，為建立良好的運(yùn)輸市場體系提供體制保證，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供方便、高效的交通運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。