近年隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均收入的不斷增加；汽車擁有量也保持著高速增長態(tài)勢；僅2007年通化市民用汽車擁有量同比2006年增長了28.9% ①。隨之而來，城市道路交通也面臨著巨大的壓力；其中老城區(qū)面臨的壓力尤為突出。本文以通化市江西區(qū)為例，對老城區(qū)交通問題產(chǎn)生的原因加以梳理；如何應(yīng)對提出建議。

• 通化市中心城區(qū)及江西區(qū)交通問題簡介

通化市位于吉林省東南部，地處長白山區(qū)。東接白山市，西與遼寧省的本溪市、撫順市接壤，北與遼源、吉林市為鄰，南隔鴨綠江與朝鮮人民共和國的慈江道、兩江道相望。地理位置為東經(jīng)125 10′～126 44′，北緯40 52′～43 03′，東西寬108公里，南北長238公里。通化市中心城區(qū)為典型的山地、河谷型城市，渾江穿城而過，由渾江及自然山體將通化市中心城區(qū)劃分成二道江、江北、江西、江東、江南5個相對獨立的片區(qū)。江西區(qū)為通化市的老城區(qū)（早在清光緒四年既1878年就已經(jīng)開始建設(shè)）②，同時江西區(qū)也是通化市的政治、商業(yè)中心。
近年隨著通化市機(jī)動車數(shù)量的劇增，江西區(qū)已成為通化市中心城區(qū)中交通問題最為突出的地區(qū)。據(jù)專業(yè)部門分析：早晚交通高峰中，江西區(qū)內(nèi)新華大街、東昌路兩條城市主干路的局部路段的交通量以接近飽和，堵車現(xiàn)象時有發(fā)生，停車難也已成為江西區(qū)的一大特色，給通化市百姓的出行帶來諸多不便。2010年通化市人均GDP為26000元③，根據(jù)國際經(jīng)驗小汽車已開始大量進(jìn)入家庭④。汽車時代剛剛開始江西區(qū)就面臨如此大的交通壓力，這使我們不得不考慮解決以上交通問題的辦法，而分析交通問題產(chǎn)生的原因就成為我們的首要工作。

• 江西區(qū)交通問題形成的背景分析

1、道路系統(tǒng)存在缺陷
江西區(qū)內(nèi)新華大街、東昌路、光明路三條城市主干路分別通過玉皇山大橋、紅旗橋、江南大橋與江東組團(tuán)、江南組團(tuán)相連。三條路不僅服務(wù)道路兩側(cè)的商業(yè)用地，還承擔(dān)著聯(lián)系組團(tuán)間過境交通的職能。目前，江西組團(tuán)與江東組團(tuán)有2條聯(lián)系通道（玉皇山大橋、紅旗橋），江西組團(tuán)與江南組團(tuán)有2條聯(lián)系通道（江南大橋、修正大橋），江東組團(tuán)與江南組團(tuán)有1條聯(lián)系通道（濱江東路）。由于西環(huán)線（修正大橋）上僅有2個出入口與江西組團(tuán)相聯(lián)系，導(dǎo)致修正大橋這條聯(lián)系通道使用效率偏低；江東組團(tuán)與江南組團(tuán)僅有1條聯(lián)系通道，導(dǎo)致濱江東路使用效率偏高；以上原因迫使大量交通流改由新華大街、東昌路、光明路三條路通行。新華大街、東昌路、光明路三條道路又普遍存在車行道斷面過窄（新華大街車行道為16m、東昌路為18 m、光明路為21m），人行系統(tǒng)不完善的問題。人行系統(tǒng)不完善體現(xiàn)在：新華大街局部路段人行道寬度不足1m,已不能滿足高峰時段人流通行的需求；人行立交設(shè)施亟待完善，目前江西區(qū)僅東昌路有兩處地下過街通道，東昌路、新華大街產(chǎn)生的過街人流干擾機(jī)動車的正常通行。而三條道路兩側(cè)建筑均已建成，道路升級受到限制。
2、江西區(qū)承載職能多
江西區(qū)作為通化市中心城區(qū)的發(fā)祥地，至今仍被大多數(shù)市民作為生活、工作、購物、娛樂的首選區(qū)域。2007年末江西區(qū)人口數(shù)達(dá)13.5萬人，江西區(qū)規(guī)劃總用地約為7.6平方公里⑤，人口密度遠(yuǎn)高于中心城區(qū)內(nèi)的其它組團(tuán)。江西區(qū)也是通化市中心城區(qū)中辦公用地最集中的區(qū)域，市委、市政府、人大、政協(xié)、駐通部隊及大部分國企的總部均位于江西區(qū)。江西區(qū)還是通化市民公認(rèn)的商業(yè)、金融中心，其中東昌路（紅旗橋-光明路）段、新華大街（轉(zhuǎn)盤-光明路）段商業(yè)業(yè)態(tài)主要以首飾、珠寶、品牌服裝等高檔消費品為主；另外該2000多米路段內(nèi)銀行證券網(wǎng)店分布20余家；依據(jù)CBD中心區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)律⑥，該區(qū)域已成為通化市的中央商務(wù)區(qū)。與中央商務(wù)區(qū)相對應(yīng)，江西區(qū)內(nèi)餐飲、娛樂、賓館等產(chǎn)業(yè)也已形成規(guī)模。江西區(qū)的教育職能在中心城區(qū)中也扮演著重要角色，除普通教育優(yōu)勢明顯外（教學(xué)質(zhì)量高的小學(xué)、初中、高中均位于江西區(qū)）職業(yè)教育、成人教育的職能在江西區(qū)均有體現(xiàn)。此外通化市規(guī)模最大、設(shè)施最好、人氣最旺的玉皇山公園(含兒童游樂設(shè)施)也坐落于江西區(qū)。
3、老城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
江西區(qū)作為通化市的老城區(qū)，地上建筑多為上世紀(jì)80、90 年代所建;由于時代的原因，當(dāng)時的建設(shè)普遍存在用地性質(zhì)混雜、開發(fā)強(qiáng)度大、開發(fā)規(guī)模小、陪套設(shè)施落后等特點。以通化市佟江小學(xué)地塊為例：該地塊占地約為8.5公頃，用地性質(zhì)除商業(yè)、居住外還有辦公、醫(yī)療、影劇園等用地（詳見附圖1）。該地塊綜合容積率為2.5，綜合建筑密度為50%。由于建設(shè)年代的原因，當(dāng)時開發(fā)多以單棟建筑或幾棟建筑建設(shè)為主；這種開發(fā)建設(shè)行為除考慮建筑的最基本功能外，對配套設(shè)施基本上不予考慮。以通化市東方紅劇場為例，該項目占地2200平方米，而建筑基地總面積就達(dá)到1700平方米，總建筑面為8500平方米；所剩500平方米的空間連最基本的人員集散都滿足不了⑦，更不用說停車等配套設(shè)施了。老城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的原因可以概括為：A、受當(dāng)時財力、物力所限；B、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使；C、配套規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實施的滯后⑧；D市民當(dāng)時的價值觀。
4、市民現(xiàn)代交通意識的淡漠，交通管理的滯后
市民價值觀的改變需要一個歷史過程；雖然通化市已開始進(jìn)入了汽車時代，交通問題已出現(xiàn)端倪；但行人橫穿馬路，機(jī)動車停車占用人行道等現(xiàn)象屢見不鮮。以東昌路兩處地下通道為例；該工程始建于2002年，目前兩處地下通道基本處于廢棄狀態(tài)；市民寧愿冒著生命危險橫穿馬路，也不選擇在地下通道通行。市民現(xiàn)代交通意識的淡漠也體現(xiàn)出交通管理的滯后；盡管江西區(qū)交通問題嚴(yán)重，但現(xiàn)在的管理措施還停留在節(jié)點的疏導(dǎo)；不僅效果不明顯，還浪費了大量的人力。
通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)交通問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題。它的產(chǎn)生既與區(qū)內(nèi)道路設(shè)施有關(guān)，也與城市路網(wǎng)相關(guān)；既與區(qū)位宏觀職能有關(guān)，也與區(qū)內(nèi)某個個體相關(guān)；既與老城區(qū)形成的歷史有關(guān)，也與現(xiàn)代人的意識、管理有關(guān)。交通問題的解決也應(yīng)從出現(xiàn)問題的系統(tǒng)入手；多管齊下，才能收到事半功倍的效果。
三、解決江西區(qū)交通問題的對策
1、從宏觀角度入手：延伸江西片區(qū)職能，拓展核心區(qū)空間；完善城市路網(wǎng)，減少江西區(qū)交通壓力
   江西區(qū)所承擔(dān)的職能必然吸引大量的交通流涌入江西區(qū)，減少江西區(qū)的職能無疑會從源頭減少交通輛。但硬性減少江西區(qū)職能無疑會影響江西區(qū)的繁榮穩(wěn)定；且通化市中心城區(qū)目前只有40萬人，分散核心區(qū)職能無疑會降低核心區(qū)的吸引力，甚至影響通化市的城市化進(jìn)程。正如前文所分析：江西片區(qū)所承擔(dān)的職能是建立在低標(biāo)準(zhǔn)、高密度基礎(chǔ)上的；7.6平方公里的空間承載如此多的職能，不但交通會出現(xiàn)問題，就連商業(yè)、行政辦公等業(yè)態(tài)職能的提升也會受到影響。延伸江西片區(qū)職能，拓展核心區(qū)空間：就是對江西片區(qū)現(xiàn)有職能進(jìn)行細(xì)致分類，并加以分析；對江西區(qū)應(yīng)適合發(fā)展的類型予以支持，對不適合發(fā)展的類型延伸到江南組團(tuán)發(fā)展。以商業(yè)職能為例：針對江西區(qū)現(xiàn)有空間基礎(chǔ)，江西區(qū)應(yīng)大力發(fā)展流動性較高，不會引起消費者長時間駐留的商業(yè)即精品街的商業(yè)模式；而那些大型、點狀能引發(fā)消費者長期駐留的商業(yè)模式應(yīng)在江南新區(qū)發(fā)展。這樣做，不僅能從根本上分解江西片區(qū)的交通流，進(jìn)而減少江西片區(qū)的交通流；還能保持江西片區(qū)的繁榮、穩(wěn)定；同時也有利于江南新區(qū)的開發(fā)。
大區(qū)域路網(wǎng)的完善同樣具有從根本上解決江西片區(qū)交通問題的功效。提高西環(huán)線的利用效率（增加西環(huán)線與江西區(qū)的聯(lián)系通道）、加設(shè)江南二橋，不僅有利于緩解新華大街、東昌路、光明路的交通壓力，也有利于中心城區(qū)核新區(qū)（江西、江南）的一體化發(fā)展。開辟江東組團(tuán)—江南組團(tuán)的第二通道，不僅有利于減少江西區(qū)的過境交通；也加強(qiáng)了江東、江南兩個組團(tuán)之間的聯(lián)系；為江東、江南兩個組團(tuán)更快、更好發(fā)展提供了交通基礎(chǔ)。
2、內(nèi)部挖潛，提高江西區(qū)內(nèi)現(xiàn)有道路使用效率
城市交通問題往往是由交通需求的波動性和道路供給的固定性之間的矛盾性造成的；這也是為什么在上下班時段最易出現(xiàn)交通問題的根本原因；而依靠增加道路的供給來解決高峰時段的交通問題無疑會造成其余時段內(nèi)道路資源的浪費⑧。江西區(qū)的交通問題也符合這一規(guī)律；新華大街、東昌路、光明路兩側(cè)建筑均已建成，道路升級代價極大，即便升級也會造成道路資源的浪費；而提高江西區(qū)內(nèi)現(xiàn)有道路的使用效率無疑成為首選方案。
開發(fā)規(guī)模小、商業(yè)價值高等原因促使江西區(qū)形成了高密度的巷路路網(wǎng)格局（巷路指寬度不足10米，在城市道路級別中無法體現(xiàn)的道路）；而這些巷路往往因為寬度窄而被忽視，即便是在交通高峰時段內(nèi)也沒有得到充分利用，這無疑是道路資源的浪費。對巷路的利用需要從系統(tǒng)的角度去考慮，明確江西片區(qū)內(nèi)每條道路交通職能上的具體要求，整體配合才能發(fā)揮出最大效益。具體辦法如下：A、 東昌路、光明大街、新華大街為城市道路主要承擔(dān)城市交通功能，規(guī)劃為交通嚴(yán)管道路，應(yīng)做到車行道與人行道之間有明確隔離，完善行人過街立體交通設(shè)施，除車輛臨時停靠外禁止停放車輛、禁止車輛調(diào)頭；B、 民主路、佟江路、濱江西路、民強(qiáng)路、作為該區(qū)域內(nèi)城市的道路，承擔(dān)連系上下級道路職能強(qiáng)調(diào)靈活性，可調(diào)頭轉(zhuǎn)向、禁止停放車輛；C 、巷路全部作為單行道路、承擔(dān)停車功能，明確車位禁止調(diào)頭。
加強(qiáng)巷路的利用不僅有利于分解主干路上的交通流，保證江西片區(qū)的暢通；還有利于解決江西區(qū)停車難的問題。
3、加強(qiáng)引導(dǎo)，普及市民現(xiàn)代交通理念；強(qiáng)化管理，以系統(tǒng)管理代替點狀管制
城市交通流產(chǎn)生源自市民的出行，提升市民的交通理念可從根源上緩解城市交通問題；市民交通意識的淡漠又是通化市的現(xiàn)實，引導(dǎo)市民提升交通理念應(yīng)該是投資最小、見效最快的解決交通問題的辦法。引導(dǎo)市民提升交通理念應(yīng)從以下方面入手：A、杜絕違法、違規(guī)交通行為的產(chǎn)生，人行違規(guī)、違法行為在通化市尤為突出；根治這一現(xiàn)象除完善人行設(shè)施外，還應(yīng)加大宣傳和監(jiān)管力度。B、提倡公交優(yōu)先的交通政策；通化市有著良好的公交基礎(chǔ)（公交線路39條，日均客流量18萬人次，占居民出行總量20%，處于國內(nèi)同等規(guī)模城市中的較高水平）；強(qiáng)化這一基礎(chǔ)除加大宣傳外，還應(yīng)采取加強(qiáng)硬件方面的建設(shè)(公交快速道路系統(tǒng)的建設(shè)，公交車輛的升級)、利用經(jīng)濟(jì)杠桿（降低票價）等措施。C、引導(dǎo)市民出行避讓早晚交通高峰；上下班時段是交通高峰時期，減少市民在高峰時期的出行可以有效緩解交通壓力；除宣傳引導(dǎo)外，應(yīng)利用行業(yè)的不同規(guī)律選擇營業(yè)時間；以商業(yè)為例，延遲開業(yè)、結(jié)業(yè)時間不僅能有效避開早晚高峰，還方便市民的使用。
交通管理是政府交通政策的具體體現(xiàn)；面臨如此大的交通問題壓力，通化市政府應(yīng)以系統(tǒng)管理的理念取代現(xiàn)行點狀管制的辦法，才能取得事半功倍的效果。
四、結(jié)語
城市交通是一項系統(tǒng)性極強(qiáng)的復(fù)雜工程，交通問題同樣具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的特點；老城區(qū)又因為歷史原因形成了功能復(fù)雜、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)底、密度高、改造難度大等特點，這又為老城區(qū)交通問題的解決增添了新的難度。老城區(qū)交通問題的解決不僅要從系統(tǒng)入手，還應(yīng)充分考慮老城區(qū)的歷史和延續(xù)；在保證老城區(qū)活力前提下解決交通問題的辦法才能稱得上解決老城區(qū)交通問題的上策。
參考文獻(xiàn)：
①《通化年鑒》2008
②《通化市志》
③《通化市政府2011年工作報告》
④MBA智庫文檔《汽車普及歷程的國際比較與借鑒》
⑤《通化市總體規(guī)劃2010-2030》
⑥《城市地理學(xué)》
⑦《城市規(guī)劃相關(guān)知識2011年版》