摘 要：從服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度，論述服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪監(jiān)理的要求，進(jìn)而闡述引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制的必要性以及監(jiān)理自身的定位。闡述決定引進(jìn)測繪監(jiān)理機(jī)制的效果的監(jiān)理單位服務(wù)質(zhì)量管理的內(nèi)容，最后說明測繪監(jiān)理實施的基本內(nèi)容，以及測繪監(jiān)理的發(fā)展方向。

　　關(guān)鍵詞：必要性 要求 定位 定義 服務(wù)質(zhì)量 基本內(nèi)容

　　0 序言

　　我國目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對測繪成果的需求日益增強(qiáng)。特別是天津市濱海新區(qū)，自84年改革開放以來，發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟(jì)快速增長，外資大量進(jìn)入，成為中國北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。同時，隨著我國測繪項目投資來源多方位、多數(shù)測繪成果使用有償性和承包主體市場化態(tài)勢的出現(xiàn)，測繪工程項目規(guī)模越來越多、越來越大大，技術(shù)含量越來越高，質(zhì)量管理越來越復(fù)雜。伴隨市場化同步產(chǎn)生的價格競爭、轉(zhuǎn)包分包、超范圍測繪等問題嚴(yán)重影響測繪行業(yè)的健康發(fā)展，最終導(dǎo)致測繪成果質(zhì)量下降，甚至不能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各方面對測繪成果質(zhì)量的要求。為了建立良好的測繪市場秩序，制約生產(chǎn)方的行為，保護(hù)投資者的利益，特別是保證測繪成果質(zhì)量，在市場化測繪項目中引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制是非常必要的。

　　1、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪監(jiān)理的要求

　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》(國發(fā)〔2007〕30號)明確提出：“健全測繪單位質(zhì)量管理體系，建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度，加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪和導(dǎo)航電子地圖、重大建設(shè)項目等的測繪質(zhì)量監(jiān)督。”建立測繪工程監(jiān)理制度是國家測繪局在長期關(guān)注、試行實踐和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上做出的決策，是測繪成果更好的服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展我的需求。

　　測繪成果特別是基礎(chǔ)測繪廣泛服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，具有廣泛性、基礎(chǔ)性、前期性、公益性和政府行為性，是建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)的核心。其服務(wù)對象廣泛涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門，對測繪成果具有十分嚴(yán)格的精度要求，具有政治、經(jīng)濟(jì)和法定效力，甚至有些成果還涉及到國家的主權(quán)和安全。因此，在各級政府統(tǒng)一管理和監(jiān)管的同時，還要求有專業(yè)的監(jiān)理隊伍在測繪成果生產(chǎn)過程中對成果質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

　　因此，監(jiān)理單位要有必備的專業(yè)技術(shù)知識、生產(chǎn)調(diào)度能力和組織協(xié)調(diào)水平，要敬業(yè)、勤懇，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的精神和愿望，加強(qiáng)監(jiān)理單位內(nèi)部管理，創(chuàng)造性地開展工作，認(rèn)真、扎實、科學(xué)、規(guī)范地抓好目標(biāo)控制，處理好項目內(nèi)部各方關(guān)系，做好監(jiān)理記錄，我們的監(jiān)理工作就必然會上水平、出成效，也必然會得到業(yè)主的肯定和好評，得到社會的認(rèn)同和歡迎，更好的服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決定引進(jìn)測繪監(jiān)理機(jī)制的必要性

　　隨著測繪項目生產(chǎn)主體多元化的發(fā)展趨勢，一些生產(chǎn)單位為了達(dá)到獲取項目以及項目經(jīng)濟(jì)利益的最大化，經(jīng)常利用一些非常規(guī)手段和不規(guī)范行為，這勢必?fù)p害測繪成果的質(zhì)量，影響投資者對測繪成果質(zhì)量的要求。測繪成果更好的服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要引進(jìn)測繪監(jiān)理機(jī)制。

　　在市場經(jīng)濟(jì)中，測繪行業(yè)本身也存在著無證測繪，超范圍測繪、非法轉(zhuǎn)包分包、成果質(zhì)量低劣等現(xiàn)象。測繪行業(yè)的這些弊端一方面要靠政府有關(guān)部門管理的加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和管理，另一方面要靠經(jīng)驗豐富，技術(shù)水平高的監(jiān)理工程師的嚴(yán)格按法規(guī)、規(guī)范在項目運(yùn)行整個過程中加強(qiáng)監(jiān)理，以達(dá)到規(guī)范市場行為，保證測繪成果質(zhì)量的目的。測繪行業(yè)本身健康發(fā)展的內(nèi)在需求要求引進(jìn)測繪監(jiān)理機(jī)制。

　　測繪行業(yè)的生產(chǎn)手段和技術(shù)的日新月異使得測繪成果的種類發(fā)生巨大的變化，同時，伴隨信息化技術(shù)的發(fā)展和對測繪成果的要求，使測繪行業(yè)的技術(shù)含量和技術(shù)要求越來越高，使投資者感覺到僅憑自身的能力難以完全勝任工程項目管理，特別是技術(shù)管理的要求。在這種情況下，投資者需要借助外在的資源來彌補(bǔ)自身的不足，將測繪項目的微觀管理工作，特別是質(zhì)量控制方面需要由專業(yè)化、社會化的監(jiān)理單位來承擔(dān)。投資者對測繪監(jiān)理專業(yè)服務(wù)的需求決定了測繪項目要引進(jìn)測繪監(jiān)理機(jī)制。

　　3、測繪監(jiān)理在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的定位

　　測繪監(jiān)理與測繪行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督不同，測繪監(jiān)理注重的生產(chǎn)的全過程，控制測繪生產(chǎn)過程中各個工序的質(zhì)量，從而保障最終測繪成果的質(zhì)量;測繪行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督則是代表政府行使的對測繪項目進(jìn)行監(jiān)督的行為。因此，兩者在工作范圍、工作性質(zhì)以及工作深度等方面存在差別。但是兩者同時又有統(tǒng)一的關(guān)系，也就是都為保障測繪成果質(zhì)量，更好的服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展采取的保障措施。

　　引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制后，測繪市場形成了業(yè)主、生產(chǎn)單位和監(jiān)理單位三元主體格局。測繪監(jiān)理是在與業(yè)主簽訂監(jiān)理委托合同后對生產(chǎn)單位開展測繪監(jiān)理工作。監(jiān)理根據(jù)對業(yè)主所需提供技術(shù)密集的測繪保障服務(wù)，監(jiān)理單位與業(yè)主是兩個主體間的平等關(guān)系，是服務(wù)采購方與提供方的關(guān)系。監(jiān)理單位與生產(chǎn)單位，兩者屬于測繪市場中共同為業(yè)主提供服務(wù)的平等主體，是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。

　　在測繪監(jiān)理執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、科學(xué)、公正的準(zhǔn)則，同時測繪監(jiān)理也具備工程建設(shè)監(jiān)理的普遍性質(zhì)，如服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性和科學(xué)性。服務(wù)性是測繪監(jiān)理最基本的性質(zhì)，獨(dú)立性是測繪監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的重要原則，公正性是測繪監(jiān)理職業(yè)的必然要求，科學(xué)性是實現(xiàn)測繪監(jiān)理科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性的必要條件。

　　這里結(jié)合測繪監(jiān)理的定位可以給測繪監(jiān)理下個定義：測繪監(jiān)理就是提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托與授權(quán)，按照國家測繪法律法規(guī)和測繪工程監(jiān)理合同的要求，在科學(xué)、誠信和公平的前提下獨(dú)立進(jìn)行的旨在實現(xiàn)測繪項目目標(biāo)的微觀監(jiān)督管理活動。測繪管理是一種行業(yè)管理，測繪隊伍分布于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個部門，雖各有特點和差別，但共性是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各種基礎(chǔ)地理信息。為保證其質(zhì)量，測繪行業(yè)管理應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，實行綜合質(zhì)量管理。

　　4、監(jiān)理單位的服務(wù)質(zhì)量管理決定測繪項目引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制的效果

　　監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量管理的內(nèi)容主要是：通過健全的質(zhì)量管理體系對監(jiān)理工作各個階段中影響服務(wù)質(zhì)量的因素進(jìn)行有效的控制。對監(jiān)理服務(wù)工作而言，影響服務(wù)質(zhì)量的因素包括：公司質(zhì)量管理模式、質(zhì)量控制方式、監(jiān)理人員素質(zhì)、監(jiān)理設(shè)施、外部環(huán)境等。

　　公司的質(zhì)量管理模式一般根據(jù)項目的特點來制定，同時也要考慮項目與公司的地域間的距離，來考慮本項目的質(zhì)量管理模式。監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量控制方式 按照時間可分為事前控制、事中控制、事后控制;按照控制主體可分為公司職能部門和項目監(jiān)理部;按照評價方式可分為內(nèi)部評價和外部評價。對監(jiān)理單位來說，事前控制是關(guān)鍵，事中控制是質(zhì)量控制的主要過程，事后控制對事前和事中控制的檢驗。內(nèi)部評價是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，外部評價是最終評價。因此，定期對委托人進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量回訪是一項必須進(jìn)行的工作。

　　監(jiān)理人員素質(zhì)與數(shù)量尤其是總監(jiān)理師的素質(zhì)對監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量影響極大，是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量控制的關(guān)鍵過程。對于監(jiān)理人員的要求主要包括：人員教育程度、專業(yè)水平、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績、組織協(xié)調(diào)能力及人員合理組合等。

　　監(jiān)理設(shè)施和外部環(huán)境同樣也決定監(jiān)理的效果。監(jiān)理設(shè)施決定所有的監(jiān)理手段和方式是否高效、有效、合理。外部環(huán)境決定監(jiān)理設(shè)施的有效發(fā)揮其性能。所以，監(jiān)理設(shè)施和外部環(huán)境是決定監(jiān)理效果的外部條件。

　　監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量管理是投資方要認(rèn)真考量監(jiān)理單位是否勝任監(jiān)理項目的首要條件，能夠發(fā)揮監(jiān)理的作用，保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是投資方和政府有關(guān)管理部門需要認(rèn)真研究的問題。

　　5、在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中測繪監(jiān)理工作的基本內(nèi)容

　　為實現(xiàn)測繪項目的管理目標(biāo)，測繪監(jiān)理的內(nèi)容很多。從測繪監(jiān)理的實施過程來說，測繪監(jiān)理分為全過程監(jiān)理和階段監(jiān)理。全過程監(jiān)理就是項目的立項到竣工監(jiān)理全程都要參與各項控制，例如質(zhì)量控制和進(jìn)度控制等，使項目的最終目標(biāo)符合項目的總體目標(biāo)。從測繪項目的實現(xiàn)過程來說，測繪監(jiān)理的內(nèi)容包括測繪工程前期監(jiān)理、測繪工程實施階段監(jiān)理和測繪工程檢查驗收階段監(jiān)理三部分內(nèi)容。從測繪監(jiān)理的內(nèi)容劃分來說，測繪監(jiān)理的內(nèi)容包括質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。從當(dāng)前的測繪監(jiān)理實踐來說，測繪監(jiān)理都屬于階段監(jiān)理，測繪監(jiān)理的主要內(nèi)容包括日常監(jiān)理、質(zhì)量控制和進(jìn)度監(jiān)督。下面，從當(dāng)前測繪監(jiān)理實踐簡單論述一下測繪監(jiān)理的基本內(nèi)容。

　　日常監(jiān)理主要包括：監(jiān)理人員定期或不定期監(jiān)理檢查生產(chǎn)單位的作業(yè)場所是否符合安全生產(chǎn)要求;生產(chǎn)單位的人員和設(shè)備的投入情況是否與投標(biāo)文件所報人員和設(shè)備投入情況是否一致;監(jiān)理檢查生產(chǎn)單位的建章立制情況是否符合質(zhì)量管理體系要求;收發(fā)和整理生產(chǎn)過程中各類文件等。

　　質(zhì)量控制是指為實現(xiàn)項目質(zhì)量目標(biāo)而采取的措施、手段和方法。質(zhì)量控制是三項控制中的重點，也是測繪監(jiān)理的核心內(nèi)容。對測繪監(jiān)理而言，質(zhì)量控制是引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制的最重要最直接的原因。目前測繪監(jiān)理所承擔(dān)的質(zhì)量控制多數(shù)是生產(chǎn)作業(yè)階段的質(zhì)量控制。

　　進(jìn)度監(jiān)督就是在項目實施過程中檢查實際進(jìn)度和計劃進(jìn)度是否產(chǎn)生偏差，如果產(chǎn)生偏差督促生產(chǎn)單位采取必要可行的糾偏措施，使之與計劃進(jìn)度基本保持一致。同時，幫助生產(chǎn)單位和業(yè)主單位分析產(chǎn)生進(jìn)度偏差的原因。

　　6、結(jié)束語

　　我國的測繪監(jiān)理制度還處在探索階段，隨著國家測繪領(lǐng)域改革的逐步深化、測繪監(jiān)理立法的進(jìn)程將逐步加快，測繪監(jiān)理制度勢必成為我國測繪工程領(lǐng)域一項法定的基本制度，監(jiān)理在項目建設(shè)中的地位和作用將的得到有效地發(fā)揮。引進(jìn)測繪監(jiān)理機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有序發(fā)展，為業(yè)主服務(wù)好，樹立監(jiān)理單位的社會信譽(yù)和形象，是每個監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師都要認(rèn)真關(guān)注和研究的課題。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 測繪工程監(jiān)理∕李恩寶主編.-北京：測繪出版社，2008.4

　　[2] 《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》 GB/T24356-2009.