一、前言

　　工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行等固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)無(wú)形資產(chǎn)的一次性費(fèi)用總和。造價(jià)控制是指在建設(shè)項(xiàng)目從投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、實(shí)施的全過(guò)程中，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額之內(nèi)，以保證建設(shè)項(xiàng)目得以順利實(shí)施，并保證在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中使人力、物力、財(cái)力得以合理配置，取得最好的投資效益和社會(huì)效益。

　　二、 我國(guó)工程造價(jià)形成的歷史及其現(xiàn)狀

　　我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來(lái)的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé);有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過(guò)恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。

　　近些年來(lái)，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價(jià)控制意識(shí)淡薄，使得造價(jià)管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價(jià)的控制目標(biāo)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)。

　　針對(duì)上述情況，我國(guó)學(xué)術(shù)界最先于八十年代提出了全過(guò)程造價(jià)管理和控制的概念，有關(guān)部門也就建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和預(yù)決算向兩頭延伸的要求作出了相應(yīng)的規(guī)定，把我國(guó)造價(jià)管理的觀念和方法提到了一個(gè)新的高度。

　　三、 我國(guó)工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

　　長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位普遍忽視了工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而是把重點(diǎn)放在施工階段、審核施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價(jià)款。忽略了前期工作階段作為投資控制基礎(chǔ)的投資估算和設(shè)計(jì)概算的作用。因此，造成了概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。

　　3.1 不夠重視投資決策階段工程造價(jià)的控制

　　投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，作出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)進(jìn)而進(jìn)行控制。

　　3.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不嚴(yán)

　　設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭，在投資計(jì)劃得以合理確定之后，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò)程，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制項(xiàng)目投資最有效的手段。

　　(1)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠。長(zhǎng)期以來(lái),在工程建設(shè)領(lǐng)域,工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計(jì),大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任;一提到造價(jià)控制,想當(dāng)然的是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中,一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,選擇方案,進(jìn)行設(shè)計(jì),不同階段向造價(jià)人員提供條件,進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少,無(wú)法將各種影響因素考慮全面。

　　(2) 設(shè)計(jì)中成本控制認(rèn)識(shí)不足,影響競(jìng)爭(zhēng)能力。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用,技術(shù)先進(jìn),強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值,而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視,不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。另外,現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù),對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施,不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任,具有較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

　　(3) 造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)。目前基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理部門都采取分段式的管理方法,與之相適應(yīng)認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上,增加設(shè)計(jì)變更及修改的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算,但結(jié)算一般都不參與,造成投資控制的脫節(jié)。

　　3.3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制不夠

　　招投標(biāo)階段的造價(jià)控制應(yīng)放在圖紙會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)勘察、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)等工作程序上。

　　(1) 忽視前期工作，給招標(biāo)工程造價(jià)的確定增加了不確定因素。有的圖紙未經(jīng)過(guò)會(huì)審，圖中涉及造價(jià)計(jì)算的內(nèi)容互相矛盾，標(biāo)底編制過(guò)程招標(biāo)單位未予以明確。

　　(2) 招標(biāo)過(guò)程重形式，輕實(shí)質(zhì)，招標(biāo)代理單位沒(méi)有真正發(fā)揮專業(yè)技術(shù)代理作用。有的招標(biāo)代理單位僅僅以代理業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程文案工作為主，而對(duì)工程招標(biāo)中應(yīng)行使的技術(shù)專業(yè)職責(zé)卻往往不予重視。

　　(3) 缺乏科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)方法。側(cè)重于投標(biāo)人報(bào)的工程總造價(jià)，而對(duì)總造價(jià)是如何構(gòu)成的并未引起重視。對(duì)工程量清單分部的組成價(jià)格、人、材、機(jī)的投入和施工組織方案不予評(píng)審，業(yè)主只是對(duì)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)相互比較確定低價(jià)中標(biāo)，對(duì)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理心中沒(méi)底，不能有效合理地選擇好的施工單位和控制工程成本價(jià)。

　　(4)招標(biāo)工程的后續(xù)工作缺乏跟蹤管理。工程招標(biāo)僅僅是工程投入建設(shè)的開始，選定中標(biāo)單位后，施工合同的簽訂、工程量的調(diào)整及變更、合同價(jià)款的日常管理和竣工決算，都與工程造價(jià)有著直接的聯(lián)系。另外，有的施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)會(huì)采取低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的策略，只考慮如何中標(biāo)，拿到工程，甚至故意采用低價(jià)虧本中標(biāo)，而在工程實(shí)施過(guò)程中通過(guò)補(bǔ)充合同、變更鑒證、施工索賠等手段來(lái)彌補(bǔ)損失，使前期的招標(biāo)工作流于形式，前功盡棄。

　　3.4 施工階段工程造價(jià)控制不嚴(yán)

　　(1) 施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性。

　　(2) 材料價(jià)格管理方法落后，材料采購(gòu)、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī)。

　　(3) 施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒(méi)能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。

　　(4) 施工單位從自身利益出發(fā)，通過(guò)設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤(rùn)。

　　3.5 工程竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制不力

　　我國(guó)大我數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工決算時(shí)，在結(jié)算書中普遍多算，調(diào)查資料顯示，一般編制的工程結(jié)算書存在冒算多算，高套定額單價(jià)，高套費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)工程價(jià)款要多算15%～25%，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的工程結(jié)算一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)造價(jià)的確認(rèn)。

　　四、 對(duì)策與思考

　　建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價(jià)，應(yīng)做好以下幾方面工作：

　　4.1 投資決策階段工程造價(jià)控制

　　決策階段的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有著很大的影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、產(chǎn)品方案工藝技術(shù)的評(píng)選、設(shè)備的選用等等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段的工程造價(jià)確定和控制。另外，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究和論證，作出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，作出合理的選擇，進(jìn)行工程造價(jià)控制[3,4]。

　　(1) 在可行性研究階段做好基礎(chǔ)資料，保證翔實(shí)、準(zhǔn)確。應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)方面進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對(duì)擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，對(duì)擬建項(xiàng)目的先進(jìn)技術(shù)和適用性，合理有效的進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)分析和多方案評(píng)選比較，才能保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)、分析準(zhǔn)確。

　　(2) 編制投資估算的必要性。投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為獎(jiǎng)金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。

　　(3)投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映。在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。同時(shí)要求工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口。因?yàn)橥顿Y估算的準(zhǔn)確不僅影響到可行性研究階段工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，而且出直接關(guān)系到下一階段設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性。

　　4.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

　　在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)的分析可以使造價(jià)構(gòu)成更合理，提高資金利用效率[5]。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。因?yàn)閷?duì)于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上，而在設(shè)計(jì)階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設(shè)后期實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)的影響很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)的5%～10%甚至可達(dá)10%～20%。顯而易見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的設(shè)計(jì)階段[6]。要有效的控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理多方面采取措施[9,10]。

　　(1)積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度[7,8]，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

　　1目前，招投標(biāo)主要在施工階段，設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)開展得不夠廣泛。設(shè)計(jì)市場(chǎng)比較混亂，借用設(shè)計(jì)、業(yè)余設(shè)計(jì)等不規(guī)范行為比較普通。推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平，有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價(jià)的力度。

　　2現(xiàn)階段的工程建設(shè)監(jiān)理大多數(shù)停留在施工階段，作為對(duì)投資影響可能性最大的設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，卻施行較為緩慢。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，可以避免設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的缺陷和失誤。進(jìn)一步提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效的控制工程造價(jià)。

　　3優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段重要步驟，是控制工程造價(jià)的有效方法。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的目的在于論證擬采用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)是否可行、功能上是否合理、使用上是否安全可靠，通過(guò)設(shè)計(jì)方案競(jìng)選、運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

　　(2)開展限額設(shè)計(jì)，有效控制工程造價(jià)。

　　1當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精、深度不夠的情況，這是增加工程造價(jià)關(guān)鍵因素之一，給工程造價(jià)控制帶來(lái)一定的難度。依據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計(jì)限額，并建立獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)某個(gè)專業(yè)或某一段突破了造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不管工程造價(jià)高低的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。

　　2為了使投資控制在限額內(nèi)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的材料價(jià)格，然后按工程項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)，再用初步設(shè)計(jì)控制施工圖設(shè)計(jì)，在保證各專業(yè)的使用功能用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的前提下，制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　(3)采用合同約束措施，有效控制工程造價(jià)。針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例(如5%)時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)(設(shè)計(jì)質(zhì)保金)。4.3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制

　　工程項(xiàng)目招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過(guò)招標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)工程項(xiàng)目的投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。涉及招標(biāo)過(guò)程中成本控制時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　(1)招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正常現(xiàn)象，這些將對(duì)工程項(xiàng)目成本控制非常不利。

　　(2)做好招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的總綱，招投標(biāo)活動(dòng)的一切內(nèi)容均在招標(biāo)文件確定的范圍內(nèi)進(jìn)行，招標(biāo)文件不僅對(duì)工程招投標(biāo)過(guò)程有約束力，而且在招投標(biāo)過(guò)程結(jié)束后，對(duì)建設(shè)單位和中標(biāo)單位都具有約束力。招標(biāo)文件的內(nèi)容和條款，是中標(biāo)后承發(fā)包雙方簽訂工程施工合同條件的一部分，因此，招標(biāo)文件的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律和法規(guī)條款，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后再編制招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知已知彼”以利于日后的造價(jià)控制。

　　(3)合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。

　　(4)做好合同的簽訂工作。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性、有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。

　　4.4 施工階段工程造價(jià)控制

　　在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程造價(jià)(即工程投資)的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大，因此，建設(shè)單位在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理應(yīng)做好以下幾方面的工作。

　　(1)抓好合同管理，減少工程索賠。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設(shè)單位造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)效益等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控。另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制[11]。

　　(2)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員教育。加強(qiáng)本單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約投資的重要性。

　　(3)盡量減少設(shè)計(jì)變更。在建設(shè)工程施工過(guò)程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多。如何減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響工程項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使工程項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程師、總監(jiān)理工程師共同簽字認(rèn)可方可有效。

　　(4)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，甚至給建設(shè)單位帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，工程技術(shù)人員必須與工程造價(jià)人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：簽證必須達(dá)到量化要求、簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符、簽證內(nèi)容不能超過(guò)應(yīng)簽證的范圍。

　　4.5 工程竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制

　　(1)竣工決算是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映。通過(guò)竣工決算，一方面能夠反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果;另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)建設(shè)工程的投資效益。

　　(2)重視工程結(jié)算工作，應(yīng)建立工程量清單核對(duì)備案制度和內(nèi)容復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育，減少工程量清單中的差錯(cuò)率和杜絕違法違規(guī)行為。在進(jìn)行工程竣工結(jié)算時(shí)，必須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等，使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理，如實(shí)反映建設(shè)工程實(shí)物量的合理工程價(jià)。

　　五、 結(jié)束語(yǔ)

　　綜上所述，工程造價(jià)管理工作自始至終貫穿于施工企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，是一項(xiàng)涉及面廣，綜合性強(qiáng)的工作，它不但需要得企業(yè)負(fù)責(zé)人的重視，同時(shí)也需要企業(yè)各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作配合，共同努力來(lái)完成。要有效控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)有較大幅度的降低，就要堅(jiān)決把控制工程造價(jià)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上，盡可能減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值發(fā)生偏離，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)：企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，全過(guò)程控制造價(jià)。