摘要:房地產測繪管理部門的主要職責是管理房地產測繪市場,規范市場行為,對房地產測繪機構進行資質審查,控制市場準入;而房地產測繪單位就將成為獨立的經濟實體和市場主體,嚴格按照市場機制運作,步入市場化、專業化、法制化的軌道。下文就如何有效加強房產測繪的質量管理進行了分析。

　　關鍵詞:房產測繪，質量，監管機制

　　Abstract: the real estate management department of surveying and mapping of the main responsibility is to management real estate surveying and mapping market, regulate the market action, to real estate surveying and mapping institutions for the qualification examination, control the market access; And real estate surveying and mapping unit will become an independent economic entity and the market main body, in strict accordance with the market mechanism operation, to enter the market, specialization and legalization of the track. How to effectively strengthen property the surveying and mapping quality management is analyzed.

　　Key words: real estate surveying and mapping, quality, supervision mechanism

　　中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

　　1 控制房產測繪市場開放的有限性

　　首先,要根據市場容量的大小來保證房產測繪成果的質量,過早開放市場將引起混亂,各個測繪單位相互壓價,雖然會促進市場競爭機制的發展,但如果其經營成本大于收入,則必然會導致無序競爭。測繪單位就會偷工減料,減少檢查程序,以降低經營成本,最后造成測繪成果質量的下降。其次,房產測繪產品具有一定法律效力而且涉及的經濟利益很大,測繪單位為了取得測繪任務,完成年度產值,就有可能為了某些特殊利益關系利用房產測量中規則不夠完善的空子引出許多麻煩,造成整個行業在老百姓心目中失去信用,從而扼殺整個市場的發展,破壞行業秩序。最后,在全國范圍內,真正意義上的房產測量工作脫離行政單位開展也只是近幾年的事,不管是人員素質、技術還是生產規模都未完全發展,而且全國各地房產測繪的具體規則大體都一致,但都有差異。房產測繪規則只要有一點差異,測算的成果就不同。因此,新進入市場的測繪單位必須要一段時間的培訓才能勝任房產測繪的技術要求。

　　2 強化對測繪程序監督

　　針對測繪、地圖市場存在的違法行為,組織開展了多次執法檢查,對數十起不符合規定的測繪項目,督促有關責任人按規定辦理相關手續。通過強化監管,測繪單位依法測繪的意識明顯增強,新申報測繪資質的單位大幅增加,為測繪市場注入了新的活力。形式性審核可阻止以及監督測繪單位既收取測繪費用又不對測繪成果負責的行為,測繪單位總把測繪成果出錯的責任推結給審核部門,審核部門還可集中人才優勢和技術優勢,強化對房產測繪成果的檢查監督;對每個測繪單位承接作業項目管理數據庫,進行實時統計、記錄的抽檢中發現的各類問題,并定期向社會公布各測繪單位的抽檢情況和信用狀況,以便社會的監督。審核部門除了要對每季度對通過審核的用于房地產權屬登記的測繪成果以及資料進行抽檢,有時進行突擊檢查或根據業主的舉報進行針對檢查。

　　3 建立科學的質量體系,推進質量認證

　　房地產測繪單位立足的根本就是房地產測繪產品的質量。要在市場競爭中立于不敗之地,不斷追求滿足用戶的需求目標,就必須有科學的質量體系來向用戶證明測繪單位的質量保證能力。此外,隨著房地產測繪管理體制的改革變化,房地產測繪市場競爭機制的引入,客觀上也要求房地產測繪單位要運用科學的質量管理方法來改變原有管理方法中陳舊落后的部分,來適應市場競爭的環境。目前,許多單位都已運用了ISO9000系列標準來建立健全本單位的質量體系,有效地提高了質量管理水平。

　　房地產測繪單位也應在全面質量管理的基礎上,結合本單位的生產特點,對照ISO9000系列標準要求,探索適應房地產測繪單位管理的質量體系標準,形成一套集質量手冊、程序文件、作業文件在內的質量體系文件,并使建立的體系文件有效地運行。通過貫標認證工作,可找出存在的薄弱環節,明確各部門的質量職責、權限和配合方法,理順關系,分清責任,加強協調,使本單位的質量工作更加科學化、規范化、標準化。

　　4 加強繼續教育和技術培訓工作

　　人員素質決定測繪生產作業質量,我們注重抓好人員技術素質培養工作。單位應從提高各級領導干部素質入手,舉辦測繪科學與技術研究生班,此外積極支持本科、研究生、博士生進行學歷教育,提高各級管理干部的整體技術素質。各單位應有計劃地開展崗前培訓,實行持證上崗制度。對新招收的員工,各單位都嚴格按照有關規定的要求組織崗前培訓,經考核合格后方能上崗。對測繪生產的新技術、新工藝、新產品進行必要的生產技術培訓。對國家1∶5萬建庫項目4D產品數據采集等重點基礎測繪項目,在生產前組織生產人員認真學習技術設計和技術規定,進行試生產,確保各項技術規定得到正確地執行,保證了國家基礎測繪項目數據生產質量。

　　5 實行房產測繪成果公示

　　建立測繪成果資料詳情的通告制度。通過各個途徑向社會予以公布。致使各相關權利人尤其是將購或已購房業主,都能夠及時了解到該房屋的樓盤的一系列情況,竣工后是否及時委托房產測量、測量成果是否通過等情況,以便到開發建設單位查閱測繪成果資料詳細情況,后期到辦產權證等一系列情況。應在網上對詳細的測繪成果進行公示以及公開查閱。開發建設單位在取得預售許可證后和房屋竣工實測后,都應通過審核的房屋測繪技術成果報告書和一系列分攤情況將在政務信息網上進行公示:(1)被分攤的共用部位的名稱、功能用途、所在層的平面位置、面積大小;(2)參與每項分攤共用建筑面積的商品房的房號、功能、所在層平面位置、面積大小、分攤系數;(3)不應分攤的共有共用部位以及所在層位置和面積大小、功能。測繪成果的公示制度能切實保護相關權利人的相關權益,以便業主能盡快地了解測繪成果資料詳細情況維護自我權益,減少房產面積審核及辦證后的面積糾紛以及面積差異的處理,進一步明確開發建設單位、測繪單位、購房人的各自職責和權利。

　　6 全面加強誠信體系建設

　　為了加強測繪行業自律,可試行了測繪誠信制度,在網站上設置了“測繪誠信”欄目,內容包括誠信自律、誠信監管、誠信監督。通過該欄目向社會公布測繪行業單位情況、誠信承諾以及業務范圍,讓社會公眾了解測繪行業單位的基本信息,并接受公眾監督。當有人發現測繪單位和測繪管理部門存在不誠信行為時,可以通過電子郵件或書面信件等方式與單位聯系,單位然后將根據實際情況及時作出處理。

　　7 著力建立動態監管機制

　　測繪資質審批后的監管主要通過日常巡查、年度注冊、專項檢查、查處違法測繪案件等環節實施。通過年度注冊工作,強化測繪資質的定期檢查。實施年度注冊時,明確核查的重點,將測繪單位在測繪項目招投標、測繪合同履約、依法測繪、測繪成果質量、測繪成果保密、測繪項目登記、測繪成果匯交、測繪業績等方面的情況作為檢查監管的重要內容,同時結合日常監督檢查情況,對各測繪單位做出綜合評價。對事關國家安全和利益、涉及人民生命財產安全的測繪領域,從嚴審批,嚴格控制業務范圍,定期對其成果質量、測繪單位內部管理等情況進行監督檢查。

　　8 結語

　　總之,房地產測繪單位要充分認識到測繪業發展的廣闊前景,同時要根據市場發展狀況,制訂相應的發展策略,探索、研究建立適合我國國情的房產測繪管理體系,規范房產測繪行為,培育和發展房產測繪市場,建立房產測繪市場的競爭機制將是我國房產管理部門的一項重要工作。必須十分重視測繪技術革新化、測繪規程科學化、測繪標準人性化、交流合作經常化、測繪人員素質化等“五化”建設,以保證測繪成果的準確、公平、合理,促進房產測繪市場有序、穩健發展。