摘要：合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段，而土地資源管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要組成部分。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中不僅要解決土地資源管理的諸多問題，還要高效利用現(xiàn)有的土地資源，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的關(guān)系，不斷改善人們的生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地資源;管理

　　當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展重要時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致城鎮(zhèn)資源緊張尤其是土地資源的供求矛盾愈加凸顯;而與之相對(duì)，農(nóng)村人口大量流失，宅基地空置、農(nóng)田拋荒的現(xiàn)象與日俱增。針對(duì)這種兩極分化、貧富差距日漸擴(kuò)大的社會(huì)現(xiàn)象，我國(guó)早在黨的十六大報(bào)告中就提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，雖然已經(jīng)取得了一些階段性成果，但突出矛盾依然沒有緩解，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理仍是各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)問題。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段，而土地資源管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要組成部分。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中不僅要解決土地資源管理的諸多問題，還要高效利用現(xiàn)有的土地資源，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的關(guān)系，不斷改善人們的生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。

　　1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的分析

　　1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)分析

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的統(tǒng)稱，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅速提升，在一定程度上使得我國(guó)城鄉(xiāng)處于持續(xù)擴(kuò)增狀態(tài)。但是在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，常常缺乏相應(yīng)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，這使得我國(guó)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度比較緩慢。尤其是在城鄉(xiāng)發(fā)展具有很多限制因素的區(qū)域，這些區(qū)域?qū)?huì)只在城市里進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，且其城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在很多的缺陷。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，各級(jí)相關(guān)部門必須要深入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中的各個(gè)方面進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的安排進(jìn)行分析，其是否具有可行性，然后依據(jù)城鄉(xiāng)一致性的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作范圍進(jìn)行相應(yīng)的拓展，逐漸使農(nóng)村與城鎮(zhèn)相融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)細(xì)致建設(shè)方面的管控，同時(shí)要實(shí)時(shí)結(jié)合人民的需求，籌建公共設(shè)備。目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程處于落后于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的地步，為了與我國(guó)社會(huì)水平相適應(yīng)，需要如今的城鄉(xiāng)建設(shè)突破舊有形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管控的力度與范圍，爭(zhēng)取提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程速率，起到計(jì)劃的最本質(zhì)效果，最終與我國(guó)社會(huì)發(fā)展步伐相符。由于地域間存在差異性，因此各個(gè)地域的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在各個(gè)方面都是不一樣的。這種不同產(chǎn)生的原因除了地域差別外，還與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，而這在一定程度上也與政府的管控方式有關(guān)。不同的管控使得我們國(guó)家每個(gè)地域的土地資源管控出現(xiàn)明顯的差別。比如，觀測(cè)不同層面可知中國(guó)南北地區(qū)的土地資源管理在科學(xué)技術(shù)方面和人才團(tuán)隊(duì)能力方面均超過了西部區(qū)域;通過對(duì)比各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)區(qū)的土地資源管控力度強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)落后區(qū)。然而處于這種狀態(tài)下，使我國(guó)提倡的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)變現(xiàn)出來不均衡性。受環(huán)境嚴(yán)重制約的區(qū)域、經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域往往對(duì)土地資源的使用效率低，甚至不均衡的土地資源配置方式會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展起到消極作用。

　　1.2 土地資源分析

　　眾所周知，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此，土地這種自然資源從始至終都是我國(guó)社會(huì)各方面發(fā)展的基本保障。人類的衣食住行離不開土地，生活質(zhì)量的提升離不開土地，這使得土地資源方面的管控具有戰(zhàn)略性意義，且在一定程度上會(huì)影響我國(guó)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，具體影響體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)成果上。將土地資源進(jìn)行合理的配置與管控，不但可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程的良好開展，還能夠使城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面的差距有所減小，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和平穩(wěn)定地向前發(fā)展。縱觀市區(qū)的發(fā)展進(jìn)程可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)除了會(huì)影響到所有人民的生活以外，最重要的是與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有密切關(guān)系。我國(guó)雖然具有較廣的土地面積，但是土地資源是有限的，在我國(guó)總?cè)藬?shù)逐年上升和城鄉(xiāng)規(guī)模逐年擴(kuò)增趨勢(shì)下，土地資源利用的形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。那么當(dāng)前對(duì)于土地這種自然資源的配置問題是國(guó)民最為關(guān)心的話題，處理好這個(gè)問題，可以達(dá)到國(guó)民對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。合理利用每寸土地能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，從根本上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。總之，落實(shí)加大土地資源管控力度的任務(wù)，一方面可以給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來可靠的執(zhí)行依據(jù)，還能夠給人們創(chuàng)造高品質(zhì)的生活環(huán)境，從而推動(dòng)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不斷發(fā)展。

　　2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理存在的問題

　　2.1 土地管理水平低

　　由于城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的持續(xù)執(zhí)行，城市規(guī)劃所涉及的空間越來越大，在此過程中土地處于一直被開拓并使用狀態(tài)。但是對(duì)土地管控力度較低，無(wú)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的進(jìn)程相匹配。解決相應(yīng)的土地資源配置使用的問題，通常需要高效率的土地管控。但是目前我國(guó)的土地管控存在缺陷，獲得的成果通常是得不償失的狀態(tài)。由于對(duì)土地的不規(guī)范使用，導(dǎo)致自然環(huán)境遭到損壞，同時(shí)也對(duì)土地造成了浪費(fèi)，乃至污染這種自然產(chǎn)物[3]。目前，我國(guó)社會(huì)上的土地規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)率比較低;相應(yīng)的規(guī)劃者不具備完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)，并且相關(guān)單位沒有對(duì)其進(jìn)行過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，使得土地資源管控的大體效果不好，因而將土地資源的使用價(jià)值大大減小。

　　總體來說，我國(guó)對(duì)土地資源使用方面的管理效率極低。倘若將土地資源看作是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的載物臺(tái)的話，土地在利用方面的權(quán)利就好比城鄉(xiāng)建設(shè)的操控桿。對(duì)于當(dāng)前土地方面的使用權(quán)利沒有發(fā)揮其嚴(yán)苛的管控作用，時(shí)常會(huì)聽到一些建筑制造商在沒有竣工就帶著大量資金逃跑事情。比如：當(dāng)今社會(huì)人們?cè)絹碓阶⒅貙?duì)孩子的教育，因此他們?yōu)榱俗尯⒆拥玫礁玫慕逃鶗?huì)將自己的住處安置在學(xué)校附近，導(dǎo)致了有大批樓盤開拓者均是以附近有或?qū)碛袃?yōu)質(zhì)教育為由，來招搖撞騙。通過這種現(xiàn)象很容易知道我國(guó)相關(guān)管理部門對(duì)土地的使用管控力度較低，導(dǎo)致發(fā)揮不出管控的真正作用。再比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域里通常能夠發(fā)現(xiàn)人們會(huì)擅自將土地的使用權(quán)賣給別人，來獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，甚至還有人將別人的房屋擅自改造成滿足自身要求的廠房或住宅;有一些餐館在擴(kuò)大自己的門面時(shí)，通常采取拓寬使用空間和在相應(yīng)地區(qū)內(nèi)部建立私人空間的措施，特別是后者會(huì)擾亂當(dāng)?shù)厝藗兊纳钪刃颉?/p>

　　推薦閱讀：評(píng)城鄉(xiāng)規(guī)劃高級(jí)工程師職稱材料要求