【摘要】伴隨著我國城市化的快速發展，城市之間的競爭日趨激烈，重要事件對城市的發展具有推動性、聚集性以及跨越性，同時對事件發生地區的規劃及建設帶來了新的研究課題，本文嘗試從規劃建設角度出發，以鄭州航空城地區為例，提出相應的規劃及建設對策。

　　【關鍵詞】重要事件、策略方針、規劃建設

　　隨著經濟全球化的快速發展，城市化成為目前我國重要的發展策略，城市之間也被推到了相互之間的競爭前沿，經營城市、管理城市、城市發展策劃等各類口號相繼被提出，以資源開發利用為主的發展途徑逐步退居二線。在這樣的發展背景下，奧運會、世博會、世園會、亞運會等重大事件以及綜合保稅區的批準、大型產業園區的成立等城市重要事件逐步成為推動城市新區發展的契機。

　　一、 鄭州航空城地區發展背景

　　目前，我國已進入城鎮化快速發展時期，響應國家中部崛起的政策，河南省委、省政府制定了中原經濟區的宏觀發展戰略，鄭州市委、市政府及時制定了鄭州都市區的發展策略，鄭州都市區建設快速推進，鄭州的龍頭帶動作用和核心影響力進一步加強。2008年國家民航總局把鄭州新鄭國際機場確定為全國八大區域性樞紐機場之一，河南省委、省政府以及鄭州市委、市政府一直將鄭州航空城地區作為城市未來發展的重要地區進行了多次的規劃咨詢及設計。

　　2009年7月，鄭州市政府抓住富士康集團向內地遷移建廠的良好機會，與富士康集團正式簽約，在航空城地區選址，投資建設富士康IT產業園;2010年10月4日，鄭州新鄭綜合保稅區獲得國務院批準正式成立，是全國第13個、中部地區唯一的綜合保稅區，總規劃面積5.073平方千米;新鄭國際機場第二跑道擬計劃開工建設，且在機場核心區北側設置綜合物流園區，擬打造國際航空港區。在此背景條件下，鄭州航空城地區步入跨越式發展階段，對該地區的規劃設計及建設提出了相應的挑戰。

　　二、 重要事件的影響及帶動

　　鄭州航空城位于鄭州市中心城區的東南部，處于鄭州南北向發展主軸上，距離中心城區30公里。在富士康集團入駐之前，該地區城市建設以及經濟發展一直處于較為緩慢的狀態，公共服務設施嚴重缺乏，整體環境條件較為落后。

　　1、 富士康IT產業園的建設

　　2009年7月，富士康集團與鄭州市政府簽約，確定入駐鄭州航空城地區。同期，富士康IT產業園開始進行施工建設，在其帶動下，該地區從人口數量、城市用地規模及空間結構、公共服務配套設施以及村莊拆遷安置等各方面均面臨著巨大的變化。

　　(1) 人口數量

　　富士康集團入駐之前，該地區現狀總人口約為12萬人，富士康IT產業園自身計劃入駐員工約為40萬，目前已入駐產業工人約11萬。大規模人口的增加，勢必促進該地區的經濟發展以及城市用地的擴張。

　　(2) 城市用地規模及空間結構

　　富士康集團入駐之前，鄭州航空城地區現狀城市建設用地約為3平方公里，而富士康IT產業園自身建設用地規模已達6平方公里，其生活配套用地規模約4平方公里。因此，富士康IT產業園自身已達到城市片區的規模，對鄭州航空城的城市空間結構發展起著決定性的作用。

　　(3) 公共服務配套設施

　　如此大規模人口的驟然入駐，勢必帶來眾多共公告服務設施的需求。產業工人年齡結構較為集中，年輕化是其最大特征，在物質及網絡科技發達的當代，產業工人對文化娛樂設施的需求更加多樣化，因此，該地區公共服務設施的配套亦是一項重大的挑戰。

　　(4) 村莊的拆遷安置

　　在產業園區巨大用地規模的需求下，需要對范圍內現狀村莊進行拆遷安置，同時，必須保障失地農民生活的可持續性，解決其就業問題。

　　2、 鄭州新鄭綜合保稅區的成立

　　新鄭綜合保稅區的批準成立，為鄭州航空城地區的發展進一步提供了巨大的發展契機，鑒于保稅區的稅收以及政策方面的特殊性，勢必帶動大規模現代產業以及物流企業的聚集，促進該地區的進一步快速擴張、發展，同時也會帶動信息科技的發展，促使鄭州航空城地區成為河南省對外開放的窗口。

　　3、 新鄭國際機場的擴建

　　至2030年，規劃鄭州新鄭國際機場旅客吞吐量達4800萬人次，貨郵吞吐量達130萬噸。目前，鄭州新鄭國際機場正計劃建設第二跑道。機場核心區的擴建，會進一步加大旅客及貨郵吞吐量，為該地區帶來更多的人流以及貨流，也為該地區經濟以及城市建設發展形成巨大的帶動，促進專業物流園區以及現代服務業的快速發展及集聚，為該地區未來的擴展建設提供巨大的潛力。

　　三、 規劃設計及城市建設發展的策略

　　1、 大力提升地區定位，注重打造環境品質

　　結合一系列重要事件，順應未來城市發展形式，河南省以及鄭州市政府對鄭州航空港地區進行了重新定位，將其從城市重要發展組團升級至省級重要發展區域，實現從“空港地區”向“航空城”的戰略轉變。功能定位為國家航空貨運樞紐和國內航線中轉換乘中心、河南省綜合交通樞紐以及中原經濟區對外開發的門戶。同時，對其產業定位也進行了提升，確定為河南省臨空產業基地、輻射和帶動中原經濟區聯動發展的引擎、鄭州都市區的高端產業集聚區和東南部新城。

　　在規劃編制以及實際建設過程中，注重生態環境的保護，加強城市風貌以及建筑景觀的合理引導，同時嚴格規范城市建設的標準，努力打造品質優美的城市形象。

　　2、 科學編制規劃設計，合理布局公共設施

　　根據該地區重要事件的特殊性，省市政府組織編制了相應的規劃設計，確保能夠科學合理的指導該地區城市功能的合理布局、城市空間發展結構的科學正確，為未來城市發展奠定良好的基礎。

　　(1) 鄭州航空港IT產業園控制性詳細規劃

　　結合富士康IT產業園的簽約入駐，鑒于該項目的特殊性及重要性，特制定此規劃，以引導該產業園區的建設，根據富士康產業工人居住社區的特點，對其居住用地進行集中式靈活設置，同時考慮城市發展與其之間的對接聯系，分層次規劃不同的公共設施服務區，以滿足城市居民及產業工人的不同需求。

　　(2) 鄭州航空城總體規劃

　　在富士康IT產業園快速建設過程中，結合新鄭綜合保稅區的批準成立以及新鄭國際機場的擴建工程，為鄭州航空城地區未來發展留足空間。鄭州航空城總體規劃對其城市發展用地進一步擴充，跨越南水北調在其東北部設置新的城市發展片區。同時，規劃設置城市級公共中心，分片區規劃次級公共服務中心，合理分布各類城市功能片區，為鄭州航空城地區發展成為未來中原經濟區的對外窗口奠定了良好的基礎。

　　(3) 鄭州航空城北部片區重點地段服務業布局規劃

　　結合近期航空城地區的建設發展，考慮富士康產業工人的巨大服務設施需求，同時能夠更好的解決村民的安置及就業，改善現狀IT產業園的環境形象，對近期重點建設的富士康IT產業園及周邊地區進行服務業業態設施的布局研究，從而能夠做到有目的的招商引資，分片區設置各類針對性的公共服務設施，滿足產業工人多樣化的休閑娛樂及文化設施需求。

　　3、 設置專門管理機構，嚴格規范城市建設

　　針對鄭州航空城地區建設發展的特殊性，成立專門的項目管理機構，制定相應的政策措施，以確保項目的實施建設。同時，高標準、嚴要求的規范該地區的城市建設，確保從始而終嚴格執行規劃設計。

　　四、 實際建設中存在問題及思考

　　1、 實際建設與規劃設計的矛盾沖突

　　在實際建設過程中，由于項目類型不同，各自具有不同的特性，在促進地區經濟快速發展的重大壓力下，政府部門對入駐企業的個別不合理要求難免會選擇妥協，違反規劃設計再所難免。因此，規劃設計前期的溝通協調顯得更為重要，需要充分考慮地區未來發展所存在的重大影響因素，制定更為科學合理的規劃。同時，規劃管理部門也應根據項目的實際建設，提前對其進行相應的規劃引導。

　　2、 公共服務配套設施滯后

　　目前，富士康IT產業園部分生產設施已建成投產，現已入駐產業工人約為11萬，在公共服務設施配套需求方面，主要由村民搭建的臨時板房為其提供需求。臨時板房區建筑質量低下，嚴格影響IT產業園區的環境形象。因此，在城市新區開發建設前期，需要政府部門依據規劃設計，對開發地區的公共服務設施以及市政公共設施進行先期投資建設，為項目的入駐以及城市用地的建設開發提供保障，滿足入駐居民的生活需求。

　　3、 嚴格加強城市管理的規范性

　　在項目入駐及開發建設過程中，開發企業在經濟利益的驅動下，難免會違反規劃引導，超出規定范圍的內容。規劃管理部門應嚴格按照規劃設計，對違反城市管理規定的建設行為按照相關法律規范進行處理，引導項目建設合理有序的進展，加強城市空間環境的塑造。