摘要：特色田園鄉(xiāng)村建設政策的落實，需要更切實有效的公眾參與技術支持。眾包模式已在商業(yè)領域得到廣泛應用，亦可被引入特色田園鄉(xiāng)村建設實踐。眾包模式依托互聯網技術，以鄉(xiāng)村資源稟賦和社會文化為基礎，設置項目發(fā)包平臺，將各類主體鏈接起來，實現地方政府、外來資本、本地精英和普通農民之間的良性互動。眾包平臺將鄉(xiāng)村治理任務納入其中，重視對接包者動機與行為進行過程管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，最終提升接包主體經營能力與項目實施績效。眾包模式不僅是一種市場服務平臺，也是一個優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的手段，其成功運行有賴于對鄉(xiāng)村自然稟賦、產業(yè)基礎和民情樣態(tài)的深入理解。

　　關鍵詞：特色田園鄉(xiāng)村;眾包模式;公眾參與;鄉(xiāng)村治理;江蘇省

　　作者：劉海建

　　引言

　　鄉(xiāng)村不僅是傳統(tǒng)的農業(yè)生產地和農民的棲居之地，還兼具經濟、社會、文化、生態(tài)等多重價值和功能。為了實現鄉(xiāng)村的多重價值，江蘇省委省政府于2017年發(fā)布了《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設行動計劃》，提出了特色田園鄉(xiāng)村建設“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產業(yè)特、農民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的目標和原則，旨在塑造鄉(xiāng)村田園特色、促進鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。特色田園鄉(xiāng)村建設被視為推進農業(yè)供給側結構性改革和實現農業(yè)現代化的整體化解決方案，也是傳承鄉(xiāng)村文化、留住鄉(xiāng)愁記憶的新載體，與“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標存在較強的內在契合度。在江蘇部分地區(qū)的特色田園鄉(xiāng)村建設試點推進過程中，出現規(guī)劃科學性不足、資源浪費、公眾參與度低、經營效益欠佳等問題。解決這些問題成為當下諸多鄉(xiāng)村發(fā)展項目的挑戰(zhàn)。特色田園鄉(xiāng)村建設涵蓋了產業(yè)培育、文化創(chuàng)意、空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村意象、特色產品的打造與營銷等諸多層面。這些目標的實現，均需要科學有效的平臺。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會潮流中，基于大數據和信息技術的眾包模式成為可能的方案。

　　1 文獻綜述

　　1.1鄉(xiāng)村振興背景下的項目進村

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，特色田園鄉(xiāng)村建設成為以項目帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體。學界對“項目進村”的實踐機制和存在問題有諸多討論，這是考察特色田園鄉(xiāng)村建設和眾包模式應用的重要背景。第一，項目制的本質在于，通過分級運作模式，項目運作實現了對既得利益的補償，也通過公共品供給增加了村民參與村治的公共空間，從而在一定程度上促進了鄉(xiāng)村社會整合[1]。第二，“項目進村”對鄉(xiāng)村治理產生了重要影響，主要表現在鄉(xiāng)村治理主體及其行動策略都較以往發(fā)生變化，新村治主體與傳統(tǒng)主體在權威來源、精英替代邏輯、治理機制和治理績效等方面存在顯著不同[2]。第三，基層組織困境導致“項目進村”實踐效果產生偏差，從而帶來農民被排除在項目運作過程之外、需求無法表達，項目實效難以持續(xù)發(fā)揮等問題[3]。因此，任何現代治理模式或技術手段在鄉(xiāng)村發(fā)展中的應用，都要充分考量鄉(xiāng)村社會的經濟、社會與文化基礎。

　　1.2特色田園鄉(xiāng)村建設方案

　　作為一種綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展項目，當前的特色田園鄉(xiāng)村研究主要涵蓋四個方面。其一，在特色田園鄉(xiāng)村建設的理念與內涵方面，有學者認為特色田園鄉(xiāng)村包含了產業(yè)升級、治理創(chuàng)新和文化傳承等多重使命，是助力解決“三農”問題、充分實現鄉(xiāng)村價值、推動實現鄉(xiāng)村振興的重要抓手[4]，要堅持整體性原則而不能聚焦于某單一維度進行規(guī)劃建設[5]。其二，在特色田園鄉(xiāng)村建設的地方實踐方面，一些學者基于部分典型案例，歸納了特色田園鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃、產業(yè)融合和特色資源利用等方面的突出特色和實踐經驗[6]，并從生態(tài)環(huán)境美化、政策措施完善、產業(yè)結構轉型和鄉(xiāng)風文明培育等方面提出了特色田園鄉(xiāng)村建設整體優(yōu)化方案[7]，同時，有學者強調通過合理規(guī)劃、嵌入雙創(chuàng)、深挖文化、整合要素、營銷推廣等策略，構建“陪伴式”的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系[8]。其三，在特色田園鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃方面，有觀點主張在落實空間邊界過程中要凸顯生態(tài)文明理念，并且要在村域范圍內優(yōu)化建設空間布局，科學劃定農業(yè)基礎設施建設空間，協(xié)調農民耕作習慣和現代農業(yè)之間的關系，確保生產空間與生活空間適度分離[9]。最后，在景觀塑造方面，有學者主張充分利用鄉(xiāng)村景觀資源，將繪畫“六法”融入其景觀規(guī)劃之中，實現本地特色與創(chuàng)新元素融于一體，凸顯特色田園鄉(xiāng)村的美學價值與文化底蘊[10]。

　　1.3眾包模式及其應用

　　眾包是一種面向互聯網大眾的分布式問題解決機制，它通過整合互聯網上的大眾來完成每個個體難以獨立完成的復雜任務[11]。眾包模式是在眾包實踐的基礎上，按照眾包目的和過程等標準對眾包進行的分類[12]。隨著互聯網技術、移動客戶端、大數據處理技術的快速發(fā)展，眾包模式已被廣泛應用于各個行業(yè)。當前各類眾包平臺的出現及“眾包新聞”“眾包物流”“眾包快遞”和“眾包式營銷”等概念的出現充分說明了眾包模式已被廣泛應用。網絡時代，公民通過網絡途徑在城市規(guī)劃、政策實施、新業(yè)態(tài)發(fā)展等公共事務充分發(fā)表意見、主張公民權利成為可能[13]。然而，眾包模式尚未在一些鄉(xiāng)村發(fā)展項目中得以廣泛應用。

　　江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設已形成較多宏觀治理方案，各地在產業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃、景觀打造、文化傳承等方面均已積累了一定的實踐經驗。但是，已有相關研究視角都較為寬泛，關注面較多且略顯同質化，且未能充分關照公眾參與和技術平臺建設。而且，在江蘇省各地的建設實踐中，政府主導的特點仍非常明顯，能有效調動公眾參與特色田園鄉(xiāng)村建設的機制尚不健全。而且，江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設在政策實踐中聚焦于產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理、文化傳承等目標仍未有效集成到建設過程中。要實現特色田園鄉(xiāng)村各項目標，需要更為重視公眾參與及與之相配套的技術支持[14]。然而，在當下的特色田園鄉(xiāng)村建設實踐中，還缺乏提高各類主體參與積極性的有效治理平臺及其支撐手段。作為一種基于互聯網的管理模式，眾包模式尚未被系統(tǒng)應用于鄉(xiāng)村發(fā)展項目之中，成為解決上述問題的一種可能選擇。通過對項目進村、特色田園鄉(xiāng)村建設和眾包模式研究現狀的考察，筆者嘗試提出將眾包模式引入江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設的具體方案。

　　2眾包模式應用于特色田園鄉(xiāng)村建設的可能性

　　以江蘇省為代表的東部發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村已初步具備引入眾包模式的技術條件和社會基礎，具有較強的可行性。總體而言，江蘇鄉(xiāng)村的現代化水平位于全國前列。在技術層面，智能手機普及率較高，互聯網基礎設施在農村日漸覆蓋，傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展和生計模式發(fā)生了較快的現代化轉型。網絡購物、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧街道等APP日漸融入農民的生產生活。近年來，伴隨著互聯網等新技術的迅速發(fā)展，云計算、物聯網、大數據等技術運用到江蘇農業(yè)生產的各環(huán)節(jié)，智能管理模式已在江蘇農業(yè)中得到了廣泛應用。比如，南京市橫溪鄉(xiāng)村智慧旅游APP實現了貼身導游服務，徐州市氣象部門構筑“互聯網+氣象”為農服務平臺，淮安市開發(fā)的智慧農機移動管理平臺可實現對農機作業(yè)的實時監(jiān)管。海安市農業(yè)示范園的工作人員通過設置傳感器，可準確了解田間濕度、溫度，精準把握水稻施肥、打藥時間。啟東市不少家庭農場已實現了自動滴灌、遠程數據采集、智能電力溫控和農機一體化。江蘇農村電商也是全國鄉(xiāng)村利用互聯網創(chuàng)業(yè)的典范，已成為鄉(xiāng)村振興的有力抓手。比如，徐州市睢寧縣沙集鎮(zhèn)探索出了“網絡+公司+農戶”模式。宿遷市顏集鎮(zhèn)借力網上營銷，成為全國面積最大的花木基地之一。此外，江蘇多地市通過智能管理形成了鄉(xiāng)村“大數據”，多地實現了“辦事不出村”。實際上，鄉(xiāng)村信息化的江蘇實踐為眾包模式應用到特色田園鄉(xiāng)村建設提供了必要基礎。

　　然而，江蘇省各地鄉(xiāng)村在互聯網技術運用、產業(yè)結構、生計模式和市場發(fā)育程度各有不同，鄉(xiāng)村發(fā)展項目的公眾參與程度也存在差異。比如，蘇南的不少鄉(xiāng)村因經濟較為發(fā)達、市場化充分、農業(yè)信息化水平較高，其田園綜合體、設施農業(yè)等項目發(fā)展水平較高。這使蘇南的特色田園鄉(xiāng)村建設采用眾包模式具備了較好的民間基礎。而在蘇北鄉(xiāng)村地區(qū)，一些特色田園鄉(xiāng)村建設試點村還缺乏充分的信息和資源，在相關項目實施中，信息不對稱非常明顯。由于蘇北鄉(xiāng)村人口外流嚴重，很多涉農項目無法吸引年輕人參與，不少“農二代”對鄉(xiāng)村發(fā)展項目知之甚少，也缺乏參與動力，并未將其作為創(chuàng)業(yè)機會。江蘇部分鄉(xiāng)村采用了鄉(xiāng)賢回歸模式發(fā)展涉農項目，但并未形成可持續(xù)性的社會參與機制。很多項目規(guī)劃、建設大多由政府主導，公眾參與不足。而且，一些特色田園鄉(xiāng)村建設試點往往聚焦于基礎設施建設，投入巨大，卻忽略了市場運營環(huán)節(jié)。久而久之，諸多鄉(xiāng)村旅游、特色農業(yè)等發(fā)展項目對各類主體和資本缺乏吸引力，造成運營效益較低，甚至陷入政府兜底運轉的困境。此外，江蘇各地的特色田園鄉(xiāng)村建設聚焦于產業(yè)發(fā)展(尤其是鄉(xiāng)村旅游)領域，尚未搭建起將產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文化營造和便民服務等事項融為一體的信息化管理平臺。這種單向的信息化建設往往成本較高，利用率不足。本文認為，眾包模式是解決信息不對稱、信息整合力不足等問題，吸引更多合適主體參與特色田園鄉(xiāng)村建設的可行選擇之一。

　　作為一種綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展項目，特色田園鄉(xiāng)村建設需要將各類主體和資源進行有機整合，以提高建設效益，而眾包模式將是實現這一目標的可能選擇。眾包模式可以將政府、創(chuàng)業(yè)精英、農民等主體整合到一個平臺中，在政府引導下，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者(投資者)與本地農民的能動性，真正使特色田園鄉(xiāng)村建設項目實現經濟、社會、文化和生態(tài)等綜合價值。在特色田園鄉(xiāng)村建設過程中，眾包模式可以實現社會力量的“陪伴式”持續(xù)互動。它表現為一種“開源式治理”模式，可應用于特色田園鄉(xiāng)村管理領域，使普通公眾能以較低的交易成本與邊際成本為鄉(xiāng)村公共事務做出貢獻并從中受益[15]。各類業(yè)態(tài)可以借助眾包平臺，促進城市資本與消費能力向鄉(xiāng)村轉移[16]。眾包模式具有響應時效快、操作效率高、使用成本低、綜合效益好的特點。值得注意的是，已有眾包應用案例多聚焦于經濟價值，而社會、生態(tài)與文化層面的價值體現相對薄弱。通過優(yōu)化設置，將特色田園鄉(xiāng)村建設的更多層面嵌入眾包平臺，鄉(xiāng)村發(fā)展的多元價值就得以更充分地實現。因而，可借鑒公共管理、城市規(guī)劃、商業(yè)服務等領域眾包模式的應用方案，形成以社會力量為接包主體的眾包模式，應用于特色田園鄉(xiāng)村建設項目運營過程中。在具體實施中，可利用互聯網技術和移動智能客戶端，由政府搭建平臺和組織發(fā)包，引導本地精英、外來資本等社會力量參與特色田園鄉(xiāng)村建設項目，提高建設與運營績效。